政府工作报告
—— 2017年4月19日在舞钢市第十届人民代表大会第一次会议上
舞钢市人民政府市长  史长现

各位代表：
　　本届政府履行职责已满五年。现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
　　一、过去五年工作回顾
　　2012年以来的五年，是舞钢发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在平顶山市委市政府和舞钢市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实市八次党代会精神，认真组织落实市九届人大一次会议的既定部署，按照“锁定一个目标、坚持一个引领、实施四大战略、强化两大定位”的总体发展思路，主动适应把握引领经济发展新常态，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会实现了平稳较快发展。2016年全市生产总值达到128.3亿元，年均增长7.6%；人均生产总值达到40016元，年均增长7.3%；全社会固定资产投资达到213亿元，年均增长18.1%；一般公共预算收入达到7.8亿元，年均增长-0.1%；社会消费品零售总额达到45.1亿元，年均增长11.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到24748元、12371元，年均增长9.2%和11.4%。先后荣获或蝉联国家卫生城市、全国计生优质服务先进市、全国科普示范市、全国义务教育发展基本均衡市、全国国土资源节约集约模范市、河南省改善农村人居环境工作先进市、河南省文明城市等25项城市名片和荣誉。
　　五年来，我们坚持转型发展，产业结构持续优化。着力做优农业、做强工业、做大服务业，三次产业比重由2011年的8.9∶65.3∶25.8调整为10.1∶47.5∶42.4。现代农业长足发展。依托土地流转，优化资源配置，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，已逐步形成粮食生产、林果花卉、循环养殖、精深加工农业产业化格局，涌现出瑞祥生猪、天成肉鸽、誉森葡萄、岗王黄梨、铁梅食品、富硒西瓜等诸多农副产品优势品牌。累计奖补土地流转面积15.3万亩，培育发展地市级以上农业产业化龙头企业35家，登记注册农民专业合作社205家，发展家庭农场138家。落实最严格的耕地保护制度，耕地保有量、基本农田、高标准农田分别稳定在35.2万亩、28.4万亩和10.9万亩，粮食年产量稳定在15万吨左右。加快以畜牧业为龙头的高效循环现代生态农业建设，建成标准化养殖小区26个、累计达到84个，创建为全国生猪调出大县，瑞祥牧业“三自一循环”模式被农业部列为全国示范推广典型。确定为河南省农村产权制度改革试点市。建设沼气池10万立方米，年减少污水排放600万吨。完成小型农田水利重点县建设任务，除险加固水库17座，滚河孙水库建成投用，治理水土流失104平方公里，新增有效灌溉6.8万亩。主导产业更加明晰。将产业集聚区作为承接产业转移、积聚发展后劲的主平台，确立“特钢及特种装备制造”主业定位，采取“项目化推进”措施，制订了《五年发展规划》和《三年行动计划》，新建成工业项目26个，新希望冶金、神州重工、昱鑫重工等16个项目建成投产培育了钢铁及深加工产业集群，中昌纺织物流、真源制衣等8个项目建成投产拉长了纺织服装产业链条，中泰新能源、保华科技等项目建成投产填补了高新技术产业空白，形成了“一主两辅”产业齐头并进、“四大产业集群”竞相发展的喜人态势。区内水、电、气、路、房等基础设施和配套设施同步完善，拆迁安置、土地征用等辅助工作有序跟进。区内累计完成固定资产投资315.6亿元、主营业务收入746.6亿元、利税23.3亿元，从业人员突破4.6万人，建成区面积达到8.5平方公里，晋级全省一星级产业集聚区，创建省级经济开发区上报省待批。树立“精心谋划专业园区，实行产业集群招商”理念，精准定位乡镇发展优势，谋划布局“四大工业园区”。非公有制经济发展势头强劲，中加钢铁、龙山纺织等15家企业分别荣获平顶山市优秀民营企业或高成长型企业称号。2016年全市规模以上工业企业达到75家，完成总产值250.4亿元、增加值48.8亿元；非公有制经济实现增加值85.8亿元。现代服务业大幅提升。把全域旅游作为现代服务业发展主战略，入围国家全域旅游示范区创建名单，启动编制了《全域旅游规划》，为全域旅游发展提供了科学遵循。龙凤湖旅游度假区编制完成了总规、控规和总体环评，圪楼湾安置区搬迁村民全部回迁入住。二郎山、灯台架景区晋升4A级景区，祥龙谷景区创建为3A级景区。成功举办了悦动全球首届舞钢环湖马拉松赛、诗歌节、水灯节、旅游摄影展等活动。培育农家乐50余家，张庄社区被评为全国最美休闲乡村。五年累计接待游客1664万人次，实现旅游综合收入37.5亿元，年均分别增长14%和19%。围绕发展金融、保险、商务、现代物流等高端服务业，规划启动1.4平方公里的商务中心区，完成投资25.1亿元，建成区面积达到0.4平方公里，党政综合办公楼、党员群众文化艺术中心和综合服务中心建成投用，山河小区、薄冲安置区一期主体竣工，一批安置群众即将回迁入住；道路、供气、绿化、照明等市政工程同步完善。金融活力不断增强，存贷款余额分别达到136.5亿元和91.1亿元，平顶山银行舞钢支行、舞钢农商银行、中原银行舞钢支行先后挂牌营业，综合授信134亿元。依托政银企合作平台，召开银企洽谈会26次，签约资金48亿元。
