政府工作报告

—2014年3月18日在舞钢市第九届人民代表大会第三次会议上

市长  白立凡

各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

    一、2013年工作回顾

    过去的一年，面对严峻复杂的发展形势，在中共舞钢市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生，较好地完成了市九届人大二次会议确定的主要目标任务。初步核算，全市完成生产总值101.9亿元，增长2.5%；公共财政预算收入9.53亿元，增长10.3%；固定资产投资136.5亿元，增长22.8%；社会消费品零售总额34.7亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入19525元，增长9.2%；农民人均纯收入9376元，增长13.8%；金融机构各项存款余额104.4亿元，各项贷款余额88.6亿元，分别比年初增加7.6亿元和24.1亿元。

    一年来，我们在应对挑战中增强了综合实力。以调优调强为导向，巩固一产，扩张二产，拓宽三产，经济结构调整和转型升级进一步加快。工业结构调整步伐更加坚实。新增规模以上企业13家、达到75家，完成工业增加值41.2亿元、总产值200.5亿元；实现税金6.3亿元、利润0.92亿元，分别增长8.7%和24.3%。坚持项目为第一抓手，着眼于解近忧、谋长远。深入开展工业稳增长调结构百日攻坚行动，总投资11.3亿元的神州重工、国能中泰、豫航新建材、龙山三期等4个项目已建成投产；总投资77.48亿元的中昌纺织物流园等12个项目正在建设。坚持经济运行分析和产业集聚区周例会制度，产业集聚区建设势头强劲。投资4.7亿元的二期、三期路网和供电、供水、通讯、天然气线路等12项基础设施已建成或在建；污水处理厂、标准化厂房等公共服务配套设施正在建设。全年完成固定资产投资73.88亿元；新入驻企业8家、达到46家；实现主营业务收入122亿元、利税4.6亿元；新增建成区面积1.02平方公里、达到6.52平方公里；从业人员3.9万人。农业基础地位更加稳固。农业规模经营扎实推进。规范发展农民专业合作组织，新增40家、达到132家。培育地（市）级以上龙头企业24家，有效带动初级农产品规模化生产、集约化经营。加大土地开发整理力度，净增耕地3156亩。新增土地流转面积1.3万亩、达到14.3万亩，占耕地总面积的44.7%。创建小麦、玉米高产示范方10.5万亩。粮食总产达到15.6万吨，增长5.2%。积极发展劳务经济，新增农村劳动力转移2480人。农业基础条件更趋完善。争取农机购置补贴441万元；全市农业机械保有量6.8万台（部），总动力达到28万千瓦；机耕、机播、机收面积分别达到27.6万亩、40.6万亩和33.2万亩。改造中低产田8000亩。三年累计投资4700万元，圆满完成“小型农田水利重点县（市）”建设任务。除险加固病险水库5座。生态造林1100亩，森林抚育2000亩，义务植树31万株。畜牧业水平不断提高。新建标准化养殖小区3个、达到75个；生态循环畜牧业成为全省亮点。完成畜牧业产值7.1亿元，增长4.4%。建成大中型沼气工程5座，安装退耕还林太阳能1000台。文化旅游带动第三产业蓬勃发展。围绕打造旅游品牌，积极推进景区景点基础、配套设施建设，二郎山、灯台架景区顺利通过国家4A级景区复核。武功乡曹集村成功申报为“河南省特色旅游村”；张庄中心社区被确定为“全省旅游信息化建设”试点。编制完成了国际会议中心及其配套设施项目概念性规划、朱洼安置区规划。持续加大旅游品牌推介力度，全年接待游客307万人次，实现旅游总收入6.5亿元，分别增长15%和28%。积极实施“文化强市”战略，促进文化旅游互动融合发展。成功举办了河南省第十三届舞钢水灯节、第十二届端午节龙舟赛；中国（舞钢）冶铁文化博物馆免费开放；群众艺术中心完成主体工程。免费送戏曲、电影下乡2500场，举办广场文化活动50场。体育事业发展实现突破，组织了全省攀岩、登山比赛等多项全民健身活动。喜获“河南省体育产业基地”荣誉称号，体育运动学校被命名为“国家高水平体育后备人才基地”。

