舞政文〔2016〕30号　　　　  　　　　  签发人：史长现 

舞钢市人民政府
2015年政府信息公开工作年度报告

平顶山市人民政府：
　　本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《平顶山市人民政府办公室关于做好2015年政府信息公开工作总结报送及年度报告编制和发布的通知》（平政办明电〔2016〕31号）要求，由舞钢市政府办公室编制。全文包括：概述，主动公开政府信息情况，回应解读情况，依申请公开政府信息办理情况，政府信息公开复议、诉讼情况，推进重点领域政府信息公开情况，政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况，相关的说明和指标统计表，附件8个部分。
　　本报告所列数据的统计时限自2015年1月1日起至2015年12月31日止，本报告电子版可在“中国.舞钢网站”（/）上下载。如对本报告有任何疑问，请联系舞钢市政府信息公开领导小组办公室，电话：0375—8162349。
　　一、概述
　　舞钢市高度重视政府信息公开工作，经市政府常务会议研究，成立了舞钢市政府信息公开领导小组办公室，配备了3名专（兼）职工作人员，设立了1个专门的信息受理点，并依托市行政服务大厅和“中国.舞钢网站”开辟了3个信息受理申请点。截止2015年底，全市政府信息公开工作进展顺利，增强了政府公信力，保障了广大人民群众的知情权，参与权，表达权和监督权。
　　（一）组织机构建设情况。一是加强组织领导。成立了由常务副市长任组长，市政府办公室主任任副组长，市监察局、保密局、市政府法制办、财政局、行政服务中心、物价局等相关单位主要负责人为成员的舞钢市政府信息公开工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责政府信息公开工作实施。市直各部门和各乡镇、街道也都成立了工作机构，指定专人负责，保证政府信息公开工作扎实推进。二是健全工作机制。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《河南省人民政府办公厅关于进一步加强政府信息公开工作的意见》，不断完善政府信息主动公开、依申请公开和保密审查机制，确保了“涉密信息不公开，公开信息不涉密”。按照信息公开工作特点，由市政府办公室信息科1名和市网络管理中心2名责任心、业务能力强的人员负责日常工作，以保证信息公开工作的顺利开展。
　　（二）《指南》和《目录》编制情况。在平顶山市政府信息公开办专家指导的基础上，通过征求市法制办、监察局、保密局等多方面意见，制定并印发了《舞钢市政府信息公开指南编制规范》《舞钢市政府信息公开目录编制规范》《政府信息公开条例实施意见》《依申请公开工作办法》《舞钢市政府信息公开保密审查制度》《舞钢市依申请公开政府信息工作制度》《舞钢市政府信息公开新闻发布会管理制度》《舞钢市关于违反政府信息公开规定行为责任追究制度》等，并要求全市各乡镇、街道办事处、市直有关部门根据本单位、本部门特点，制定《指南》《目录》及相关制度。通过一系列制度的制定和实施，政府信息公开工作逐步实现规范化、制度化。
　　（三）政府信息公开工作制度建设情况。一是市政府转发了《河南省人民政府办公厅关于进一步加强政府信息公开工作的意见》，并对各乡镇、街道和市政府各部门以及有行政职能的事业单位进一步提出了政府信息公开工作的指导性意见，并将政府信息公开工作列入各单位年终目标考核内容。二是制定了《舞钢市政府信息公开工作考核办法(试行)》《舞钢市政府信息公开工作考核制度》《舞钢市政府信息公开工作年度报告制度》、《舞钢市政府信息公开发布协调制度》《舞钢市政府信息公开主动公开工作制度》《社会评议制度》《过错责任追究办法》等，逐步构建比较完备的政府信息公开规章体系，切实提高政府信息公开质量和效。三是为规范依申请公开政府信息工作，市政府信息公开办制定了《舞钢市政府信息申请表》《舞钢市政府信息公开登记回执书》《舞钢市政府信息公开补正申请通知书》《舞钢市政府信息公开非本机关政府信息告知书》《舞钢市政府信息公开告知书》《舞钢市政府信息部分公开告知书》《舞钢市政府信息不予公开告知书》《舞钢市政府信息不存在告知书》《舞钢市政府信息公开新闻发布会申报单》《舞钢市政府信息公开保密审查表》，全面规范了从政府机关接到公开申请起直至办理结束的各个环节。四是为了统一协调全市的政府信息公开工作，市政府信息公开办要求各单位报送本单位负责信息公开工作的分管领导、工作人员的姓名、电话，并汇编成《工作通讯录》，刊登于舞钢政府网站。为方便公民、法人填写申请表，我们采取在舞钢政府网站上填写，在市政府信息公开办、市行政服务中心现场填写等灵活多样的方式接受信息公开申请，畅通政府信息公开申请渠道。
