——2009年3月16日在舞钢市八届人大三次会议上

代市长  白立凡

各位代表：

    现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2008年工作回顾

    2008年是极不平凡的一年。面对重大挑战和考验，全市上下迎难而上，积极应对，奋力拼搏，较好地完成了市八届人大二次会议确定的目标任务。

    这一年，我们全力建设实力舞钢。初步核算，全市完成生产总值113.9亿元，比上年增长15.5%，一、二、三产业增加值分别为7.0亿元、83.3亿元、23.6亿元，分别增长5.5%、17.8%、12.0%；完成地方财政一般预算收入9.06亿元，增长15.7%；社会消费品零售总额16.6亿元，增长24.7%；城镇居民人均可支配收入11759元，增长22.8%；农民人均纯收入4690元，增长19.4%；年末金融机构各项存款余额65.5亿元，比年初增加16.9亿元，贷款余额32.3亿元，与年初基本持平。工业主导地位突出。舞钢公司宽厚板生产线热处理项目、银龙集团5万锭特高支精梳纱技改项目、中加矿业公司提铁降硅工程等重点建设项目建成投产；舞钢公司宽厚板调整项目、安钢舞阳矿业公司露转地三期工程等项目正在建设。预计，全市完成规模以上工业总产值268亿元、增加值74亿元、主营业务收入270亿元、利税31亿元，分别增长18%、19%、50%、55%，产值超亿元企业达到15家，其中产值超10亿元企业达到10家。农村经济活力增强。对“三农”的投入力度进一步加大。投入资金2094.2万元，继续实施种粮直补和综合直补，补贴农户6.48万户。兑现农机具购置补贴142.34万元，补贴机械406台（套），农机总动力达到30.5万KW。落实“家电下乡”补贴61.12万元，销售家电产品2920台。全市经济作物种植面积达到12.5万亩，高效经济作物达到6.2万亩，粮食总产量达到15.22万吨。农村基础设施逐步完善。投入资金3747万元，完成田岗灌区干支渠44.5公里建设任务，建成节水灌溉项目4处、人畜饮水工程22处，完成了庙街乡自来水“村村通”工程, 解决2.6万农村居民安全饮水问题。整修河道、塘坝、桥涵31处，除险加固小型水库3座。治理水土流失面积12平方公里，新增有效灌溉面积4500亩、旱涝保收田4000亩，连续4年夺得省“红杯”先进市。建成县道东古线、李张线、枣岗线、杨王线，完成通村工程20公里。建成农村户用沼气1875座。完成4100农村贫困人口脱贫和7个贫困村整村推进脱贫任务。组织培训农民工1.22万人，新转移农村劳动力4800人，累计创劳务纯收入5.3亿元。旅游产业带动能力提升。制订了《关于进一步加快旅游产业发展的意见》。完善了石漫滩环湖游乐设施、二郎山游乐项目，升级改造灯台架、九龙山景区基础设施，双龙岩银杏生态观光园、凤凰谷景点、祥龙谷景点等一批重点旅游开发项目正在建设。旅游促销力度不断加大。开通了舞钢市旅游网站，完成了《舞钢市旅游解说词》编纂和旅游地图、旅游徽标制作，“山水舞钢”品牌知名度明显提升。全年接待游客 107 万人（次），旅游总收入达 2.55 亿元，分别增长 17.6 %、18.9 %。商贸流通体系不断健全。“万村千乡”市场工程加快推进，累计建成农村连锁超市195家、农资连锁店135家。以旅游业为龙头，以餐饮业和房地产业为两翼的三产经济总量进一步扩张。

    这一年，我们着力打造创新舞钢。新型工业化强力推进。严格落实高新技术研发贷款贴息政策和鼓励自主创业政策，投入资金500万元，支持高新技术产业改造和工业结构调整，为舞钢公司、中加矿业公司争取上级工业结构调整资金300万元。加强钢铁、采矿业研发中心建设，舞钢公司建成省级研发中心，银龙集团、海明科技公司研发中心通过省发改委认证，高技术产业增加值增长28%，科技进步对经济增长的贡献率达到47%，工业单位生产总值能耗降低8.9%，再次荣获全国科技进步先进市。大力发展产业集聚经济。完成了金山、龙山、乔庄产业集聚区的总体规划，新规划的产业集聚区已被省政府批准。积极探索机制体制创新。按照依法、有偿、自愿的原则，科学界定土地的所有权、管理权、使用权和受益权，推进土地流转机制，建成尚店5000亩烟叶种植基地、枣林3000亩中药材生产基地、铁炉王3000亩优质水稻基地、同官李1000亩蔬菜出口基地等500亩以上规模土地流转示范方39个，土地流转总面积达到4.6万亩，占全市耕地面积的14%。创新养殖园区建设。建成标准化畜牧养殖园区30个、畜禽圈舍500多栋，禽、生猪、牛羊饲养量分别达1774万只、57万头、37.7万头（只），年产值500万元以上畜牧龙头企业达23家，畜牧业产值占农业总产值的56%，农民人均牧业收入占农民人均纯收入的41%。改革开放成效明显。完善部门预算、国库集中支付和政府采购管理办法，扩大采购范围，科学制定政府集中采购目录和采购限额标准。扩大统计覆盖面，初步形成市、乡和大中型企业统计网络体系。推进农村信用社改革，启动组建农村商业银行。深入推进行政审批制度改革，清理审定审批服务事项343项，审批事项按时办结率达到99%。稳妥推进水利工程管理体制改革和集体林权制度改革，完成20.4万亩集体林权改革任务，实现全市25万亩集体林80%以上承包到户。有序推进企业改制，完成市水泥厂破产财产分配和市第二建筑公司清产核资及资产评估。开放引进工作不断加强。全年利用外资538.5万美元，引进市外资金36.86亿元，完成进出口总值3.2亿美元，分别完成年度目标的108%、367%、267%。非公有制经济单位发展到1.84万个，完成总产值168亿元、增加值55亿元、入库税金6亿元，分别增长22%、17%、25%。