    一年来，我们在创新开放中激发了发展动力。以开放促改革、促发展、促创新，发展活力不断增强。开放型经济发展水平持续提升。深入开展重点项目建设和招商选资竞赛活动，新开工招商选资项目36个，合同投资额106.5亿元，实际利用市外资金121亿元、外资2520万美元。完成进出口总额1.65亿美元。大力推动楼宇经济发展，联审联批23家，注册登记14家。财税金融体制改革不断加快。“营改增”税制改革顺利推进。加快投融资体制改革，大力扶持金融业发展，完成资本市场直接融资16.5亿元，投融资平台融资3.7亿元，保证了重点建设项目资金需要。农信社完成达标升级，组建农商行工作正在推进。加大向上级争取项目建设资金力度，共争取资金6.68亿元，超额完成了年初目标任务，缓解了可支配财力紧张状况。支持引导企业自主创新。向上申请科技计划项目4项，实施本级项目42项，科技成果鉴定7项，完成高技术产业增加值3652万元，增长13.1%；顺利通过全国县级科技进步考核。积极推进名牌战略，新申报全省名牌产品1家；舞钢公司“特厚钢板生产关键技术研发与创新”项目荣获国家科学技术进步二等奖；安钢舞阳矿业公司荣获首届“安钢质量奖”；昱鑫重工有限公司荣获舞钢市第三届“市长质量奖”。创新土地经营模式。降低流转准入门槛，扶持家庭农场成为具有法人资格的市场主体，推动农业商品化进程，率先在平顶山市创办家庭农场30家。服务环境进一步优化。对拟入驻产业集聚区的项目，组织23个相关单位现场办公，进行联审联批。全年通过联审工业项目22个，帮助企业融资12.8亿元，报批各类用地指标5221亩，为重点项目建设提供了坚实保障。城市管理更加科学规范。按照“精简、统一、效能”的原则，整合市容环境卫生、城市绿化、环境保护、工商行政管理等方面职责，在城区开展相对集中行政处罚权工作，提高了行政效能和执法水平。

    一年来，我们在统筹推进中改善了城乡面貌。坚持高起点规划，高水平建设，高效能管理，加快城市建设，优化城市环境，提升城市功能，成功申报为“国家智慧城市试点市”。城市建设持续加快。行政中心区党政办公楼、便民服务中心等项目已主体完工；区内路网逐步完善。编制完成了商务中心区发展规划及空间规划，顺利通过省、平顶山市评审；金融中心、垭都水郡等项目稳步推进，拉开了商务中心区发展建设序幕。房地产业健康发展，新开工36.5万平方米，主体完工45.5万平方米，完成投资12.9亿元。中心镇中心社区建设有序推进。按照“巩固、完善、提升、积极、有序、量力”的思路，积极稳妥推进中心镇、中心社区建设，同步完善基础设施和公共服务设施。完成了4个中心镇控制性详细规划和5个中心社区修建性详细规划编制及评审；新建新型农村社区民居2300套、达到8968套，搬迁入住9000多人。坚持“拆旧”、“建新”同步推进，土地挂钩项目拆旧区复垦794亩。基础设施更加完善。完成了平桐线（叶舞界——任桥段）改建和4座危桥改造；乔苇线、杨八路改建、龙泉路东延工程正在施工；温州路北延已建成通车；龙湖广场正在打桩作业；刘山北路、龙山路、马鞍山大道等配套工程正在亮化施工；完成了尚店变电站增容和寺坡变电站扩建。生态建设扎实有效。新创建省级生态文明村5个、平顶山市级6个。城区空气质量优良天数比例为81%、达到296天。持续开展节能减排劳动竞赛活动，主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放量分别削减2800吨、3428吨,万元生产总值能耗下降3.7%。完成了“十二五”支持城镇污水管网年度建设任务、李辉庄污水泵站升级改造和3个乡镇农村环境连片综合整治。加强饮用水源地生态保护力度，新栽植各类树木2100棵，整修湿地公园道路1800米，翻新荷花池7个。城市污水处理率达到85%；重点断面水质稳定达标。