　　五年来，我们坚持统筹兼顾，城乡一体加快发展。确定为全省新型城镇化试点市，入围全省“百城建设提质工程”首批试点县（市），城镇化率达到55.3%。牢固树立“规划先行”理念。科学确立“十三五”国民经济和社会发展规划体系，启动编制了城市总规、控规、详规以及国土、交通、能源、信息、水利、生态等基础设施建设发展规划，努力实现多规划无缝衔接。城乡面貌更加靓丽。房地产业健康发展，完成投资70亿元，建成面积285.5万平方米，建业森林半岛、恒大华府、秀甲中原、领秀山庄、御龙湾等楼盘成为城市新名片；实行购房补贴政策，商品房去化周期下降21个月。稳步推进中心镇中心社区建设，启动中心社区15个，新民居销售率达到71.5%，入住率达到60.3%。基础设施更加完善。统筹推进道路、供水、供热等工程建设，完成了省道七蚁线三里河至尹集段升级改造、平桐线李辉庄至舞泌界和叶舞界至胡寨转盘段大修改建，周南高速正在加快推进，国道345升级改造、省道228和327改建等工程具备开工条件；相继建成西环路、朱兰大道东进、常州路东进、温州路北进等23条城市道路；完成县乡道路建设18条、通村道路51条、桥梁43座；全市通车总里程突破1000公里。南水北调中线引水工程计划获得省级批准。城市集中供热热电厂已开工建设，管网工程正在设计。生态环境更加宜人。重拳治理大气污染，清理整改各类环保违法违规项目280个，淘汰黄标车1347辆，加油站油气回收治理16家，全面完成省定燃煤锅炉拆改、秸秆禁烧和城区鞭炮禁燃任务，环境空气质量优良率保持在80%以上。加强水污染治理，完成朱兰河共青水库至胡寨桥段综合治理、舞钢公司厂区雨污分流以及垭口、朱兰片区雨污分流等工程，建成第一污水处理厂二期，第二污水处理厂通过环保验收，11座污水处理厂同步运行，确保了出境水断面稳定达标。选定74个试点村，实施农村人居环境综合整治，村容村貌得到极大改善。加强生态建设，完成森林抚育4.4万亩，森林覆盖率达到35.4%；成功创建省级生态乡镇4个、生态村10个。扎实开展“三非”集中整治，排查整改“三非”行为614宗，维护了城乡建设规划和国土资源管理严肃性。
　　五年来，我们坚持解放思想，改革创新不断深化。开放招商成果丰硕。坚持走出去、引进来，积极开展驻地招商、以商招商和亲情招商，创新举办水灯节经贸洽谈等节庆招商活动，五年累计引进招商选资项目269个，合同投资总额812.9亿元，到位省外资金542.8亿元；实际利用境外资金1.49亿美元；招商选资工作始终处于平顶山先进位次。改革攻坚稳步推进。深入推进简政放权，编制完成政府权力清单、责任清单，取消非行政许可事项19项，保留行政审批项目和具有审批性质的管理事项232项。舞阳矿业公司“三供一业”、产业集聚区区办管理套合、食药监、质监、工商、不动产登记、公共资源交易平台整合、交通运输行政执法改革以及金属材料总公司等市属企业改制顺利完成，机关事业单位养老保险、粮食系统、经济发达镇行政管理体制、“营改增”、商事制度改革全面展开。创新驱动能力增强。投入资金4525万元，实施各类科技计划项目188项，取得授权专利215件。完成高新技术产业增加值33.2亿元，舞钢公司“建筑结构用钢板标准”荣获中国标准创新贡献奖。全市拥有省级工程技术中心4家、企业技术中心9家，认定国家高新技术企业3家，舞钢公司荣获国家科技进步二等奖。积极推进商标战略和质量强市战略，舞钢公司荣获全国质量奖，舞阳矿业公司荣获首届安钢质量奖，银河纺织公司荣获平顶山市长质量奖，8家企业荣获舞钢市长质量奖；新增省著名商标8件，拥有中国驰名商标1件。规范建立5家市属投融资公司，增强资本运作能力；4家企业分别在“新三板”、天交所、上交所挂牌，培育上市后备企业16家，资本市场直接融资85.5亿元。探索实施PPP合作模式，吸引社会资本参与公共事业和基础设施建设，遴选26个项目建立合作项目库，推荐14个项目进入省、平顶山市库。
　　五年来，我们坚持改善民生，社会大局祥和稳定。坚持每年办好10件惠民实事，五年民生支出超过67亿元，占一般公共预算支出的78%。脱贫攻坚持续发力。投入资金3426.6万元，多方位开展基础设施建设扶贫、科技扶贫、智力扶贫；创新金融扶贫机制，设立金融扶贫基金，引导更多信贷资金流向贫困人口，累计发放扶贫贷款3.8亿元，金融扶贫“舞钢模式”成为可推广可复制经验。五年间，退出贫困村19个，19458人实现稳定脱贫。民生事业繁荣发展。实施涉教工程85项，办学条件持续改善；选聘特岗教师420名，全部奔赴农村一线任教，教育资源逐步均衡，教育质量逐年提升。持续开展广场文化和送戏曲、送电影下乡活动，文化馆、博物馆、图书馆“三馆”实现免费开放。全民健身活动蓬勃开展，承办国家级、省级体育赛事8项。建成河南省远程医疗中心舞钢市中心站，实现远程医疗五级服务架构网络。连续举办五届计生家庭光荣节，发放奖励扶助金2600万元。完成第六次全国人口普查、第三次全国经济普查。社会保障不断增强。新增城镇就业27464人，安置下岗失业人员6103人、特困就业群体1931人；发放小额担保贷款2.3亿元，带动就业1.67万人；实现农村劳动力转移就业14845人，返乡创业1680人；城镇登记失业率控制在4%以内。城市、农村低保标准分别提高到400元和247元，被确定为全国救急难试点。稳步实施城乡居民养老保险，参保人员达到14.5万人，发放养老金1.94亿元。企业退休职工养老金实现“十二连增”。社会治理更加精细。全面落实安全生产责任制，全市未发生一起较大以上安全事故，连续44年无重大森林火灾，各项任务指标均在平顶山下达的控制范围以内。圆满完成“六五”普法规划，荣获全国“六五”法治宣传教育先进市。加大打击和处置非法集资工作力度，守住了不发生区域性、系统性金融风险底线。创新建立市、乡、村群众诉求纠纷调解中心，荣获首届社会治理综合创新一等奖。排查重大矛盾纠纷和信访疑难问题973起，化解897起，连续六年荣获全省平安建设工作先进市、信访工作先进市。深入推进社会治安综合治理，视频监控体系硬件建设全面完成；积极推进“一村一警”机制，严厉打击各类刑事犯罪，公众安全感指数稳居全省前列。