　　（四）政府信息公开平台建设情况。一是加强政府信息公开查阅场所建设。将市档案馆、行政服务中心设置为政府信息公开查阅场所，各单位并具体负责本单位设置的政府信息公开查阅场所的日常管理及服务工作。乡镇、街道和政府部门及有关单位作为政府信息公开查阅场所的共建单位，要负责提供本单位应当主动公开的政府信息。二是加强政府网站建设。建设以舞钢政府网站为龙头的政府网站群，各级各部门积极主动参与把本单位网站打造成政府信息公开的“第一平台”，加大政府信息公开力度，切实提高在线办事能力，建立网上办事大厅，实现“网站受理、后台办理、网站反馈”的在线办事新模式。三是继续依托报刊、广播电视、公示栏等多种便于公众知晓的方式进行政府信息公开，更好地为经济社会发展和人民群众服务。
　　（五）会议、培训和经费保障情况。为认真贯彻落实《条例》，促进政府信息公开工作规范化、制度化，我市以举办培训班的形式，分四个层面学习《条例》及相关业务知识：一是组织市政府办公室全体人员集中学习《条例》。二是是组织市政府信息公开领导小组成员学习。四是组织政府信息公开工作人员的业务培训，请市法制办负责人宣讲《条例》，讲解《条例》实施的重要意义、主要内容和规定要求，贯彻各项规定，深刻领会《条例》的精神实质，掌握公开要点、程序和方法。三是组织各单位信息公开办公室负责人和网管员学习，进一步提高业务素质。全市共有200多名工作人员参加了培训。通过学习和培训，我市各部门认识到，《条例》的公布施行是推进社会主义民主、完善社会主义法制的重要举措，是提高科学执政、民主执政和依法执政能力的必然要求，也是建设新型服务型政府的重要内容，抓好政府信息公开工作是一项“民心工程”。四是为确保政府信息公开工作的落实，市政政府要求单位要切实保障工作经费和人员。
　　二、主动公开政府信息情况
　　我市政府信息公开的主要渠道是舞钢政府网站。同时，我们根据实际需要，在市政府信息公开办、行政服务中心都设有政府信息公开申请点；在市行政服务中心、档案馆，设有公共信息查阅点。对于需要广大群众周知、时效性强的信息，我们通过舞钢市电视台、《舞钢信息》报、《舞钢月鉴》刊物及时对外予以公布。
　　2015年，我市累计主动公开政府信息3837条，全文电子化率达85%。其中：通过网站公开2877条，通过报刊、广播电视等媒体公开259条，通过政府信息查阅场所公开337条，通过其他方式公开364条。
　　三、回应解读信息情况
　　一是政策解读方面。要求各单位加强信息解读工作，对一些涉及面广、社会关注度高或专业性比较强的政策性信息及相关重要信息，要协同本单位法制科（股）或市法制办，做好相应解读工作。全年在舞钢政府网政府站共发布政策解读信息281条。二是舆情回应方面。由市网络管理中心负责收集公众在国内、省内、平顶山市内主要网站、论坛、博客、微博及舞钢政府网站“舞钢论坛”上关于我市的网络信息和我市各级各部门的民生民意，进行认真筛选、分类，将热点、焦点问题印发给相关部门和市领导。一年来，共编发《网络聚焦》50期，整理合理化意见和建议150条，分别涉及我市环保、交通、农业、文化、教育、计生、卫生、治安、社区建设等重要领域，其中有许多合理化的意见和建议得到了市主要领导的重视和批复。
　　四、依申请政府信息情况
　　2015年，我市没有受理依申请公开政府信息。
　　五、申请行政复议、提起行政诉讼和举报投诉情况
　　2015年我市未发生因政府信息公开问题出现申请行政复议、提起行政诉讼和举报投诉的情况
　　六、推进重点领域政府信息公开情况
　　1.推进行政权力清单信息公开情况
　　行政审批信息公开方面。以市编办为牵头单位，涉及住建、国土、环保、交通、卫生、公安等二十多个市直部门和所有乡镇、街道。一是所有行政权力运行部门和各乡镇政府、街道办事处公布行政审批目录和权力运行流程，接受社会监督。二是要求加强行政审批项目调整信息公开，围绕省、市、县关于简政放权的决策部署，及时公开取消、下放变更的行政审批项目信息。三是继续推进行政许可办理信息公开，加强依据、条件、程序、数量、期限、需要提交材料目录以及办理情况、监督渠道等信息公开。四是所有行政权力运行单位加大行政处罚案件信息公开力度。除涉及商业秘密和个人隐私的案件外，应主动公开案件名称、被处罚者姓名或单位，以及主要违法事实和处罚种类、依据、结果等，并及时回应社会关切。