    一年来，我们在共建共享中增进了民生幸福。用于民生支出达12.3亿元，占公共财政预算支出的76%。社会保障持续增强。新增城镇就业岗位6937个，安置下岗失业人员1141人、“4050”等特困就业群体379人；发放小额担保贷款4260万元，带动就业11590人；城镇登记失业率控制在3.2%。强化社会保险扩面征缴，人人享有社会保险制度体系基本实现。城乡低保标准由260元、130元分别提高到300元和150元；五保集中、分散供养标准由年人均2860元、1500元，分别提高到3500元和2220元。规范开展城镇居民家庭收入核对，切实维护社会保障制度的严肃性。企业离退休职工养老金人均月增资226元，实现“九连增”。888套经济适用房、72套廉租房具备入住条件，一批住房困难家庭陆续乔迁新居。完成天然气入户3630户、有线电视入户3500户。新解决农村安全饮水4万人。3600名贫困人口实现脱贫。社会事业协调发展。优化教育资源配置，推进教育均衡发展。建成了市一小教学楼、六合苑社区小学教学楼、柏都社区小学综合楼、实验初中教学楼和特殊教育学校；新招录特岗教师105名，全部奔赴农村一线任教；特殊学校招教30人。教育质量稳步提升。中招成绩名列平顶山市第二名；高考本科进线812人，进线率达53.9%，比2012年提高8.9个百分点，跻身平顶山市高中教育先进行列。“健康舞钢”创建取得阶段成果，顺利通过国家级“慢性病综合防控示范区”省级评审；完成了中医院改建，铁山、武功卫生院新病房楼投入使用。新招录高等医学院校毕业生38人，五年累计选用119人，占公办医疗单位专技人员总数的20%。政府举办医疗机构全面实施国家基本药物制度，药品实现零差率销售；单病种付费由30种扩大到62种，纳入最高限价范畴。成功举办第七届计生家庭光荣节，人口自然增长率控制在4.85‰。积极推进社会养老事业，完成了龙凤湖旅游度假区养老产业园规划，寺坡老年公寓主体完工。

    一年来，我们在依法行政中树立了良好形象。启动了国有粮食企业改革，持续推进原市农业机械公司、橡塑总厂等企业改制，原市第一水泥厂遗留问题得到妥善解决。建立健全信访维稳工作机制，有效化解了一批信访积案和群众关注的热点难点问题，连续五年保持了全省先进位次。全面落实安全生产责任制，成立18个监督领导小组，强化重点领域专项整治，未发生重特大安全事故。深化治安防控体系建设，严厉打击刑事犯罪，社会大局持续稳定，连续三年被评为“全省平安建设先进县（市）”。深入推进“六五”普法，张庄中心社区被授予“全国民主法治示范社区”称号。高度重视政府自身建设。自觉主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，重视和支持人民政协履行政治协商、参政议政和民主监督的职能，全年共办理人大代表建议、政协委员提案192件，办复率达到100%，满意率达到95%以上。严格执行中央八项规定，积极开展“树、转、促”集中教育实践活动，依规对“吃空饷”、超标准办公业务用房、铺张浪费等不良现象进行专项整治，切实改进工作作风，进一步规范文风会风，减少审批，节约行政资源，提高工作效率。发挥公共资源交易平台作用，进场交易58宗，完成45宗，节约财政资金372万元。加强对重点领域、重点资金、重点项目专项监察和审计监督，有效规避了权力滥用和资金违规使用风险。民族宗教、外事侨务、气象、人民防空、老区建设、食品药品、妇女儿童、档案、应急、工商、质监、石油、烟草、盐业、双拥、慈善、老年人和关心下一代等工作都取得新的成绩。

    各位代表！

    过去的一年，是全市上下同舟共济、砥砺奋进的一年，是各项事业攻坚克难、持续提升的一年。面对低迷的经济形势和复杂的发展环境，能够取得这样的成绩，确实来之不易，这是市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民同心同德、克难奋进的结果，是人大代表和政协委员加强监督、支持帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向武警官兵和公安干警，向所有参与、支持和关心舞钢建设与发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展不充分、不平衡的问题还比较突出，一些经济指标增速在省、平顶山市排名靠后。外资、外贸增长乏力，消费拉动不强。服务业和新兴产业比重还不高，经济结构仍需大力优化。新的税源点不多，财政增收乏力，收支矛盾突出。城乡发展差距仍较明显，城镇化水平有待提高，“三农”工作仍需加强。社会建设和管理任务仍较艰巨，一些领域存在道德失范、诚信缺失现象。经济发展环境不优仍然突出等问题。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

    二、2014年工作任务

    2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实现“十二五”规划目标的攻坚之年。综观国内外经济形势，机遇与挑战并存。随着国家各项改革措施的落实和我省三大国家战略规划的实施，经济发展的内生动力和活力将充分释放，这为我们加快打造舞钢科学发展高地提供了难得机遇。只要我们坚定信心、积极进取、攻坚克难，就一定能够在更高起点上开创崭新局面。