　　五年来，我们坚持转变作风，政府建设得到加强。坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，自觉主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，五年办理人大代表建议370件、政协提案593件，办复率达到100%，满意率达到98%。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚定了理想信念，提高了政治素养和工作能力。坚持依法行政，修订完善了《政府工作规则》《规委会议事规则》，建立健全政府重大行政决策程序，推进政务公开、政府信息公开，政府工作更加规范、公开、透明。发挥公共资源交易中心职能，交易项目615宗，交易金额25.6亿元，节约（增值）资金1.6亿元。加强对重点领域、重点资金、重点项目专项监察和审计监督，有效规避了权力滥用和资金违规使用风险。严格执行中央八项规定，持之以恒纠“四风”，牢固树立过“紧日子”意识，“三公”经费逐年减少。严格落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，认真开展了懒政怠政为官不为专项整治，建立健全了容错纠错免责机制，塑造了务实高效担当清廉的政府形象。民兵预备役、人民防空、民族宗教、外事侨务、老区建设、食药监督、妇女儿童、史志、档案、气象、应急、石油、烟草、双拥、慈善、老年人和关心下一代等工作都取得新的成绩。
　　各位代表！
　　道虽远，行则必至；事虽难，做则必成。在严峻复杂的经济持续下行形势下，作为资源型工业城市，能够取得这样的成绩，实属不易。这是市委坚强领导，四大班子精诚团结，部门单位履职尽责，乡镇、街道忘我工作，社会各界积极奉献，全市人民勤劳奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上辛勤劳动的全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、群团组织，向武警官兵和政法干警，向全体老领导、老同志，向所有关心支持舞钢发展的社会各界人士，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受经济下行大势影响，我市主要经济指标增速放缓，个别指标未能达到预期目标；产业链条不长，现有企业抗市场风险能力低，具有当期拉动和长期支撑能力的龙头项目少；城市建设与管理水平、城市综合承载能力需要进一步提高；河湖污染治理、城市交通拥堵等意见建议没有全部很好的解决；非法集资、问题楼盘、安全生产等领域风险隐患不容忽视；政府职能转变还不到位，忠诚、干净、担当程度不够，不想为、不敢为、不会为、乱作为现象依然存在。对此，我们一定要高度重视，认真加以解决，决不辜负全市人民的期望！

二、未来五年谋划
　　今后五年，是全面建成小康社会的决胜时期，是舞钢市转型发展、加快发展的关键时期，也是建设全省城乡一体化示范区和全国知名旅游目的地的攻坚时期，市八次党代会已确定今后五年工作的总体要求，我们要紧紧围绕全面建成小康社会总体目标，持续实施产业支撑、城镇引领、生态优先、旅游带动四大战略，着力推动产业转型升级，着力加快城乡一体发展，着力促进全民创业创新，着力保障改善民生福祉，不断强化全省城乡一体化示范区和全国知名旅游目的地两大定位，为建设富美舞钢、打造中原明珠而接力奋斗。
　　今后五年的奋斗目标是：
　　——综合实力更强。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，生产总值年均增长7%以上，人均生产总值年均增长7%左右，全社会固定资产投资年均增长13%以上，一般公共预算收入年均增长8%以上，经济社会发展主要指标增速高于平顶山市平均水平。
　　——产业布局更优。产业结构、需求结构、要素投入结构调整取得重大进展，产业转型发展实现高端化、绿色化、智能化、融合化，产业集聚区“四大产业集群”主营业务收入突破300亿元大关，服务业比重达到45%左右，优势产业更优，特色产业更亮，产业实力更强，创建为国家全域旅游示范区和全国知名旅游目的地。自主创新能力明显增强，研发经费支出占生产总值比重达到2%以上。对外开放领域进一步拓宽，开放水平显著提升，实际利用国内外资金和进出口总额大幅增长。
　　——城乡面貌更美。坚持科学规划与开发建设并举、管理提升与形象建设同步，全面完成“百城建设提质工程”试点工作，立体“大交通”格局初步形成，基本建成全省城乡一体化示范区，创建为全国文明城市，常住人口城镇化率达到60%以上。划定生态保护红线，大气污染、水体污染和土壤污染得到有效治理，美丽乡村覆盖率达到60%以上，构建起城镇村庄风景如画、河流湿地清澈如镜、沿路沿渠林带如网、山头坡面森林如屏的生态体系。