这一年，我们倾力塑造宜居舞钢。国家园林城市成功创建，国家卫生城市通过暗访。城乡建设扎实推进。完成城市控制性详细规划。完成干休一街西进、朱兰大道北侧人行道升级改造、湖滨大道北侧人行道升级改造、建设路西段人行道升级改造、石漫滩大道人行道及西段路面加宽、通平路北侧游园和干休一街、干休二街、干休北路、健康北路路灯工程。硬化市区背街小巷道路52条，治理市区污水沟、污水坑48条（个），改造农户旱厕380座。朱兰污水处理厂、垃圾处理场、西环路南通工程、康乐游园、罗湾三角游园、刘山公园配套等工程正在建设。理顺朱兰供水体制，完成了2000户天然气入户。叶舞高速、七蚁线武功转盘至虎跳峡段升级改建工程开工建设，县道孟庙线、官平院路正在施工。建成了雷庄中桥，完成了黄庄中桥、玉皇庙河大桥、杨庄大桥、水田西桥主体工程。城市管理全面加强。继续实施“创卫”冲刺排名活动，建立城市管理长效机制。取缔占道经营，清除城市“牛皮癣”，治理车辆乱停乱放。健全社区、城中村卫生长效保洁机制，城区垃圾随产随运，全天保洁。规范城市客运交通秩序，筹措资金700万元，购置20辆宇通空调无人售票公交车，改善了城市公交形象。小城镇面貌明显改观。建成庙街乡、武功乡休闲广场和水冲式公厕、尹集镇农贸市场和休闲广场，完成武功、尚店、王店中心街配套升级及亮化工程、谢楼至尹集道路升级改造工程、八台集镇区亮化工程。新农村建设取得成效。投资800多万元，23个新增分类推进试点村，硬化道路65公里，修砌排水沟7.5公里，建成便民超市22家、休闲广场6个。实现了全市村村通公路和部分自然村通公路，村容村貌明显改观。生态环境成绩显现。全面启动创建国家生态市建设，完成大面积造林2.3万亩，建设生态廊道169.8公里，建设绿化生态村（镇）22个，完成淮防林建设工程和朱兰大道东段防护林带工程8120亩。田岗、黄庄顺利通过省级生态文明村验收，成功创建栗林铺等19个平顶山市级生态文明村。强化石漫滩水库、田岗水库水源地和枣林地下水源地监管，城市集中饮用水源地水质达标率100%，城区大气环境优良天数达标率100%。

    这一年，我们努力营造文化舞钢。有力推进文化大市建设。

    成功举办了纪念改革开放30周年歌咏大赛、第八届水灯文化艺术节、“绿色旅游•和谐舞钢”全国诗歌大赛、韩棱及韩姓文化研讨会、首届“舞钢杯”中原根艺展和第八届河南省根艺精品展。组织参加了第六届中国曲艺节，承办了中国戏曲表演学会2008舞钢年会暨“红梅竞艳”专场文艺演出、平顶山市首届农民艺术节。大型现代豫剧《魂归长梦》荣获河南省第八届精神文明建设“五个一工程”优秀剧目奖，实现了平顶山县（市）区在该奖项上零的突破。河南坠子《中原英魂》荣获第六届中国曲艺节优秀节目奖。出版了《舞钢文丛》系列丛书。送戏下乡200场，电影下乡2280场，“欢乐中原•舞钢广场文化活动”专场演出16场。完成50个自然村广播电视“村村通”工程，1000多户受益。成立了舞钢市旅游摄影协会，组建了舞钢市书画和龙湖新曲音乐创作室。诗歌、奇石、根雕、戏曲等文化社团进一步壮大。完成市文化活动中心主体工程和垭口工人文化宫升级改造，新建乡镇示范文化站2个、村级示范文化大院8个。体育事业蓬勃发展。举办了第十二届全民健身节、第八届端午节龙舟赛、第十届老年人运动会、迎奥运倒计时100天自行车赛等赛事，承办了全国地掷球精英赛和全省老年人地掷球赛。创建全国文明城市有效推进。加强公民思想道德建设、社会主义荣辱观教育和未成年人思想道德建设。举办了“迎奥运、讲文明、树新风”电视礼仪知识大赛、“文明的城市•和谐的舞钢”摄影展；组织开展了“文明小区”、“文明楼院”创评和“四进社区”活动；全面推动文明单位创建活动，创建各级文明单位85个，评出市级“文明村镇”3个、“文明农户”8户，全社会文明程度明显提高。