　　行政权力清单信息公开方面。为进一步深化行政审批制度改革，继续推进简政放权，今年以来，按照国务院和省政府的总体部署和要求，以简政放权为重点，以转变政府职能为核心，建立健全政府部门权力清单制度，力求扎紧制度的“笼子”，实行“行政权力进清单、清单之外无权力”。2015年9月市委、市政府办下发相关文件，正式启动了建立权力清单工作。2015年12月在舞钢政府网站开设了重点领域信息公开“行政权力清单”专栏，共公开发布各类行政审批、权力清单、责任清单等信息138条。
　　2.推进财政资金信息公开情况
　　一是在舞钢政府网站上公开了我市2014年财政预算执行情况和2015年财政预算报告。二是根据上级和我市的要求，由市财政局牵头，全市各乡镇、街道，市直部门在舞钢政府网政府站公开本单位2014年财政决算、2015年财政预算和“三公”经费预决算。公开格式为预决算说明和预决算报表，内容包括：部门主要职责、部门预决算单位基本情况、部门主要工作总结和任务、预决算收支总体情况、公共财政拨款支出预决算情况、政府性资金支出预决算情况“三公”经费财政拨款支出预决算情况等。三是进一步加大推进政府采购信息全公开工作，重点就招标公告、开标信息、中标公告三个环节全公开。全年共公开财政预决算、三公”经费和政府采购信息234条。
　　３.推进重大建设项目信息公开情况
　　根据《舞钢市工程建设领域项目信息公开基本指导目录》，主要涉及公开的方面有项目建议书批复结果、可行性研究报告批复结果、初步设计方案批复结果、节能评估审查批复结果、项目申请报告核准结果、项目备案复核结果等立项阶段的项目审批、核准信息公开工作。为了使这些项目信息及时公开，首先是制定项目信息的公开原则。即坚持依法依规、公开、公平、公正、高效、便民和诚实信用的原则，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，工程建设领域项目信息一律公开。其次是确定公开的内容。项目审批、核准、备案复核信息公开的内容包括审批机关、项目名称、建设地点、建设规模、总投资、批准文号、批准时间、经办人姓名等。做到周密、详实，不漏项。2015年将单位批复的20个项目全部上网公开。
　　4.推进公共资源配置信息公开情况
　　一是由市国土资源局牵头，做好征地信息、国有建设用地使用权和矿产权出让信息公开。公开内容包括土地征收公告和出让公告、土地征收补偿安置方案、国有建设用地使用权出让实施方案、土地供应计划、土地出让公告、土地出让结果等。并做好棚户区改造用地信息公开。二是加强国有土地上房屋征收与补偿信息公开。认真做好房屋征收公告，房屋征收补偿安置方案、补偿标准、补偿结果，以及房屋征收相关制度规定的公开，实行阳光征收。三是加大了保障性安居工程建设、分配和退出信息的公开。市房管局2015年一共在舞钢房地产网站上住房保障栏目公示保障性住房信息7条，在舞钢信息上也公示了7条保障性住房信息，在舞钢政府网站上重点领域信息公开栏目里面公示了3条保障性住房信息。信息化率达到100%。四是由市监察局牵头，市公共资源交易中心加强工程建设项目信息公开，内容包括项目审批、核准、监管、招标、投标等，并在舞钢政府网站设立了“工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏”。
　　5.推进公共服务信息公开情况
　　一是由市卫计委牵头，认真做好医疗卫生领域信息公开。主动公开了医疗机构概况、医疗服务信息、医疗纠纷信息和突发公共卫生事件信息，及时澄清了社会上流传的不实信息。二是由市人社局牵头，及时公开各项社会保险参保情况、待遇支付情况，社会保险基金的收支、结余和收益情况。全面公开基本医疗保险等信息。三是由市民政局牵头，公开了城乡低保实施方案，包括低保申请条件、审批程序、低保标准和对象名单等。并在舞钢政府网站“公示公告”栏、《舞钢月鉴》上主动公开了残疾人补助政策、补助项目和对象名单等。四是由市教育局牵头，重点公开教育领域信息，如招生政策、招生计划、录取结果、规范办学行为、校园师生安全等重要信息，同时还在舞钢教育网站，各新闻媒体公开、宣传，方便师生、民众及时了解、获取信息。对重点工作校安工程，则通过采购招标的形式向社会进行公开。
6.　　推进环境保护信息公开情况
    重点推进空气质量、水质环境、建设项目环评等信息的公开，对重污染天气、突发环境事件应急预案等常规性内容定期公开，对重特大突发环境事件、重污染天气预警等内容及时公开。对重特大以上突发环境事件和敏感突发环境事件，及时发布事件动态、处置进展等情况。
　　7.推进食品药品安全信息公开情况