　　——生活水平更高。就业岗位持续增加，现行标准下贫困人口全部脱贫，城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长7%和8%以上。养老服务体系全面建成，民主法制更加健全，住房保障更加完善，居民平均受教育年限、千人拥有医生数、社会保障覆盖率等社会事业发展指标明显高于全省平均水平，基本公共服务均等化水平稳步提高，稳步迈入小康社会。
　　各位代表！
　　未来五年的发展蓝图已经绘就，发展目标振奋人心，发展任务繁重艰巨，发展前景令人向往。我们坚信，只要全市人民万众一心，奋发图强，富美舞钢、中原明珠的美好愿景就一定能够早日实现！

三、2017年工作安排
　　2017年是新一届政府承前启后、继往开来的一年，是实施“十三五”发展规划、深化供给侧结构性改革的攻坚之年。政府工作将认真落实市委八届二次全会各项部署，坚持以稳中求进为工作总基调，坚持以供给侧改革为主线，坚持以转型发展为主题，切实做好稳增长与调结构、扩投资与促转型、推改革与防风险“三个有机统一”，坚决守住安全、民生、生态“三条底线”，在变局中把握机遇，在逆境中主动作为，在挑战中勇于胜出，努力促进经济社会平稳健康发展，在决胜全面小康征程中迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
　　经济社会发展的主要预期目标是：在结构优化、活力增强、环境改善的基础上，生产总值增长8%左右；全社会固定资产投资增长13%左右；一般公共预算收入增长5%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；城乡居民收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇化率提高0.5个百分点以上；节能减排、环境保护等约束性指标完成上级下达任务，结构性改革取得实质性进展。
　　实现上述要求和目标，重点做好八个方面的工作：
　　（一）实施有效投资扩增工程。安排投资计划项目159个，总投资330亿元以上，年度计划投资130亿元以上。
　　创新思路谋项目。敏锐把握国家投资导向，围绕基础设施、新型城镇化、脱贫攻坚、民生事业和惠民工程等重点领域，加大项目申报争取力度。持续完善PPP项目协调推进机制，动态管理融资机构库、社会资本方库和咨询机构库，积极征集政府和社会资本潜在合作项目，向社会集中推介，加快推进国道345、铁山大道西进、水袁线景观大道等8个亿元以上项目，撬动民间投资29亿元以上。
　　扩大开放引项目。突出珠三角、长三角、环渤海湾、闽东南、京津冀五大重点区域，瞄准行业龙头企业、世界500强企业和央企，对接重点客商，积极承接产业转移。严格落实“一把手”工程，切实提高招商选资的组织程度、推进强度和突破力度；更加注重招商实效，扎实开展比签约、比落地、比资金到位、比建设进度“四比”活动，切实提高签约项目合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产率，确保全年到位省外资金126亿元以上，利用境外资金4000万美元以上。大力发展外经外贸，积极申报平顶山市纺织出口基地和钢铁深加工出口基地，优化企业进出口环境，扩大产品出口份额，全年完成外贸进出口总额1.6亿美元以上。
　　完善举措抓项目。坚持四大班子领导分包项目机制，实施项目管理，每月一次项目集中开工、开工项目专项督导，确保新建项目按时开工、在建项目顺利推进、续建项目按期完工。大力开展金融服务创新，探索建立中小企业发展、紧急周转贷等专项基金，合理引导信贷投放方向，力争中小微企业贷款占比达到45%以上、涉农贷款占比达到70%以上；支持农商银行在“新三板”挂牌，保持省优秀金融生态环境县（市）荣誉。完成高标准基本农田整治和后备资源开发利用3万亩，保障重点项目耕地占补平衡指标需求，争创省城乡建设用地增减挂钩和土地利用总体规划变形调规审批权下放试点县（市）。把优化环境作为项目推进的重要保证，严厉打击破坏和阻挠项目建设的各种行为，营造亲商、爱商、赢商良好氛围。
　　（二）实施工业转型升级工程。抢抓产业转移和新一轮产业变革“两个机遇”，夯实产业发展平台，做厚家底、做足成色，确保全市规模以上工业企业增加值增长10%以上。
　　积极推进产业集聚区建设。围绕“一县（区）一主业，做大主业，做强辅业”总要求，重点打造特钢及特种装备制造产业，新建昱鑫泰田压力机等2个项目，续建腾舞钢铁换热器等11个项目；大力发展纺织服装产业和高新技术产业，新建中昌10万锭紧密纺等8个项目，续建圣光三恩药业年产20万件中成药等6个项目。扩大区内水、电、路、气等基础设施覆盖范围，建成四期路网、柳叶河治理等项目，通讯线路、天然气入企、供水管网、雨污管网、垃圾中转站等项目投入使用，不断提升配套支撑能力。全年完成固定资产投资72亿元以上，增长15.9%以上；主营业务收入213亿元以上，增长10%以上；实现增加值45亿元以上，增长9.7%以上；利税5亿元以上，增长8.7%以上；新入驻企业8家以上，新增从业人员500人以上，新增建成区面积0.3平方公里以上，年度考核保持一星级标准，成功创建为省级经济开发区。