    这一年，我们致力构建和谐舞钢。有效推进教育均衡发展。筹措资金1896万元，全部免除城乡义务教育阶段学生课本费、学杂费，并对城乡经济困难寄宿生给予生活补助。筹措资金320万元，率先在全省免除了高中阶段统招生学杂费，给予800名高中阶段贫困生生活补助。落实资金567.8万元，提高农村中小学生均公用经费标准。教育教学质量不断提高，高招进入专科一批以上1072人，其中本科线552人。市一高新校区配套工程、实验小学和铁山乡幼儿园教学楼、实验中学和职专实验楼、实验高中和职专学生宿舍楼正在建设。医疗卫生服务网络不断完善。完成市人民医院病房楼主体工程和王店卫生院病房楼、安寨卫生院综合楼建设，建成社区卫生服务站31个。“120”急救指挥中心投入运行。免费对全市4.5万名已婚育龄妇女健康体检。计划生育优惠政策有效落实，出生人口性别比趋于平衡，人口自然增长率为4.44‰，国家计划生育优质服务先进市成功创建。社会保障水平进一步提高。新增就业岗位9878个，实现下岗失业人员再就业2017人，安置特困就业群体715名，发放社会保险补贴和岗位补贴237万元，发放小额担保贷款1027万元，动态实现“零就业家庭”消零目标，城镇登记失业率控制在3.1%。进一步完善了覆盖城乡的全民医保制度，及时调整大病医疗救助方案，提高封顶线，降低救助门槛，扩大救助范围，有效缓解了群众因病致贫、返贫。城镇职工养老、医疗、失业三大保险覆盖率均达到100%，新农合参合率达96%，受益人口16.5万。提高了城乡低保人均月补差标准，发放城乡低保金1540万元。对全市1346名五保对象按供养标准按时足额发放生活补贴200万元，做到应保尽保。免费为702名白内障患者实施复明手术。完成枣林乡敬老院扩建和八台镇敬老院扩建主体工程，铁山乡、武功乡敬老院正在施工，五保对象集中供养率达到41%。发放廉租住房补贴50万元，955人受益。

    这一年，我们奋力推进平安舞钢。实施普法依法治理，建立了集视频监控、卡点布控、街面巡控、村居管控、单位自控为一体的五大治安防控网络，严厉惩治各类严重刑事犯罪和经济犯罪，再次荣获省平安建设先进市。积极排查和预防不安定因素。调处各类矛盾纠纷，全面畅通群众诉求渠道，深入开展“大接访”活动，妥善处理信访事项205起，群众反映的一大批热点、难点问题得到有效化解，荣获省信访工作先进市。全面加强产品质量和食品药品安全监管，妥善处置“婴幼儿奶粉”事件。扎实开展安全生产隐患排查治理，重点对非煤矿山、危化行业、尾矿库进行专项整治，杜绝了重特大安全事故的发生。加强公共应急管理，应对突发事件能力不断提升。稳妥做好民族宗教工作，维护宗教和顺局面。

    政府自身建设得到加强。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议117件，政协委员提案174件。政务信息公开工作全面启动，政府门户网站内外网同步推进。加强项目工程招投标、重点工程建设的项目监管和经济责任审计，政府廉政建设深入推进。积极开展创建优质服务窗口活动，全面推行办事承诺制和限时办结制，简化行政审批程序，政府行政效率和服务质量不断提高。国防教育、人民防空、普法教育、拥军优属、气象服务、地方史志、外事侨务、档案、地震、残疾人、老年人等各项工作都取得了新的成绩。

    各位代表，走过2008，我们欣喜地看到在困难和挑战面前，舞钢发展迈出了新的步伐，城乡环境更加优美，百姓生活更加殷实，社会大局更加和谐。这些成绩的取得，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是32万钢城儿女自强不息、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和各民主党派、各人民团体，向公安政法干警、武警官兵，向在舞钢投资创业的企业家，向所有关心、支持舞钢建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高敬意！

    肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作与人民的期待还有差距，经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。一是保持经济社会持续快速增长的压力正在加大，受国际国内经济发展环境的影响，从2008年9月份开始我市部分经济指标增速逐步回落，企业市场需求下降，项目建设进度放缓，固定资产投资下滑；二是长期形成的结构性矛盾依然突出，经济转型和产业结构调整的任务还很艰巨，经济增长的资源环境代价还比较大，科技成果转化能力有待进一步提高；三是涉及群众切身利益的问题还有待努力解决，社会保障、教育、医疗、收入分配、贫困人群生活状况等方面存在不少亟待解决的问题；四是政府自身建设需要加强，工作创新和职能转变需要强化，发展环境有待优化，少数部门和工作人员的公仆意识、责任意识和服务意识有待提高。这些问题已引起我们的高度重视，并决心在今后工作中采取措施，认真加以解决。

    二、2009年工作总体安排

    今年将是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。当前，国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响仍在加深。舞钢作为一个资源型城市，对外部形势的变化更为敏感，经济增长的压力前所未有，我们已站在一个十分紧要的发展关口，能否继续保持经济平稳较快发展的态势，直接关系到能否加快实现全面建设小康社会的宏伟目标，直接关系到能否为全市32万人民带来更大的福祉。为了积极应对这场金融危机，中央出台了一系列促进经济增长的措施，并实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，明显加大金融对地方经济发展的支持力度，省政府也增加了对县域经济发展的资金支持，这不仅增强了我们战胜困难的信心，更为我市经济发展提供了强大动力。我们既要增强忧患意识，立足于应对挑战，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，努力把不利影响降到最低限度，保持经济社会发展的良好态势；更要增强机遇意识，坚定必胜信心，努力化危为机，借机发展，力争使综合经济实力有一个大的提高，发展方式有一个大的转变，区域竞争力有一个大的提升。

    今年政府工作的总体要求是：全面贯彻十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，着力抓项目、促增长，抓三农、促增收，抓三产、促内需，抓创新、促活力，抓民生、促和谐，务求经济社会发展再上新台阶。

    今年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长12%左右；地方财政一般预算收入增长12%左右；全社会固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长10%以上；人口自然增长率控制在6‰以下；城镇登记失业率控制在4％以内；居民消费价格涨幅控制在3％左右；单位生产总值能耗降低5％。

    做好今年政府工作，必须坚持把项目建设作为主要途径，必

    须坚持把促进经济转型作为主攻方向，必须坚持把改革开放作为强大动力，必须坚持把改善民生作为出发点和落脚点，必须坚持把贴心服务企业作为重要举措。

    三、2009年主要任务

    根据全年工作的总体思路和工作目标，重点抓好“117工程”。

    （一）全力推进十大上亿项目

    积极主动做好重大项目协调服务工作，保证十大上亿项目顺利实施。做好投资68亿元的舞钢公司4.2m轧机易地改造工程前期工作；抓好投资12亿元的舞钢公司1580m3高炉及余热发电项目、投资4.2亿元的舞阳矿业公司露转地三期工程、投资1.2亿元的舞钢实业公司迁建项目；建成投资14亿元的舞钢公司宽厚板调整项目、投资6亿元的宇龙纺织20万锭高档精梳纱一期工程、投资2.2亿元的汇丰冶金炉料公司80万吨废钢加工基地项目；开工投资3.2亿元的龙山10万锭紧密纺项目、投资1.2亿元的10万吨封面纸板项目、投资1.15亿元的河南合作工程机械及农作物收获机械配件生产线项目。

   （二）竭力办好十件利民实事

   顺民意，解民忧，精心办好关系人民群众生产生活的10件实事：

    1、筹措资金1863万元，完成尚店中学、尚店回族小学、枣林二中、市二高学生宿舍楼和市二高学生餐厅建设；

    2、筹措资金999万元，升级改造全市乡镇中心幼儿园和市第一幼儿园；

    3、筹措资金2050万元，提高新农合参合率和参合标准，升级改造尹集、八台、尚店、枣林4个中心卫生院；

    4、筹措资金500万元，解决1万农村居民安全饮水；

    5、筹措资金555.9万元，为9265名大中型水库农村移民每人补助600元；

    6、筹措资金3340万元，改善县乡公路54公里、通村公路47公里，完成危桥改造项目9座；

    7、筹措资金276万元，建成3个乡镇示范文化站、8个村级示范文化大院，完成60个自然村广播电视村村通工程；

    8、筹措资金1275万元，提高城乡低保对象补助标准；

    9、筹措资金700万元，规划建设经济适用房4.3万平方米，开工建设1万平方米，发放廉租住房补贴50万元；

    10、加大工作力度，提速解决市区居民小区天然气入户工程。

    （三）着力抓好七项重点工作

    一是着力推进项目建设，全面提升投资拉动能力。积极实施“项目建设争取年”活动，通过项目拉动，促进投资生成，拉动经济增长。

    倾力谋划项目。认真研究和把握中央、省出台的一系列扩内需、保增长的政策措施，注意加强与国家、省有关部委、厅局的衔接和沟通，力争有一批项目纳入全省、全国的项目盘子。鼓励优势企业规模扩张上项目，提高优势企业的市场竞争力。树立经营城市理念上项目，按照城市总体规划，把城市基础设施建设和现有城市资产，按市场机制进行整合，逐步走出一条以城建城、以城养城的市场化新路。最大程度地放大公共财政资金使用效益，侧重于谋划好能够解决老百姓最现实、最关心、最直接问题的民生项目，争取把实事办好、把好事办实。

