舞钢市人民政府办公室

关于印发舞钢市“万村通客车提质工程”

示范县创建工作实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市人民政府各部门，市直各单位：　

    《舞钢市“万村通客车提质工程”示范县创建工作实施方案》已经市政府第42次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　                                                                                                                                                                                                                                                                          2019年7月8日　　　　

舞钢市“万村通客车提质工程”示范县

创建工作实施方案

为深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于做好“四好农村路”建设的重要指示精神，有效提升农村客运服务质量，打通人民群众幸福出行最后一公里，根据《河南省“万村通客车提质工程”实施方案》（豫交文〔2019〕44号）精神，按照省交通运输厅做好三大民生工程的安排部署及具体考核标准要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，以满足人民群众方便、快捷、安全出行为主线，以农村客运真通实达为主攻方向，因地制宜，创新模式，全面提质，加快补齐农村客运短板，切实提升我市农村客运普遍服务水平和整体服务品质，增强人民群众的幸福感、获得感，为实施乡村振兴战略、全面建成小康社会提供坚实的运输保障。

（二）工作目标。通过1年时间努力，重点解决村村通客车问题，打造以“公交化运营+班线客运”为主、定制客运为辅的村村通客车“升级版”，让农民群众出门见路、抬脚上车，出行更方便、更快捷、更有获得感。2019年底，实现全市所有具备条件的建制村通客车。

农村客运便利化程度进一步提升。农村客运停靠点距建制村2公里以内，建制村直达或一次中转到市区的比例达100%。

农村客运基础设施进一步完善。通客车建制村的候车亭或停车站（牌）建成率达到100%；停车候车指示牌信息完整率达到100%，多功能乡镇综合服务平台基本建成。

农村客运信息化水平明显提升。信息化监管平台、约车服务平台基本建成，农村客运车辆基本具备视频监控功能。

农村客运服务水平进一步提高。农村客运市场秩序进一步规范，安全水平明显提升，重大以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显减少。农村客运服务质量进一步提升，群众满意率达到90%以上。

农村客运保障机制基本建立。农村客运补贴机制基本建立。农村客运票价维持在合理水平。

（三）基本原则。政府主导、部门协同。坚持农村客运社会公益属性，发挥政府主导作用，充分调动各部门积极性，加大财政投入和政策支持力度，鼓励社会参与，激发市场活力。

以人为本、优化供给。把满足农村群众日益增长的出行需求作为农村客运发展的出发点和落脚点，补齐短板、提升服务，基本建成网络化、标准化、品质化、多元化的农村客运服务体系，让人民群众有更多获得感。

统筹协调、整合资源。统筹农村交通运输设施，加快推进设施有效衔接和一体化建设；推动农村客运、农村物流、乡村旅游等资源共享，实现优势互补和融合发展。

因地制宜、分类推进。结合我市经济社会发展实际、产业特点，不断创新服务，探索形成具有舞钢特色的农村客运发展模式。

二、重点任务

（一）组织开展专项普查。重点调查各乡镇（街道）、建制村人口分布，各建制村通客车路线道路条件、站点设置，以及经营主体、运营线路、运力、班次、运营模式、换乘效益等情况。

（二）不断优化网络布局。结合“四好农村路”建设、农村客运转型升级、乡镇综合服平台建设等工作，以具备条件的建制村真通实达为目标，大力提高公交化运营比例，取消预约班，编制农村客运网络方案。坚持以路设线、沿村选点、优化老线、补足新线，研究确定拟通路线，进行逐线试车运营；重点提升服务、强化点线衔接，明确车辆运营路线、停靠站点与运力投放等内容，统筹农村客运与城市公交、长途班线的衔接与融合，保证市、乡、村客运线路的互联互通，构建以市区为中心、乡镇（街道）为支撑、建制村为节点、放射和循环互补的农村客运网络。

（三）加快完善基础设施。进一步优化路网布局，加快对通客车路线的提档升级，通过道路加宽，设置错车道，完善安全生命防范工程，提升通客车公路基础条件。完善客运站功能，更好满足群众侯车、乘车、换乘需求。按照“多站合一、资源共享”模式，合理规划建设乡镇综合服务平台，促进客运、物流、快递、邮政、电商等融合发展。根据农村客运需求，在客流密集处设置港湾站、招呼站。在建制村2公里范围内合理设置候车亭或停车站（牌）；站牌应标示通客车线路、班次、发车时间、预约电话、服务监督电话等相关信息，并设置二维码方便群众查询。

（四）科学配置客运车辆。按照“因地制宜、安全适用”的原则，根据地形条件、道路状况、客运需求等因素，选配适用符合要求的农村客运车型。积极推进农村客运车辆中小型化，原则上采用7座以上的营运客车。以切实满足客流需求为目标，配备足够的运力，缩短发车间隔，提高农村客运吸引力。全市统一农村客运车辆标识。

（五）合理优化运营组织。大力推进农村客运公司化经营，支持规模化、集约化、信誉好的道路客运企业参与农村客运经营，实现“一县一网一公司”。鼓励农村客运班线公交化改造，打造高质量、低票价的农村客运；加快推进农村客运与“互联网+”运输服务、农村特色旅游、“特色小镇”融合发展，积极发展定制客运、运游结合等新模式。加强农村客运与城市公交、城际班线的衔接，通过冷热线搭配、合理规划路线等方式，全力提升公交化运营和班线客运线路连通的建制村比例。