　　积极打造四大专业园区。规范引导镇域经济发展，编制完成石材深加工产业园、新型建材产业园、农副产品加工产业园发展规划，开工建设静脉产业园废旧塑料资源综合利用、污泥资源综合利用、生活垃圾及农林废弃物综合利用等项目，建成投用农副产品加工产业园标准化厂房，尽快形成产业集聚区之外、以工业为主、各具特色的工业体系，打造镇域经济特色和亮点。
　　（三）实施三产发展扩容工程。全面实施服务业三年行动计划，提高服务业发展规模和水平，服务业增加值增长9%以上。
　　扎实推进“全域旅游示范区”创建。落实全域旅游发展规划，突出“九个重点”，做好“五项任务”，实现“三个转变”，强力打造战略性支柱产业。稳妥推进旅游度假区建设，实施“二次招商”，推进土地一级开发。积极谋划旅游项目，完成石漫滩水库清淤堆岛、音乐喷泉升级改造和环湖栈道建设，加快推进香格里拉大酒店、游客咨询服务中心、休闲观光农业东西长廊、杨庄乡臧坪村美丽乡村（特色村）等项目，筹建跨湖大桥、商业风情街、通航小镇、城市规划展示馆、科技馆、体育馆、冶铁文化主题公园、农业全域公园、田岗水库西岸主题公园、接官亭遗址公园等项目；围绕“三山三湖”，建设一批登山步道、滨水步道、田园步道和景观步道。加快推进景区提档升级，完成二郎山、灯台架、祥龙谷景区基础设施升级改造，祥龙谷景区创建4A级景区。精心培育旅游品牌，加快旅游信息化进程，积极实施“旅游+”战略，打出旅游发展“组合拳”，持续提升山水生态旅游、乡村休闲旅游、文化体育旅游、度假养生旅游以及红色革命旅游“五大品牌”优势，举办悦动全球第二届舞钢环湖马拉松赛、槐花节、桃花节、梨花节等全民节庆活动。积极对接国省干线规划，着力打通全域旅游通道，优化旅游线路设计，推进景景相连、景城融合，提升旅游通行的便捷性和安全性。全年接待游客总数、旅游综合收入均增长10%以上，直接从业人员达到5000人以上，带动就业达到1.8万人以上。
　　加快推进商务中心区建设。坚持促集聚、凝特色、提服务、强融合，统筹商务商贸和民生服务设施协调发展，提升区域综合服务功能和专业化服务水平，打造城区经济增长中心和城市形象展示窗口。加快推进建业森林半岛三期、建业百城天地、融鹰商务中心综合楼、金融大厦和智慧大厦等项目，启动金燕商务中心建设，同步完善区内基础设施，全年完成固定资产投资4.2亿元以上。落实加快电子商务发展实施意见，依托中昌物流、汇商物流、供销电子商务，加强与智慧007、乐村淘等优势互联网企业战略合作，做大电商产业园，争创全国电子商务先进市。
　　稳妥推进房地产业健康发展。加强对房地产开发建设全过程监管，严肃查处房地产交易中违规销售等行为，保障群众合法权益。启动棚户区改造三年行动计划，加快改造建设步伐，促进存量住房交易，形成增量、存量联动的市场消费格局，全年完成房地产投资6亿元左右,新开工面积5万平方米左右,竣工6万平方米左右。更加重视小区配套设施建设，提升服务水平，打造精品工程、样板工程。
    （四）实施农业优化增效工程。深入推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业体系、生产体系、经营体系,推广循环农业发展模式，推行绿色生产方式,增强农业可持续发展能力。
　　培育壮大特色规模农业。大力发展特色种植业，抓好林果、苗木、花卉、烟叶、中药材等现代农业示范园区建设，扶持舞彩迦蓝谷、誉森生态园、懋华梨园、花博园等农业观光休闲养生项目，促进传统农业向观光农业、旅游农业、生态农业转型，拓展农业产业链、价值链。积极发展现代畜牧业，培育盛元獭兔、九牧牧业、枫帆牧业等养殖示范基地，建设循环畜牧业试点5个以上，完成畜牧业产值8.1亿元以上。推动发展适度规模经营，着力推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式，新增地市级以上龙头企业2家以上、农业专业合作社3家以上，培育县级以上示范家庭农场4家以上。用好“政银担保投”五位一体联动支农机制，破解农业发展融资难题。深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，落实农村土地“三权分置”并行政策，搭建农村产权交易平台，增加财产性收入。落实惠农补贴政策，增加转移性收入。
　　持续改善农业基础条件。加快农田水利设施建设，增强农业抵御自然灾害能力，治理水土流失24.9平方公里，新增有效灌溉3.2万亩；整治河塘32座，治理河道6.5公里，岸坡护砌11.5公里。大力建设高标准农田，改造中低产田，高产示范方稳定在10万亩左右。落实粮食安全市长责任制，保护优化粮食产能，粮食年产量稳定在15万吨以上。推动种植结构调整，主动适应市场多样化需求，引导农作物种植向优质小麦、优质花生、优质食用大豆、薯类、杂粮等转变，经济作物面积达到12.6万亩以上。发挥供销、邮政、农机系统为农服务综合平台作用，保障农资供应，各类农业机械保有量保持在7万台（部）以上，农机总动力达到30万千瓦以上。推进第三次全国农业普查，厘清“三农”基本情况。完善气象为农服务体系建设，实现信息服务全覆盖。
　　（五）实施城乡建设提质工程。充分利用省“百城建设提质工程”试点契机，积极筹措“百城百亿”政策资金，厚植发展优势，促进城乡协调发展。
　　加快完善城乡基础设施。重点推进周南高速、省道228以及城市道路建设，筹建城区停车场。加快农村公路畅通安全建设，完成县乡道路4条、16公里，通村道路8条、11公里，桥梁9座、350延米。完成垭口、寺坡、朱兰区域景观亮化；推进海绵城市建设,启动建设项目10个；推进综合管廊建设，开工建设垭口片区府西路综合管廊。优化城乡电网布局，完成110KV舞滨线改建和33个贫困村电网改造。新增天然气管道服务用户3500户以上，城市燃气普及率达到78%以上。加快构建城乡供水安全保障体系，完成石漫滩水库大坝除险加固主体工程，启动建设袁门水库和官平院水库水源工程，推进南水北调中线引水工程。解决3450名农村群众饮水安全问题。