    政府工作总体思路是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实中央、省委和两级市委经济工作会议精神，按照平顶山市“转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升”的工作要求，紧紧围绕“实现城乡一体、打造中原明珠”的奋斗目标，坚持“持续求进、创新作为”工作总基调，继续实施“两集中、四推进”工作举措，统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化协调发展，着力提高经济运行质量和效益，着力提升城乡建设水平，着力保障和改善民生，解放思想，开拓创新，求真务实，科学运作，努力推动全市经济社会持续快速健康发展。

    经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长6%；公共财政预算收入增长3%；固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇化率提高2个百分点以上。

    做好今年工作，我们必须要牢牢把握“五个第一”：

    把转型发展作为第一要务。坚定不移推进转型发展，做大做强做优舞钢经济板块，不断优化经济结构，着力解决经济结构单一、三次产业结构不尽合理问题，推动传统产业独大向多元发展转变，实现要素配置更趋合理；更加注重发展质量，追求没有水分的、实实在在的发展，追求科学有效的、可持续的发展，实现速度与结构、质量、效益相统一。

把改革创新作为第一动力。进一步解放思想，着力解决思想观念僵化、进取意识弱化、工作方法老化，创新能力不强、科技水平不高等问题，牢固树立进取意识、机遇意识，全面梳理阻碍发展的体制机制问题，敢于直面经济社会发展的主要矛盾、深层次矛盾，以改革创新的思想推进发展、深化发展，激发发展活力。

    把项目建设作为第一抓手。无论是产业发展、城乡建设，还是民生改善，所有的工作都必须具体化为一个个项目，抓落实、重实效。坚持把项目建设作为持续健康发展的根本之举、重中之重，着力解决发展不快、工作不实、效果不好等问题，立足长远策划一批，抢抓机遇争取一批，千方百计引进一批，加快进度建成一批，全力以赴抓出一批支撑发展全局、提升城市形象、推动社会事业、改善人民生活的大项目，切实用项目建设推动结构转型升级，扩大经济总量。

把优化环境作为第一保障。按照“标本兼治、综合治理”的原则，努力实现由重点加强基础设施建设向全面优化人居环境转变，由注重出台优惠政策向全面优化市场环境转变，由侧重维护治安秩序向全面优化社会环境转变，着力解决审批环节多、效率低，推诿扯皮、吃拿卡要，强揽工程、强装强卸等影响经济社会发展的问题，积极营造文明的社会环境、优质的服务环境、良好的治安环境。

    把改善民生作为第一追求。坚持将人民群众对美好生活的向往作为推进小康社会的不竭动力，从最基础的工作抓起、从最具体的问题抓起、从最困难的群体抓起，着力解决当前民生领域里的突出问题、群众关心关注的热点难点问题，切实办好涉及民生的大事实事，让全市人民不断增强归属感和幸福感。

    根据全年工作的总体思路和主要预期目标，重点抓好七方面工作：

   （一）更加注重项目带动，加快新型工业化步伐

    坚持把项目建设作为拉动经济增长的根本性举措，全力推动招商选资和政策项目争取工作，切实加大产业集聚区和工业项目建设力度，确保经济发展动力更强、后劲更足。产业集聚区完成主营业务收入140亿元、利税5.3亿元。全市规模以上工业增加值增长7%；非公有制经济增加值增长12%。

    狠抓招商选资谋划项目。坚持“项目工作法”，紧紧围绕今年国家、省资金投向和建设重点，突出文化旅游、生态保护、产业开发、基础设施等领域，积极谋划、包装、争取、储备、实施一批项目，全年争取上级项目资金5.8亿元以上。突出工业招商主导地位，重点招大商、引大资，建设大项目，支撑大发展。坚持市级领导带队，继续发挥招商分局作用，积极开展驻地招商、流动招商、小分队招商、以商招商。强化跟踪问效，严格考核，兑现奖惩，力争在引进大项目上有重大突破。确保全年实际利用市外资金110亿元、外资2400万美元以上。