    有力推进项目。坚持争取上级资金和吸引社会投资两手抓，大力推进重点项目建设。工业重点项目，总投资115.89亿元，除十大上亿工业项目外，还要建成投资9700万元的舞钢市年华水泥公司150万吨水泥粉磨站项目、投资3000万元的舞钢实业公司白灰厂项目；开工建设投资9500万元的舞钢公司厂区节水工程、投资5600万元的海明纸业公司5万吨高档文化用纸改造工程、投资5600万元的中加矿业公司尾矿库节水工程、投资4000万元的宏阳光电科技公司光学仪器二期工程。交通重点项目，总投资13.4亿元，加快推进叶舞高速舞钢段建设工程，做好高速引线的前期工作，完成武功转盘至虎跳峡段升级改造工程；建成玉皇庙河大桥、水田中桥、杨庄大桥桥头引线工程，乔尹公路平岭段两侧护坡工程、曹武路和环湖南路标准化路段建设工程。城市基础设施重点项目，总投资2亿元，建成市环湖集中排污主管道后续工程、垃圾处理场后续工程和朱兰污水处理厂；开工建设马鞍山大道升级改造工程和朱兰农贸商城；加快110KV滨湖输变电工程、35KV垭口变电站、中曹变电站项目建设改造进度。社会事业重点项目，总投资1亿元，建成市一高新校区配套工程、市人民医院病房楼后续工程和市文化活动中心后续工程，推进市中医院改扩建工程，开工建设市委党校干部培训中心。农业重点项目，总投资7000多万元，实施小型水库除险加固、中小型河道疏浚治理和田岗灌区末级渠系配套工程，加大农业综合开发力度。旅游建设重点项目，总投资6000多万元，开发祥龙谷、凤凰谷景点，升级改造灯台架景区、二郎山景区、大坝公园和虎头山新四军爱国主义教育基地。

    二是着力推进发展方式转变，全面提升经济运行质量。

    加快推进新型工业化。着力扶持产值超亿元的企业，对中加公司、银龙集团、舞钢实业公司、海明集团公司、三和盛公司等一批规模大、市场竞争力强、对地方经济有较大带动力的工业企业实行全方位跟踪服务，拉长产业链条。引导钢铁产业向机械加工和制造业延伸，纺纱向织布、制衣延伸。加快产业集聚区建设。完成产业集聚区控制性详细规划、环评和土地征收工作，筹措资金4000万元，用于集聚区“三通一平”基础设施建设，发挥产业集聚效应。

    加快推进旅游文化产业。落实发展旅游业各项优惠政策，挖掘我市独特的历史文化、山水文化和革命传统文化，整合旅游资源，发展工业旅游、红色旅游、新型农业观光旅游和休闲度假旅游等特色旅游项目。市场化运作旅游设施建设，力争二郎山4A级景区创建成功。举办第九届水灯文化艺术节，筹划冶铁文化苑和水灯大观园。继续实施农村电影放映工程，开展“百场舞台艺术送农民”活动。实施文化精品工程。积极发展文化产业，扶持诗歌、根雕、书画、摄影、戏曲等文化社团发展壮大，做好艺术教育、歌舞娱乐等文化产业的规范引导，加强互联网等新型媒体建设与管理。积极保护冶铁文化遗产，开发冶铁、铸剑等文化资源，促销地方特色旅游商品。筹划好建国60周年大型文化庆祝活动，力争创建省文化建设先进市。

加快推进创新型城市。实施人才强市战略，创新人才培训机制，完善人才引进政策，缓解人才匮乏压力。增强企业自主创新，强化企业创新主体，设立中小企业研发专项资金，鼓励使用新技术，开发新产品，提高技术含量和产品质量，促进中小企业快速健康发展。筹措资金500万元，支持工业结构调整和高新技术产业改造。全年技改投入不少于2亿元。力争新增省级高新技术企业1家，创中国驰名商标1个、省级著名商标2个。确保年终高新技术增加值占工业增加值的比重比上年提高5个百分点。