　　切实提升精细管理水平。加快推进城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划“多规合一”，形成具有前瞻性、方向性、对接套合的规划体系，引领和调控城乡建设健康有序发展。坚持“规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔”，切实维护规划的权威性、严肃性。深化大数据、物联网在重点领域应用，加快智慧城市建设，建立数字化城市管理平台。坚持国家卫生城市监督管理长效机制，落实城市管理执法体制改革，加大综合执法力度，重点治理乱停乱放、占道经营、乱搭乱建等“城市顽疾”，提升市民参与城市管理的意识和意愿，实现城市共治共管、共建共享。完成第二次全国地名普查，提高地名管理服务水平。
    （六）实施美丽舞钢创建工程。推进生态环境治理攻坚行动，不断提高环境监测水平，加大环境执法力度，打造宜居环境。
    坚决打赢环境污染防治攻坚战。全面落实《水污染防治行动计划》和《碧水工程行动计划》，建立健全水环境质量“河长负责制”，一河一策、精准治污、水陆统筹，系统推进水污染防治、水生态保护、水资源管理。实施韦河流域水污染防治、共青水库库区清淤工程，启动石漫滩国家湿地公园规划建设，依法取缔关闭水污染违法企业。加快洁净型煤生产仓储配送中心建设，强力推进“气代煤”“电代煤”和控尘、控排、控煤、控油、控车、控烧“六控”专项行动，确保PM2.5、PM10平均浓度完成既定目标，空气优良天数逐年提高，环境空气质量持续改善。加强重点企业污染源自动监控体系建设，督促企业履行社会责任，确保企业外排物稳定达标。开展土壤污染专项治理，督促协调重点企业实施植被恢复、土地复垦、尾矿库治理等生态修复工程。
　　全力推进生态文明创建。积极实施“四边三化”行动，增强全民生态意识，倡导人与自然和谐共生。持续开展林业生态建设，建成高速南引线精品生态廊道，开工建设支鼓山园林景观工程，全年完成造林绿化2.45万亩，实现中心城区十米见树、百米见林、五百米见园的绿色廊道建设目标，迎接国家园林城市届满复审。深入开展生态乡镇创建，争创省级卫生乡镇1个以上、生态村3个以上，平顶山市级生态村10个以上。推广农村清洁能源，建成中型沼气工程1座。积极开展节能减排，探索建立能耗、水资源消耗总量和强度目标预警制度，强化项目审批和节能目标管理，支持重点用能单位开展节能技术改造，严格落实节能减排措施，推动实现重点企业、重点领域节能监管全覆盖。
　　（七）实施改革创新提速工程。围绕破解经济社会深层次矛盾和问题，加快推进基础性关键性改革，全面推进创新驱动发展，提升市域竞争优势。
　　积极推进重点领域改革。深入推进“放管服”改革，深化全程代办机制，完善联审联批、模拟审批、网上审批模式。完成舞阳矿业公司社会化职能剥离和公共检验检测机构整合，组建征收管理办公室，稳妥推进商贸、粮食企业改制和机关事业单位养老保险、国有林场改革，启动舞钢公司“三供一业”改革。规范国有资产监管，避免国有资产流失。深化商事制度改革，积极探索试行“多证合一”机制。严格落实“两随机一公开”机制，强化事中事后监管，建立部门信息共享机制，避免管理缺位。实施综合治税机制，杜绝跑冒滴漏。规范土地收储机制，扩大土地出让收益，实现收储、开发、出让良性循环、滚动发展。优化财政分配制度，调动乡镇（街道）理财积极性。探索政府投融资平台市场化转型，做大做强七大投融资公司。坚持改拨为投、投贷结合，撬动社会和金融资本的投入，发挥好各类基金作用。启动解决新型农村社区遗留问题，提高社区入住率。
    实施创新驱动发展战略。切实发挥科技创新的支撑引领作用，通过创新、成果转化和专利孵化等形式，提升传统产业，壮大战略性新兴产业。支持重点企业与大型央企、科研院所、高等院校深度合作，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力推动技术创新、业态创新、模式创新、管理创新，大力推进核心技术与关键领域攻坚，全年申请专利100件以上、实施科技计划项目10项以上。引导和鼓励企业建设国家级或省级研发平台，争取新增高新科技企业、省级工程（技术）研究中心各1家以上。深入推进市长质量奖评选，弘扬企业家精神和工匠精神，加大品牌建设和知识产权保护力度，引导企业加快中高端产品开发，推动企业质量上水平、市场再扩大、效益大提高。
　　（八）实施民生改善共享工程。以促进人的全面发展和社会全面进步为目标，持续改善民生，织密保障网底，强化文明创建，增强群众的获得感幸福感，争创全国文明城市提名市。
　　持续办好10件惠民实事：1.提升城市综合品质，打通断头路16条，购置新能源公交车18辆，新增公交线路4条，实现城区主次干道亮化全覆盖。2.完成刘山公园整治修缮，改善群众休憩环境。3.完成中医院医技病房楼主体工程。4.启用朱兰农贸市场和寺坡湖滨农贸市场，方便群众生产生活。5.加大水源地保护力度，完成石漫滩水库周边区域污水管网建设。6.推进精准扶贫、精准脱贫，完成9个贫困村摘帽，实现3000人稳定脱贫。7.开展广场文化和送戏曲、送电影下乡活动分别达到30场、300场和2300场以上，村级综合性文化中心建设达标率达到50%以上，成功创建为省公共文化服务体系示范区。8.推进农村人居环境改善，新增试点村26个、累计达到100个，49个村达到省定示范村标准。9.推进中小学基础设施建设，建设10项涉教工程。10.推进城区集中供热工程，同步完善供热管网，新增集中供热面积50万平方米以上。