    突出产业集聚区建设推进项目。按照“一高一主两辅”产业定位，进一步加大产业集聚区建设力度，着力推进钢板深加工产业园、纺织服装产业园和高端精密铸造园区建设，全年完成固定资产投资80亿元；新增建成区面积2平方公里左右；新入驻企业9家；从业人员达到4.4万人。加快基础设施建设。投资1亿元，配套建设区内四期路网、供电、供水、供气、通讯、排污等设施；建成公租房一期、污水处理厂一期、垃圾中转站、汇商仓储物流和邮政仓储物流中心；完成柳叶河河道治理；开工建设柳叶河安置社区和中心服务区。加快工业项目建设。继续实行一个项目、一名领导、一个单位、一套班子、一抓到底的工作机制，按照投产项目抓增效、在建项目抓进度、入驻项目抓开工、签约项目抓筹建、意向项目抓跟踪的总体要求，加大项目建设协调服务和督办力度，确保项目推进有序、实施有力。全力抓好神州重工、冶金园区等18个已投产项目的外部环境和信贷资金支持，确保管理上水平、产销上规模、效益上台阶。有力推进总投资112.3亿元的24个工业项目建设。建成昱鑫重工一期、华豫皮卡配件、迈瑞司复合板、华中起重机械、博瑞箱包、全宇医用织布、龙盛源机械、万泉河重工、盛鼎机械、中节能光伏发电、圣光三恩药业一期、国能复合板一期、九头崖生态水基地、玉田速冻果蔬等14个项目；续建中昌纺织物流园、国能复合板二期、闽商中小企业总部基地等3个项目；开工建设星河农业机械、尚邦地毯丝、远翔彩印、朕翔服装、贝得炼钢新材料、寰宇电动车、展栩壁布等7个项目。重点跟踪计划总投资超60亿元的三超钢构、嘉瑞利得电源等15个意向项目、前期项目和新招商引进项目，争取早日达成协议，进行联审联批，尽快落地开工。

    着力优化环境保障项目。牢固树立开放互惠的合作理念，讲诚信、重服务，坚持和完善重点企业现场办公、重点项目联审联批、市级领导联系重点企业和项目等制度，着力解决客商最关切、最现实的问题。进一步规范行政行为，坚决纠正和制止“三乱”现象，严肃查处违章违纪行为；深入开展执法部门、服务单位政风行风评议活动，努力营造高效务实的政务环境、周到便捷的服务环境、亲商安商的人文环境。圆满完成全国第三次经济普查，为全市经济社会发展提供科学依据。

   （二）更加注重农民增收，提升农业现代化水平

    加强农业规模化、专业化、集约化建设，加快农业科技进步，促进农业增产、农民增收、农村发展。

    构建新型农业经营体系。更加注重流转项目质量和效益，依法规范有序开展土地流转，新增土地流转面积7000亩。大力推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，注册家庭农场80家。规范支持农民专业合作社、龙头企业等发展壮大，新增农民专业合作组织10家，提升农业集约化经营水平。巩固全省生猪调出大县成果，建设标准化养殖小区4个，构建现代畜牧业格局，完成畜牧业产值7.2亿元。

    完善农业社会化服务体系。加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建设，建成农技推广服务区域站4所。鼓励组建涉农服务机构，提高社会化服务水平。加快推进“农超对接”和“农商对接”，降低农产品流通成本，提高农民生产、经营性收入。整合各类培训资源，广泛开展职业技术和农业实用技术培训，全年培训农民4万人次，转移农村劳动力2000人，为企业发展提供优质用工资源，提高农民工资性收入。

    强化农业基础支撑体系。加大农业基础设施建设力度，改善农业生产条件。稳固基本口粮田建设，创建小麦、玉米高产示范方10万亩；争取良种补贴400万元；实施农业综合开发，建设高标准农田6900亩；加快农业机械化进程，建成农机检测基地，农机总动力达到28.05万千瓦；粮食总产不低于15万吨；实现农业总产值7.8亿元。继续实施革命老区石漫滩上游水保治理，治理水土流失3万亩。除险加固后营、小柴庄、同关李3座病险水库；开工建设韦河闸除险加固工程。完成节水灌溉1800亩。探索农牧结合沼气产业化建设，建成大中型沼气工程1座，促进农村循环经济发展。

   （三）更加注重城乡统筹，科学推进新型城镇化

    全面落实科学推进新型城镇化实施意见，按照“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序”的原则，积极稳妥扎实推进新型城镇化。