    三是着力推进城乡统筹，全面提升城乡一体化程度。

    提升城市，以城带乡。按照“生态宜居城市”的定位，突出功能完善、塑造特色、提升品位，加快构建现代城镇体系。围绕迎接国家卫生城市验收和创建全国文明城市的目标，启动一批城市基础设施建设工程。筹措资金6000多万元，完成通平路西延、主干道部分管线入地、西环路南通东延、石漫滩大道路面铺油、垭口市场街路面及人行道升级改造和李辉庄、石漫滩大道西段、垭口西环路、健康路、干休路亮化工程；建成2座公厕、2座垃圾中转站，硬化背街小巷道路22条，治理污水沟11条（段），改造城中村及城乡接合部农户旱厕400座；建成康乐游园、罗湾三角游园。规划设计中心路东进工程，规划建设湖滨路人行通道。下大力气抓好小城镇建设。建成杨庄乡休闲广场1处、水冲式公厕1座、垃圾中转站1座，净化、亮化、美化街道；建成武功乡、八台镇垃圾中转站各1座、水冲式公厕各1座；完成尚店镇迎宾路升级改造，建成广场1处、垃圾中转站1座、水冲式公厕1座；完成尹集镇镇区两纵三横道路硬化及配套设施建设；完成庙街乡杨八路两侧道路升级改造，建成垃圾中转站1座；完成枣林乡步行街、游园续建，建成垃圾中转站1座；完善矿建办事处生活区基础设施建设。提高城市管理水平。坚决维护城市规划的刚性和严肃性，实行集体研究和审批一支笔制度，在城市总体规划的指导下，推进城市基础设施有序、有效建设。完成市域村镇体系规划、朱兰大道东段两侧、建设路上曹段两侧、建设路冢李段两侧修建性详细规划；完善城市管理体制，强化属地管理职能和综合行政执法，大力推进市场、“城中村”、“五小”门店、城乡接合部的综合整治，实现全覆盖清扫保洁。加快城中村改造步伐。进一步加强对房地产开发、建筑工程招投标、预售商品房的管理，使城市建设与管理走上法制化轨道。实施交通畅通工程，不断完善城乡公交基础设施。规范出租车管理，让市民出行更方便、更安全。

    建设新农村，以乡促城。认真贯彻落实党的十七届三中全会和中央一号文件精神，大幅度增加对农村基础设施和社会事业的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对农村公益性建设项目的投入，促进农业稳定发展，农民持续增收。用社区功能提升新农村。着力提高中心乡镇、中心社区品位，增强集聚功能、服务功能和辐射功能，完成4个中心乡镇镇域建设规划、40个中心社区建设规划和经济发展规划。依据规划，尹集、尚店、八台、枣林4个中心乡镇完成基础设施建设任务量的20%以上；安寨、王店、武功、杨庄、庙街5个中心试点社区完成基础设施建设任务量的25%以上；35个中心社区按照分类推进要求，搞好基础设施和村容村貌整治。用产业政策提升农业。继续实施对农民的粮食直补和综合直补，增加农机具购置补贴，严格落实退耕还林补助。规范土地流转补助政策，进一步推进土地流转规模经营，发展高效经济作物和特色农业，巩固扩大千亩优质水稻示范方、千亩中药材生产基地、千亩蔬菜出口基地，以示范工程为样板，带动全市农业结构调整。确保全市经济作物稳定在12.5万亩以上，高效经济作物稳定在6万亩以上。认真落实畜牧业发展特别是生猪和奶牛补贴政策，扶持重点标准化养殖园区建设，提高已建养殖园区生产管理水平，推进无公害畜产品认证。力争全市生猪饲养量达到60万头、牛9.8万头、羊30万只、禽1780万只，畜牧业产值达到6亿元，占农业总产值的57%。建成市农产品质量安全检测中心。用工业化思维指导农业。力争引进1到2家较大规模的农产品加工企业。提高农户进入市场的组织化程度，规范发展农民专业合作经济组织3家以上。用现代物质条件改善农业。进一步加强农村基础设施建设。围绕以保粮生产为重点的农田灌溉工程建设，加固袁门水库、红卫水库、油坊山水库，完成灌区节水配套项目、水保生态治理项目、韦河闸除险加固项目，新打机井200眼，配套机井200眼，新建移动提灌站6处，农机总动力达到30.8万KW。稳步发展联户沼气池，结合养殖小区建设，建成九牧公司、瑞祥养殖场大型沼气项目，新增户用沼气2350座。搞好农业综合开发和扶贫开发，改造中低产田5000亩，完成4000农村贫困人口脱贫和4个村的整村推进任务。用现代知识培育新型农民。积极实施“新农民工程”，充分发挥钢司技校、武功职专等培训基地的作用，搞好农民工技术培训，加快农业科技成果在农村的转化。全年完成农民引导培训和技能培训4000人以上，新增转移农村劳动力3000人以上。