    完善社会服务保障体系。全面推进“健康舞钢”建设，深化医药卫生综合体制改革，加快基层医疗卫生计生机构标准化进程，完善全科医生、乡村医生签约服务，提高服务质量和效率。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。建设益民康健老年公寓等项目，促进健康养老专业化、品牌化、规模化发展。统筹抓好下岗失业人员、高校毕业生、退役军人、贫困家庭、返乡农民工就业创业工作，全年新增城镇就业4000人以上、下岗失业人员再就业800人以上、农村劳动力转移就业2000人以上，发放小额担保贷款4000万元以上。巩固城镇居民养老保险，扩大城镇职工失业、工伤、医疗、生育保险覆盖面。深化困难群众救助、助学等社会公益活动，稳步发展社会福利和慈善事业，构建多层次、广覆盖的救助体系。
    不断提升社会治理水平。强化“安全发展”理念，加强非煤矿山、危化物品、校车园车、食品药品、建筑工地等重点行业领域安全监管和隐患整治，推进公路治超治限，保持“打非治违”高压态势，遏制一般事故，保证不发生较大事故，坚决杜绝重特大事故。推进问题楼盘集中整顿，优化服务管理，加大非法集资案件查处力度，分类处置和依法解决各类问题。健全社会维稳、矛盾排查、风险评估等长效机制，积极预防、妥善处置群体性事件。加强重点区域、重点领域治安集中整治，健全“一村一警两员”保村（社区）工作机制，建成投用“天眼工程”，营造安居乐业的社会环境。深入实施“七五”普法规划，积极打造“法治舞钢”。推进社会信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒措施，积极打造“诚信舞钢”。
    深入推进文化强市建设。更加注重素质教育，积极实施美育工程，以美育人、以文化人，顺利通过国家三类城市语言文字工作评估。着力办好学前教育，启动第三期学前教育三年行动计划。均衡发展义务教育，实施消除大班额规划、“全面改薄”和义务教育标准化建设五年行动计划，保持义务教育发展基本均衡市荣誉。持续抓好高中教育，力争高考本科上线率实现“四连增”。深化职业教育资源整合，提升特殊教育发展水平，支持规范发展民办教育。注重文物保护，加大冶铁遗址群、石漫滩大坝旧址、楚长城舞钢段等重点文物单位保护力度。注重文化传承，切实保护轧琴、鱼灯花社舞等非物质文化遗产，深度发掘铁山庙会等文化资源，积极申报非遗保护项目。实施文化惠民工程，加强基层文艺队伍建设，建成布局合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建，营造精神文明建设的良好社会环境。加强网上思想文化阵地建设，加大未成年人保护力度，坚持开展“扫黄打非”专项行动，确保文化市场安全。深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。依法管理宗教事务，促进民族大团结。

四、关于政府自身建设
　　为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念和完成的答卷。政府系统必须加强自身建设，提升新常态下推动发展的能力水平。
　　（一）讲政治，筑牢团结协作的思想基础。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，同省委省政府、平顶山市委市政府以及舞钢市委保持高度一致，切实增强“四个意识”，思想上深刻认同核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心。严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力，思想上合心，行动上合力，努力形成讲团结、求团结、重团结的工作局面，不断提升政府工作的凝聚力、战斗力和执行力。
   （二）谋发展，浓厚务实重干的工作氛围。空谈误国，实干兴邦。我们需要担当奉献，需要苦干实干。坚持深入基层调查研究，切实解决群众关心关切的实际问题。坚持抓具体、具体抓，把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体行动，把存在的问题一个一个化解，把既定的任务一件一件做好，为群众带来实实在在的好处。加大督查问效力度，健全激励和容错纠错免责机制，严格“三个区分开来”，让干部敢干事、能干事、干成事。
    （三）抓改革，集聚创新驱动的强大动能。以改革为统领，坚持解放思想不停步，站位全局谋跨越，立足实际促发展。注重改革创新与各项工作举措联动推进，用改革的精神、改革的思路、改革的办法来破解发展难题、推动各项工作顺利进行，只为干成事想办法，不为干不成找理由。坚决贯彻中央、省、平顶山市全面深化改革决策部署，找准先进经验与舞钢实际的契合点，大胆破除体制障碍，加快形成和完善有利于转型发展、科学发展、跨越发展的体制机制，用改革的办法汇聚加快发展的新动力，形成创新驱动新形态。