    优化城镇建设体系。按照“一城四镇十七个中心社区”主体形态，实施中心城市带动战略，稳步推进中心镇、中心社区建设，促进城乡协调发展。提升中心城市带动力。严格执行城市总体规划，稳步推进旧城区改造，从严查处“双违”行为，着力提升城市品质，建设宜居舞钢。全面推进以行政新区和商务中心区为核心的城乡一体化示范区建设，完善区内路网框架、分支道路等配套工程；党政办公楼、便民服务中心、群众艺术中心投入使用；金融中心基础建设形成规模；启动智慧商贸产业园项目。力争到2015年，把示范区建成服务功能齐全、高效快捷、环境优美的全市行政、文化和商务中心区域。增强中心镇区承载力。坚持因势利导，顺势而为，积极推进4个中心镇旧镇区改造，加快完善基础设施和公共服务设施，提升集聚能力。力争到2015年，每个中心镇建成区达到2平方公里、人口规模达到1—2万人，基本形成经济发达、规模适度、功能健全、环境优美、具有较强承载能力的现代新镇。稳步推进新型农村社区建设。尊重民意，量力而行，采取多种模式，培育特色更鲜明、环境更优美、功能更完备的中心社区，引导农民积极搬新拆旧。全年新建新型农村社区民居不低于1050套，搬迁入住1600户以上。

    提升城镇配套功能。组织实施14个城建项目，完善城市为民服务体系。建成社会福利中心、市委党校和司法、公安及森林公安业务用房；改造寺坡音乐喷泉护栏；搞好行政新区绿化；新建保障性住房200套；完善干休一街东进、龙山路、马鞍山大道配套设施；加快推进舞钢国家气象观测站迁建和龙湖广场、车辆考务基地建设。组织实施6个道路建设项目，完善骨干路网和支路网。完成七蚁线（三里河——尹集段）大修、龙泉路改扩建、西环路续建、东工业路建设；加快完善行政新区路网；启动高兰线（袁老庄——大程庄段）改建工程。组织实施9个公用事业项目，优化城镇水电气服务。建成尚店油坊山水厂；完成电力新型节能改造、农网和配网升级改造；启动朱兰污水处理厂扩建工程；加大协调力度，完善城区天然气管网，力争天然气入户3500户以上；加快第二应急净水厂、城区污水处理配套管网、朱兰雨污分流、慧实能源气站建设步伐。强化城镇精细化管理，启动智慧城市创建，努力提高城镇化管理水平。

完善推进新型城镇化体制机制。以人的城镇化为核心，坚持产业为基、就业为本，强化住房、教育牵动，着力促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。切实保障进城农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权和农民集体经济收益分配权，积极探索城乡统筹的社会保障机制，消除农民进城后顾之忧。创新城镇化发展资金筹措机制，支持、引导更多的民间资本进入基础设施建设、公共事业等领域。加快行政区划调整，完成铁山撤乡建街道办事处工作，成立红山、行政新区街道办事处。积极推进“村改居”和社区整合工作。

   （四）更加注重改革创新，激发经济发展活力

    以更大的勇气和智慧，把改革引向深入，以创新合作的姿态赢得发展机遇。

    深化重点领域改革。全面落实政府机构改革任务，深入推进政府机构和事业单位分类改革。稳妥推进原市农业机械公司、橡塑总厂和国有粮食企业改制。加快户籍制度改革，推行居住证制度，逐步把符合条件的农业人口转为城镇居民。深化财税体制改革，进一步挖掘税源潜力，壮大骨干财源，大力培育新兴财源，实现财税收入稳定增长。强化财政支出管理，严格控制一般性支出的增长，切实提高财政资金使用效益。推进部门预算改革，全面实行“公务卡”制度，减少预算单位现金使用。加强政府债务管理，控制政府债务规模，提升风险防范能力。

    创新要素保障机制。完善促进金融业发展政策措施，完成农信社股份制改革，加快组建农商行工作。推进社会信用体系建设，规范发展民间投融资机构，坚决打击非法集资，维护群众合法权益，防范和化解金融风险。创新融资模式，盘活现有资产，化资源资产优势为资本资金优势。优化小微企业融资环境，加快培育重点企业上市步伐，助推经济发展。继续组织开展银企对接活动，搭建合作平台。全年完成资本市场直接融资9亿元，投融资平台融资2亿元。严格落实耕地保护制度，强化节约集约用地，积极开展城乡建设用地增减挂钩试点，保障科学发展用地需求。实施“人才强市”战略，探索建立专业人才吸纳机制。积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。加大名牌产品、驰（著）名商标的培育和保护。开展舞钢市第四届“市长质量奖”评选，支持企业争创各级行政首长质量奖。

   （五）更加注重扩容提质，加快推进三产多元化

    坚持以旅游业发展为龙头，以商贸服务和房地产业为两翼，做大、做强、做精第三产业，全年实现增加值增长13%。

    发挥旅游业带动作用。围绕建设“山水养生旅游休闲度假目的地”目标，加快龙凤湖旅游度假区建设，启动国际会议中心及其配套设施项目、文化创意产业园和朱洼安置区建设，推进影视产业园建设，建成圪楼湾安置区。加大景区建设力度，促进景区升级完善，提升景区品牌知名度。积极建设游乐项目，开展旅游推介活动。全年接待游客人数、旅游总收入均增长15%以上。