    四是着力推进生态文明建设，全面提升资源利用效率。

节约资源要素。坚持实行最严格的耕地保护制度，修编全市土地利用总体规划和石漫滩国家森林公园利用规划，最大限度盘活存量土地，争取用地计划，确保重点项目建设用地。安排节能专项资金，引导重点用能企业和重点用电单位节能节电，抓好全社会的节能降耗工作。发展循环经济。加强对工业“三废”的综合回收利用，最大限度地减少资源消耗和废物排放，加快发展生态农业、生态工业、生态旅游。保护生态环境。优化林业生态建设布局。建设山区生态体系7500亩、生态廊道网络700亩、林业育苗600亩、中幼龄林抚育4000亩，低质低效林改造6000亩，完成大面积造林2.2万亩，建设生态村（镇）22个。加大环境污染整治力度。强化对石漫滩水库、田岗水库等重点水域、海明集团、舞阳矿业公司等重点企业的环境监管，加大石漫滩水库乱捕乱捞治理力度，巩固扩大矿山生态环境恢复成果。开展绿色学校、绿色社区创建工作，建成4个生态文明村。深入开展饮用水源安全隐患、建设项目环境违法行为、企业违法排污和城区噪声、烟尘综合整治，严格实行环境保护评价制度和“一票否决制”，确保田岗水库等主要水源达到II类水标准，城市饮用水源水质达标率100%，出境水基本达标，城市大气环境质量达标天数达到355天以上。

    五是着力推进改革开放，全面提升经济发展活力。

    推进体制机制改革。强化企业、政府、市场三项改革。采取改组、联合、兼并和股份合作制、招投标出让等多种形式，积极推进企业产权制度改革，引导企业建立现代产权制度。积极稳妥推进政府机构改革、医药卫生体制改革、财税体制改革、投融资体制改革。加快推进行政事业性收费改革。严格财政预算支付工作，规范财政性投资项目的监督与管理。探索扩大农村养老保险试点工作。支持农村金融体制改革。着力整顿和规范市场经济秩序，加快“信用舞钢”建设，为经济增长方式转变创造良好的市场环境。

提高招商引资水平。注重品牌招商。积极组团参加“厦洽会”、“华创会”等重大招商活动，加大对国内著名企业、上市公司以及具有自主知识产权和高新技术企业的引进力度。强化产业链招商。鼓励落户企业增资扩产，发挥现有产业群体和龙头企业优势，催发引资企业“生根”活力。储备项目招商。今年市财政拿出100万元，围绕我市特色产业、优势产业，策划论证，建立项目库，科学包装，适时推介，吸引更多的项目落户舞钢。积极实施外向带动战略，全面提升企业市场竞争能力。全年实现出口创汇1.4亿美元，招商引资到位资金10亿元以上。

    六是着力推进“企业服务年”活动，努力创造企业发展良好环境。企业是社会财富的创造者，是保增长、促转型的核心环节，也是维护社会和谐稳定的重要基础。保企业就是保发展、保就业、保稳定、保大局。

    狠抓制度建设。建立新开工项目管理联动机制，提高项目备案、核准审批、规划许可、用地预审、环评审批、节能评估和施工许可等环节的办事效率，破解项目开工难题，确保重点项目在合法合规的前提下加快建设。实行市级领导联系企业服务制度，认真落实重点项目建设条件和配套资金。建立完善月度分析、季度现场办公、专题协调等制度，帮助企业做好资金、市场、劳资等问题。成立民营企业代办中心，办好行政审批服务大厅，提高服务效率，加快行政节奏。

    破解瓶颈制约。全面落实金融促进经济发展的政策措施，更好地发挥金融支持经济增长的作用。进一步加强市中小企业信用担保中心建设，筹建市中小企业投资担保公司，稳妥吸纳社会资金参与，增强担保能力。完善银企洽谈机制，拓宽银企对接渠道，推动银企深化合作和良性互动。构建中小企业融资平台，缓解中小企业融资难问题。

    减轻企业负担。积极为企业降压减负，认真落实国家税收优惠、出口退税及鼓励购买、使用国产重大技术装备等政策，帮助企业减轻压力，保持企业生产经营稳定，保持职工就业岗位稳定。认真治理涉企乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等行为，不准利用任何形式干扰企业正常生产经营，切实维护企业合法权益。严厉打击危害企业生产经营秩序的地痞地霸、强装强卸等违法行为，全力优化企业发展环境。

    七是着力推进社会和谐，全面提升人民群众生活水平。

    加强公共保障。完善城镇居民基本医疗保险制度，积极推行城乡居民医疗救助制度，继续做实企业职工基本养老保险个人账户，完善养老保险和失业保险制度。加大各项社会保险金征收力度，分别征收养老、失业、基本医疗、女工生育、工伤保险金1.5亿元、550万元、2900万元、360万元和140万元以上，社会化发放率达到100%。继续完善城乡低保制度，确保实现动态管理下的应保尽保。建成武功乡、铁山乡敬老院，五保对象集中供养率达到50％。新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗参合率分别达到98%以上。加快建立完善城乡一体的人力资源市场和就业服务体系，积极解决农民工就业问题，争取新增城镇就业岗位5000个，下岗失业人员再就业1100人，动态消除“零就业家庭”。