　　（四）促廉洁，培养廉洁从政的自觉意识。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉遵守廉洁自律准则，深入落实中央八项规定及省委省政府20条意见，强化正风肃纪，严格问责追究，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，不断营造政治上的“绿水青山”。推进法治政府建设，自觉做到依法用权、公正用权、廉洁用权，让人民赋予的权力始终用来为人民服务，以清廉为民的公仆形象感召人民群众。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受人民监督。
　　各位代表！
　　舞钢的转型发展任重道远，要求我们丝毫不能懈怠；人民的信任重托，鞭策我们永远勇往直前。让我们在平顶山市委市政府和舞钢市委的坚强领导下，凝神聚力、团结拼搏，不忘初心、继续前进，为建设富美舞钢、打造中原明珠、决胜全面小康而不懈奋斗！

附  注

名  词  解  释

“锁定一个目标、坚持一个引领、实施四大战略、强化两大定位”：一个目标就是建设富美舞钢、打造中原明珠，一个引领就是全面从严治党，四大战略就是深入实施产业支撑、城镇引领、生态优先、旅游带动四大战略，两大定位就是打造全省城乡一体化示范区和全国知名旅游目的地。
　　“三自一循环”：瑞祥牧业在生产经营中探索出的一种生产模式，即自主育种、自繁自养、自产近销、循环生态种植养殖，受到农业部肯定，进行示范推广。
　　“一主两辅”：以特钢及特种装备制造产业为主，以纺织服装和高新技术产业为辅。
　　“四大产业集群”：特钢及深加工产业集群、装备制造产业集群、纺织服装产业集群、高新科技产业集群。
　　“百城建设提质工程”：省委省政府出台《关于推进百城建设提质工程的意见》，通过3年至5年的努力，推动全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，城镇吸纳力、辐射力明显增强，一批县级城市达到全国一流水平。我市是首批45个试点县（市）之一。
　　“三非”：非法占地、非法建设、非法采矿。为维护城乡规划的严肃性和权威性，规范土地管理和矿山资源开采秩序，确保城乡经济社会可持续发展，我市集中开展的一项专项行动。
　　“三供一业”：供水、供电、供热、物业管理。“三供一业”分离移交是指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。
    “营改增”：营业税改征增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。
　　PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
　　金融扶贫“舞钢模式”：利用小额扶贫信贷模式和支农再贷款+农商行贷款+龙头企业+建档立卡贫困户模式，向具有扶贫带动作用的龙头企业发放支农贷款，受益企业吸纳建档立卡贫困户到企业务工，实现政府、银行、企业和贫困户“四赢”局面。
　　“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己和谋事要实、创业要实、做人要实。
　　“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。开展“两学一做”学习教育，是落实《中国共产党章程》，关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署。
　　“三公”经费：财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。
    “九个重点”“五项任务”“三个转变”：是市委市政府为加快全域旅游示范区创建而谋划的工作思路、工作举措。“九个重点”就是启动规划、夯实基础、搭建平台、突出重点、打造亮点、体现特色、大胆创新、广泛宣传、强化考核；“五项任务”就是加快全域化规划、推进全产业融合、提升全要素服务、实施全方位治理、抓好全角度营销；“三个转变”就是景区化向全域化转变、观光型向体验型转变、过境地向目的地转变。
　　“三山三湖”：二郎山、刘山、支鼓山、石漫滩水库、田岗水库、共青水库。
　　农村土地“三权分置”：指在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。
　　“四边三化行动”：公路边、铁路边、水边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。
　　“多证合一”：将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等证照，改为一个社会信用代码的营业执照。
　　“两随机一公开”：随机抽取检查对象,随机选派执法人员,及时公开查处结果。
　　“天眼工程”：运用科技手段预防犯罪、保护人民群众生命财产安全的一项系统工程，使社会在电子警察的监控之下，为人民群众的生产生活正常运行提供良好的保障。
　　“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
　　“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
　　“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。