    积极发展商贸服务业。加快培育市场体系，拓宽流通渠道，完善配套功能。继续实施“万村千乡”市场工程，完善“农家店”信息化建设。开工建设朱兰商贸城；建成国家粮食储备库；寺坡湖滨市场投入使用。加强粮、油、肉、菜等生活必需品市场供应的监测预警，保持物价总水平基本稳定。不断壮大现代物流业，大力发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型业态，提升商贸流通现代化、信息化水平。

    有序推进房地产业。坚持“政府主导、统一规划、连片开发、公开透明、品牌优先、安置为本”的原则，充分调动、发挥群众积极性，加快行政新区、产业集聚区和旅游度假区内搬迁安置。规范开发企业，推动引导房地产业健康发展，重点建设商务中心区、体育场片区、垭都水郡等项目，进一步规范住宅小区物业管理，提升城市形象和品位。房地产业全年完成投资10亿元，开工建设20万平方米，主体完工20万平方米。

   （六）更加注重生态保护，全力打造美丽舞钢

    着力抓好节能减排，强化生态城市创建，巩固卫生城市成果，提升可持续发展水平。

    注重优化生态环境。把优化生态环境作为转型发展的重要标志，坚持走环境优化增长、生态倒逼转型的发展路径，千方百计建好绿色家园、守住碧水蓝天，让全市人民喝上更干净的水、呼吸更新鲜的空气、享受更宜居的环境。注重从源头上把关，大力开展以饮用水安全为重点的水环境综合整治，加大监测力度，巩固石漫滩水库治理成果，确保饮用水源地水质达标率100%。推进重点企业除尘改造、机动车尾气治理、城市施工和道路扬尘防治、秸秆禁烧整治，加大城市灰霾天气治理和环境执法监管力度，严厉打击各类环境违法行为。

    严格落实生态保护。把生态文明建设放在突出地位，融入经济社会发展全过程，加快形成集约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。开展退耕还林、封山育林等林业生态建设，规划造林500亩，森林抚育3000亩，义务植树60万株，安装退耕还林太阳能1000座，促进人与自然和谐共生。加强对城市绿地、游园、主次干道两侧的园林绿化管理，修复破损道路及环卫设施，做好迎接国家卫生城市复验准备。开展“美丽乡村”创建，改善农村人居环境，创建省级和平顶山市级生态村各3个。

    积极开展节能减排。牢固树立绿色发展、循环发展、低碳发展、可持续发展理念，强化节能目标管理。严格执行环评制度，抓好项目审批，坚决不引进、不建设不符合产业政策、不符合环保要求的项目。支持企业发展循环生产、节能改造升级，探索利用废水、废气、废渣，变废为宝，提高资源利用效率，确保全年削减化学需氧量、二氧化硫排放量完成目标任务。

   （七）更加注重民本民生，促进社会和谐稳定

    把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，继续加大投入，不断增进人民福祉。

    强化社会保障。实施就业优先战略，大力鼓励创业，完善扶持政策体系，激发全民创业热情。继续抓好市外转移就业，推动建立长期劳务培训和输出关系。加强就业服务管理，构建和谐劳动关系。新增城镇就业岗位5000个，安置下岗失业人员800人、“4050”等特困就业群体300人，保持零就业家庭“动态消零”目标。发放小额担保贷款2000万元。加大扶贫开发力度，加快革命老区建设步伐，确保3000人稳步脱贫。继续推进农村安全饮水工程，解决3000人的安全饮水问题。整合各方力量，采取多种方式，加快社会化养老体系建设，发展养老事业。

    完善公共服务。坚持教育优先发展。更加注重素质教育，均衡发展义务教育，着力办好学前教育，持续抓好高中教育，加快发展职业教育，支持发展民办教育，巩固优质生源基础，提升教育教学水平。建成涉教工程7个，升级改造一批教学楼、宿舍楼和餐厅；特殊教育学校开始招生；争创“国家义务教育发展基本均衡县（市）”。加强档案管理，档案馆搬迁投用。推进“健康舞钢”建设。深化公立医院改革，鼓励社会资本有序进入医疗市场。完成尚店、庙街卫生院扩建，建成王店、安寨卫生院病房楼和25个标准化卫生所，构建市、乡、村医疗联合体。完善城镇职工、居民基本医疗保险及大病救助制度，全面推进基本医疗保险门诊统筹，提高城乡居民医疗保障水平。举办第八届计生家庭光荣节，保持国家计划生育优质服务先进市荣誉。