（六）有效提升信息化水平。加快“互联网+”与农村客运融合发展，建立农村客运服务平台，为乘客提供车辆位置实时查询、约车包车、定制客运、手机支付乘车、投诉建议等服务，探索推广交通一卡通。充分利用交通运输行业现有信息平台，通过改造、新增功能模块等途径，实现农村客运运营信息化监管。积极推行在农村客运车辆上安装符合标准的车辆动态监控装置与防碰撞设施，切实提升农村客运动态监控能力。

（七）全面强化服务监管。深入落实“放管服”改革，优化、简化农村客运准入程序，在保障安全的前提下，先办快办。进一步扩大农村客运经营者自主经营权；加强对农村客运经营行为、服务质量、车辆技术和驾驶员管理，利用卫星定位系统、服务质量抽查、群众问卷调查等方式，有序开展服务质量考核工作。农村客运企业要逐车建立考核档案、定期开展驾驶员培训考核；所有农村客运车辆驾驶员要取得相应的从业资格。统一客运服务标准，落实普遍服务义务，及时处理、反馈乘客的投诉建议，为群众提供安全、舒适、文明的出行环境。落实农村客运政府定价制度，市交通运输、价格主管部门要根据我市农村客运车型、道路、客流和运行成本等合理确定农村客运价格。

（八）切实保障运输安全。加强农村客运班线安全通行条件联合审核，建立由市、乡政府主导，市公安、交通运输、应急等部门共同参与的农村客运安全监管工作机制。制定农村客运安全监管办法，完善农村客运运营安全责任清单，加强安全督查检查，及时发现和整改安全问题和隐患。农村客运企业要落实安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制，加强对驾驶员的安全教育，完善相关应急预案。

三、职责分工

（一）市财政局。根据市政府要求，将“万村通客车提质工程”所需资金纳入财政预算，并及时拨付车辆购置、交通基础设施建设和运行补贴资金，做好资金保障工作。

（二）市发改委。会同市交通运输主管部门结合实际核定农村客运票价。

（三）市交通运输局。负责编制农村客运网络规划方案，科学规划线路，合理调配车辆，完善基础设施，确保道路畅通。

（四）市应急管理局。负责协调组织公安、交通运输等部门共同建立农村客运班线安全通行条件联合审核机制，制定审核细则，联合开展安全审核工作。

（五）市公安局。负责打击农村客运市场黑恶势力，维护农村客运治安秩序。

（六）各乡镇政府（街道办事处）。负责积极推进“万村通客车提质工程”示范县创建工作，落实属地责任，做好乡村公路建设、养护、路域环境治理及附属设施保护等工作，确保乡村公路安全、完好、畅通。

（七）市督查局。负责对各乡镇（街道）及相关单位“万村通客车提质工程”示范县创建工作进行督导、检查，及时通报进展情况，确保创建工作顺利推进。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2019年5月底前）。各乡镇（街道）、相关单位要通过广播电视、网络媒体、报纸书刊等各种形式，广泛宣传“万村通客车提质工程”示范县创建的重要意义，营造浓厚的创建氛围和良好的社会氛围。相关单位要对照方案及创建标准，全面启动“万村通客车提质工程”示范县创建工作。

（二）组织实施阶段（2019年6月1日至7月31日）。各乡镇（街道）、相关单位要全面推进“万村通客车提质工程”，及时组织考核验收，对创建工作进行评估，提出下阶段工作措施。

（三）巩固提升阶段（2019年8月1日至8月31日）。对实施过程中发现的问题，进行整改提升，全面提升农村客运服务能力和水平，基本达到万村通客车提质工程”示范县标准。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立舞钢市“万村通客车提质工程”示范县创建工作领导小组（见附件，以下简称领导小组），统筹推进农村客运发展。领导小组下设办公室于市交通运输局。领导小组各成员单位要成立相应组织，明确专人负责，根据职责制定方案、建立任务台帐，明确时间节点，确保按时完成工作任务。

（二）加强资金保障。市交通运输等有关部门要积极争取上级项目资金支持，建立健全农村客运补贴机制，确保农村客运“开得通、留得住、可持续”。

（三）加强督导检查。市督查局、市交通运输局等部门要加强督导，及时通报“万村通客车提质工程”实施情况，对工作推进不力、进度滞后等情况进行通报批评，对工作严重滞后或存在弄虚作假等情况的，进行严肃追责。

（四）加强宣传引导。要充分发挥报纸、电视、广播、网络等媒体的舆论作用，为“万村通客车提质工程”营造良好的社会氛围。及时总结工作推进中的典型案例，定期组织交流研讨，推广先进经验。

附件：舞钢市“万村通客车提质工程”示范县创建工作领导

      小组成员名单

附  件

舞钢市“万村通客车提质工程”示范县

创建工作领导小组成员名单

组  长：朱志骞（常务副市长）

副组长：谢炎涛（市领导）

成  员：刘东辉（市纪委常委、监察委委员）

张天翼（市督查局局长）

张仁杰（市发改委主任）

胡国刚（市财政局局长）

李为民（市公安局副局长）

张晓东（市交通运输局局长）

谭绍辉（市应急管理局局长）

马国辉（枣林镇镇长）

李洪涛（八台镇镇长）

卢晓辉（庙街乡乡长）

周庆贺（武功乡乡长）

王钦占（尹集镇镇长）

李国安（杨庄乡乡长）

孙彦峰（尚店镇镇长）

王晓南（矿建街道办事处主任）

罗继昌（红山街道办事处主任）

陈  磊（铁山街道办事处主任）

刘文杰（朱兰街道办事处主任）

李伟华（垭口街道办事处主任）

余鹏召（寺坡街道办事处主任）

刘俊绍（院岭街道办事处主任）

领导小组下设办公室于市交通运输局，张晓东兼任办公室主任。