　　深入推进食品药品安全信息公开。重点做好食品药品监管信息公开，尤其是食品药品安全热点问题、重点整治工作、执法检查信息公开，以及网上非法售药整治、医疗器械整治等专项行动信息公开工作。2015年在舞钢政府网站重点领域信息公开“食品药品安全”专栏，重点公开群众普遍关心、涉及群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或参与的食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品安全信息；及时通报食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品集中整治、专项行动、违法案件查处、处理结果以及监管措施和成效，提高监管透明度；定期链接食品药品安全事件的监管动态，链接食品药品监管总局药品、医疗器械、保健食品违法广告公告。2015年在舞钢政府网站重点领域信息公开“食品药品安全”专栏共发布各类食品药品安全信息27条。
　　8.推进安生产信息公开情况
　　一是公开办事程序。及时公开部门规章和规范性文件，确保安全生产行政审批和行政执法的规范化和公开透明。二是做好安全生产预警信息的发布。对有可能引发事故灾害的自然灾害、严重忽视的安全产的企业、性质严重的非法违法行为和可能酿成事故的安全隐患及时发布相关信息。三是及时发布生产安全事故信息。加强了重大事故和较大事故调查报告公开工作，主动发布事故处置救援信息，有效引导社会舆论。
　　9.推进社会组织、中介机构信息公开情况
　　一是行政行审批信息公开。社会组织、中介机构登记事项全部在网上公开，明确行政审批法定办理期限和承诺办理时限，实现行政审批管理系统与办事大厅无缝对接。二是社会组织、中介机构法人单位信息公开。公开社会组织法人单位基本信息、年检结果信息、业务办理信息等。
　　10.推进就业创业信息公开情况
　　加大就业和社会保障信息公开。主动公开了就业创业优惠政策和实施方案，以及国有企事业单位人员招录信息和人力资源市场供求信息。
　　七、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况
　　（一）政府信息公开工作存在的主要问题
　　一是组织引导工作需进一步加强。由于政府信息公开是一项全新的工作，政府机关工作人员和社会公众对其需要熟悉。因此，在依申请提供政府信息公开中对有关概念理解不一致，处理程度不够规范。二是正式公文除主动公开的信息外，对依申请公开信息与不公开信息的界定，需进一步规范。三是信息公开与信息需求不安全对称，政府信息公开的便民性还需进一步提高。四是建议上级主管部门加大培训力度，组织集中培训，以提高基层政府信息公开工作人员业务素质。
　　（二）改进情况
　　一是继续强化专人负责政府信息公开工作，明确工作职责，进一步加强政府信息公开工作。
　　二是通过多种渠道进行宣传，以提高群众对政府信息公开的知晓率和参与度。
　　三是在规定的政府信息公开范围内，及时发布和更新依法应主动公开的政府信息，并做好答复依申请公开政府信息工作。
　　四是充分利用好舞钢政府网站、《舞钢信息》《舞钢月鉴》、电台、电视台等平台，实现政府信息公开化，切实提高办事透明度，努力提高政府行政效能和公信力，为公众提供更加便利的服务。
　　五是继续推进重点领域政府信息公开工作。
　　1.加强网站管理，进一步完善舞钢市“重点领域政府信息公开”专栏功能。及时搜集、整理项目信息。查漏补缺，切实做到信息公开，资源共享，接受社会监督。
　　2.继续大力推进重点领域政府信息公开专栏建设工作，做好科技管理和项目经费、价格收费、信用信息等专栏的建设，进一步扩大公开范围，细化公开内容。
　　3.明确重点领域政府信息公开责任单位和责任人，做好重点领域政府信息公开工作的监督检查，确保栏目的保障和发布工作，保证信息及时发布和更新。
　　六是建立健全政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度规范。进一步拓展依申请公开受理渠道，更好地发挥政府网站和行政服务中心的作用，为申请人提供便捷服务。
　　七是落实专人做好舞钢政府网站相关信息公开工作，适时梳理信息公开内容，修正、更新行政服务指南，研究制定完善有关制度，扎实推进政府信息公开各项工作，使这项工作在新的一年迈上一个新的台阶。
　　八、政府信息公开情况统计表

                          政府信息公开情况统计表

2016年3月23日