    提升全民素质。大力建设社会主义核心价值体系，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，提升志愿服务常态化水平，推进全国文明城市创建。积极开展全民健身系列活动和爱国卫生运动，推动群众体育和竞技体育互动发展，促进全民健康。加强国防教育，深化双拥共建，密切军政军民关系。积极发展文化产业，推进文化资源整合，提高利用效率。大力实施“文化惠民工程”，深入开展群众性文化活动，举办首届原创歌曲大赛，完成送电影、戏曲下乡2600场。出版发行摄影诗文集《印象舞钢》。积极争创“中国书法之乡”。坚持开展“扫黄打非”专项行动，确保文化市场安全。

    创新社会治理。深化综合治理“基层基础规范化建设年”活动，进一步完善三级社会治理为民服务平台。建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，依法依规处理社会矛盾和信访问题；严格落实市级领导全天接访制度，坚持信访评估制度，深入推进信访事项“三级终结”工作机制，保持全省信访工作先进市荣誉。继续开展“六五”普法，不断提升全民法治观念。加强基层群团组织建设，发挥好工青妇、行业协会等各类社团组织在社会治理中的作用。加强村级财务管理，强化基层民主政权建设，完成市第八届村民委员会换届。

    保障社会平安。按照“党政同责”、“谁主管谁负责”的原则，发挥“12350”举报热线优势，加强安全生产网格化监管，全面推进建设项目“三同时”制度和企业安全生产预控体系，健全安全生产运行保障和激励约束机制，坚决遏制重特大事故发生。加快推进食品安全基层监管网络建设，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障食品安全。加强校车安全管理，整治校园及周边秩序，创建平安和谐校园。健全应急管理体系，加大应急队伍建设，积极预防和妥善处置各类突发公共事件。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，保障人民生命财产安全，确保社会大局和谐稳定。

    三、关于政府自身建设

    党的十八大以来，中央把加强政府自身建设放在了更加突出的位置，以抓铁有痕、踏石留印的决心打出了改进作风的“组合拳”，为民务实清廉的政治新风扑面而来。新的一年，我们将以开展党的群众路线教育实践活动为强大动力，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以更大的决心推动政府职能转变，着力向不作为、慢作为、乱作为现象开刀，进一步增强政府公信力和执行力，努力建设为民、高效、法治、廉洁的人民满意政府。

    突出作风改进，建设服务政府。坚持人民至上，始终把人民群众满意作为第一标准，大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，深入基层调查研究，掌握第一手情况和资料。切实回应百姓关切，全力解决群众反映的突出问题；切实回应企业期盼，尽力为企业减负松绑、排忧解难；切实回应基层干部呼声，努力为基层工作营造良好环境，提供有力支持。严肃查处对群众、企业和基层组织的正当诉求不响应、不作为、久拖不决的行为。进一步精简规范会议和文件，开短会、讲短话、行短文。

    突出职能转变，建设效能政府。积极稳妥推进政府职能转变，大力简政放权，切实承担起公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。深入推进效能建设，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系，促进政务服务均等化、规范化、高效化。树立正确政绩观，优化考核指标，加强督导检查，严格行政问责，坚决治庸、治懒、治散，确保决策落到实处。

    突出依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府工作法制化。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受法律监督和工作监督，支持政协参政议政，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。坚持依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查和风险评估机制。深入推行服务型行政执法，强化行政执法责任追究。深化政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行！

    突出反腐倡廉，建设廉洁政府。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，继续深入推进公车私用、舌尖上的浪费等专项治理。严格控制各类节庆活动。发挥公共资源交易中心的作用，严格规范政府采购和招投标行为。认真落实党风廉政建设责任制，强化执法监察、效能监察、廉政监察。完善内部审计制度，加大民生资金、工程建设等重点领域、关键环节专项审计力度，严肃查办违法违纪案件，全面提升政府系统廉政建设水平，坚决做到干部清正、政府清廉、政治清明。

    各位代表！

    发展任重道远，形势催人奋进。让我们在中共舞钢市委的坚强领导下，依靠全市人民的智慧和力量，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，持续求进，创新作为，为早日“实现城乡一体、打造中原明珠”的目标而努力奋斗！