    加强公共事业。提高农村中小学义务教育阶段学生生均公用经费标准，分别提高到500元和300元，落实好城乡义务教育“两免一补”政策，继续免除高中阶段统招生学杂费。加强中小学校教育教学管理，加大引进教师力度，改善教师队伍结构，提高教育质量和水平。完善高中教育教学设施，进一步改善农村薄弱学校办学条件，缩小城乡教育差距，推进优质教育资源的合理配置和公平共享。切实保障经济困难家庭子女、残疾儿童、农民工子女等特殊群体的受教育权益。全市60周岁以上老人乘坐市内公交予以免费。进一步加强公共卫生和医疗服务体系建设，全面开展城区社区卫生服务。巩固标准化村卫生所建设成果，提高基层医疗卫生服务水平。扩大农村免费公用卫生服务和免费防疫范围，增加重大传染病、慢性病和职业病防治专项投入，为全市60周岁以上参合老人免费进行健康体检。实现全国白内障无障碍市创建目标。稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，奖励扶助标准由人均600元提高到900元。继续推进“家电下乡”，把摩托车、电脑、洗衣机纳入家电下乡补贴品种。广泛开展全民健身活动。承办好世界女子小金属球赛、全国青年赛艇比赛，举办好市第十三届全民健身节、第九届端午节龙舟赛。进一步深化公民道德建设。做好社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强未成年人思想道德教育。不断加强窗口行业从业人员职业道德教育，开展“文明公交”、“文明服务示范窗口”评选活动，加快全国文明城市创建步伐。

    加强公共安全。严格落实安全生产责任制，强化行政问责和责任追究。深入开展安全生产隐患排查治理，着力抓好道路交通运输、危险化学品、非煤矿山、建筑等行业，学校、商场、娱乐场所等公共聚集地的安全管理与防范，加快罗寺沟尾矿库灾害治理工程建设，坚决遏制重特大安全事故发生。积极创建食品安全示范市。深入开展食品药品安全专项整治，严肃查处产品质量安全违法违规案件，加强食品药品检测能力建设，确保食品药品安全。深入推进平安舞钢建设。深入开展严打整治，依法严厉打击各种犯罪活动和社会丑恶现象，增强群众的安全感。切实加强信访工作。依法规范信访秩序，全面推行信访评估机制，全力做好民调工作，进一步畅通信访渠道，及时合理解决群众反映的问题，高度重视和有效防范企业破产、征地拆迁、农村土地纠纷、涉法涉诉问题等可能引发的群体性事件。进一步完善各类公共突发事件应急预案，妥善处置群体性事件和突发事件。支持工会、共青团、妇联等人民团体，充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用和参与社会事务管理作用。加强社区建设，完善村民自治，加强村务公开、民主管理。深入开展国防教育，支持驻舞部队建设，提高预备役、民兵和人民防空建设质量。积极开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结，继续做好优抚安置、民族宗教、侨务、对台、史志、档案、气象、地震等工作。

    各位代表！

    复杂多变的经济形势，艰巨繁重的发展任务，使政府工作面临严峻挑战和考验，必须紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设。

    深入践行科学发展观，建设奋发有为的政府。加强学习调研，把握政策导向，切实提高驾驭全局和应对复杂局面的能力。战略性谋划，创造性落实，突破性攻坚，不断增强工作的前瞻性和实效性。

    继续转变政府职能，建设务实高效的政府。问政于民、问需于民、问计于民，健全完善群众参与、专家论证和集体研究相结合的决策机制。强化电子政务建设，进一步提高办事效率。健全完善责任明确、权责一致、务实高效的运转机制，提高行政效能，强化责任落实，加大监察力度，健全政府绩效考核体系，引导各项工作科学发展、和谐发展。

    建立联动互动机制，建设执政为民的政府。注重履行社会管理和公共服务职能，加快建立政府与社会组织分工协作的社会管理机制，加强与新闻媒体、社会公众的良性互动。深入推进一线工作，集中力量高标准抓建工作典型，真正帮助基层、帮助企业解决实际问题，保护好各方面的积极性。

坚持从严治政，建设勤政廉洁的政府。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，全面落实党风廉政建设责任制。树立过紧日子的观念，保持勤俭作风，反对奢侈浪费，对公务购车用车、会议经费、公务接待费用等支出实行零增长。大力推行阳光行政，完善权力运行约束机制。加强政风行风建设，提高师德医德及各行业职业道德建设水平。注重化解经济社会发展中事关群众切身利益的突出矛盾和问题，维护社会公平正义。自觉接受人大监督和政协民主监督，强化审计专门监督，高度重视新闻舆论和社会公众监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。

    各位代表！

    我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在市委的坚强领导下，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，开拓进取，艰苦奋斗，共克时艰，创造无愧于时代，无愧于舞钢人民的新业绩，奋力开创舞钢经济社会发展的崭新气象！