关于征求创建“三起来”示范县指导意见的通知

舞钢市人民政府办公室关于征求创建“三起来”示范县指导意见的通知

市人民政府有关部门，市直有关单位：

根据市政府领导要求，已草拟出《舞钢市创建“三起来”示范县的指导意见（征求意见稿）》。请你单位积极组织人员认真研究，根据部门职责，结合我市实际，提出修改意见，于 2020 年 3 月 9 日（周一）下午 5:00 前，将修改意见经单位主要负责同志签字同意,加盖单位公章后,报送至市政府政研室（党政综合大楼 A1125 房间）。

附件：舞钢市创建“三起来”示范县的指导意见

联系人：李奉南 联系电话：8163689。

舞钢市人民政府办公室              

2020 年 3 月 5 日               

附 件   

舞钢市创建“三起来”示范县的指导意见（征求意见稿）

县域经济作为城市经济和农村经济的结合体，对推动经济社会发展具有关键性、战略性和基础性作用，事关全省经济社会高质量发展大局。为全面贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”（强县和富民统一起来、改革和发展结合起来、城镇和乡村贯通起来）重大要求，激发县域活力，增强县域实力，以“三起来”示范县创建为抓手，带动形成城乡融合发展的良好局面，进一步推动经济社会高质量发展，助力新时代中原更加出彩，现就创建“三起来”示范县提出以下意见。

一、创建目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”，坚决推动县域治理“三起来”，努力争创“三起来”示范县，在全省县域经济新一轮大发展中争先晋位、再铸辉煌。

二、基本原则

（一）政府主导、协同推进。将“三起来”示范县创建作为市政府重点工作之一，与“河南西部（洛阳-平顶山）产业转型升级示范区”建设等工作相结合，加强政策对接，建立长效机制，整合各类资源、资金、项目，协同推进。

（二）统筹规划、协调推进。尊重城乡发展规律，综合分析，统筹规划，加强“三起来”各项工作的协调衔接，增强工作的系统性、整体性。

（三）因地制宜、分类推进。坚持问题导向，根据城乡空间状态、发展阶段和经济条件差异，有针对性地制定实施方案，分类推进。

三、主要任务

（一）把强县和富民统一起来，增强产业示范带动能力。

1.培育壮大特色工业。坚持“主业做大、辅业做强”的原则，谋划实施延链、扩链、补链、强链项目，扩大规模，提升产能、增强效益，培育高专精特色产业集群，做大舞钢经济总规模，提高舞钢产业竞争力。特钢产业链条化。以建设全国重要的特钢及特种装备研发生产基地为目标，在链条做长、产业做大、龙头做强、品牌做优 4 个方向上持续发力，不断提高核心产品的技术含量、品牌价值和市场占有率，提升全产业链竞争力。利用舞钢公司富余产能，大力拓展线钢、型钢产业，发展“飞地”经济，与舞钢公司配套实现生产要素的互补和高效利用。围绕爆炸复合板产业谋篇布局，发挥爆炸复合板原材料供应和技术优势，拓展下游压力容器、压力封头、金属复合管、贵金属复合板等产业，围拢聚集，形成环闭的产业链条集群，打造领域知名生产地。纺织产业高端化。以打造全省重要的现代纺织服装产业基地为目标，以构建现代纺织产业体系为主线，利用印染项目布局落地尼龙新材料产业集聚区契机，积极承接纺织产业转移，招引行业龙头企业和项目，改造提升棉纺织产业，突出发展成衣制造、鞋帽生产等终端产业，实现由初级加工向精深加工、由低附加值向高附加值、由低端向高端的过渡。

2.培育壮大现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，优化现代农业产业、生产、经营三大体系。推进国家农业可持续发展试验示范区和农业绿色发展试点先行区建设，建成10 万亩高标准基本农田，不断提升农业综合生产能力，夯实农业发展基础。深化农业供给侧结构性改革，培育现代农业产业园区和本土农产品品牌，依托鸿发禽业、天成肉鸽、玉润牧业、新柳江牧业等龙头企业，金丝皇菊产业园、金菇产业园、食用菌产业园、万亩观光千亩采摘示范园等优质园区，壮大特色优势畜牧业、特色优势种植业产业集群。深入推进建设农产品精深加工项目，延长农业产业链条，最大限度提升农产品附加值，推进农业产业化、现代化。做强玲珑山茶宿综合体项目，着力培育“江北第一白茶”品牌；做强鸽文化产业园项目，着力打造中国“鸽都”名片。激活乡镇经济、村集体经济，因村制宜、挖掘潜力，整体联动、体现特色，培育崛起一批旅游村镇、电商村镇、工艺村镇、产业村镇，不断做大集体经济总量，提升产业发展质量，完善收益分配机制。加快培育新型职业农民，发展壮大专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。

3.培育壮大现代服务业。整合利用冶铁、水灯等独有的文化特色，坚持以博物馆、文化馆、图书馆等公共文化场馆为出发点，大力支持创作舞钢主题的文化作品和演艺形式，引导鼓励民间成立演艺团体，开办场馆或实景文艺演出，积极争取动漫创作和影视拍摄的长期入驻和场景基地建设，从而构建和塑造舞钢文化的凝聚力、感染力和号召力。持续以创建国家全域旅游示范区为载体，围绕提升旅游的文化品质、科技含量、绿色元素发力，突出参与感、沉浸式、“互联网+”等新的旅游业态，围绕自然景观、历史人文、冶铁文化、民俗特色、城镇格局等优势旅游资源，精心谋划包装及实施山水之旅、夜景旅游、特色民宿、观光火车、康体养生、飞翔体育、研学旅游等精品旅游项目，着力引进央企等国字头投资主体，注重利用民间资本加大投入，加强旅游基础设施建设，提升旅游配套设施标准，开发乡村休闲、观光度假、健康养生等生态旅游产品，努力打造一批主题鲜明、特色突出的精品线路，构建全域旅游新格局，突出营销“北国江南、精致舞钢”旅游品牌，全方位提升舞钢旅游品牌影响力，全面以旅游业的飞速发展带动第三产业的整体发展，努力让舞钢成为富有活力魅力吸引力的区域性休闲度假目的地。

4.坚决打赢脱贫攻坚。完成剩余贫困人口脱贫任务，确保全面建成小康社会路上一个不少。组织开展脱贫攻坚“回头看”工作，排查“三落实”“三精准”“三保障”方面的问题，确保全部解决到位。严把贫困退出关，严格落实“四不摘”要求，建立返贫监测预警机制和稳定脱贫长效机制。对已脱贫人口，以防滑坡、防返贫为重点，加大后续帮扶力度，强化志智双扶，增强自我发展能力；对已脱贫村，不断壮大集体经济，增强发展活力和后劲，防止基础设施、基本公共服务滑坡，防止贫困反弹。

5.全力做好就业增收。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，妥善处理“零就业家庭”动态清零工作，持续开展“春风行动”“民营企业招聘周”等大型公共就业服务活动。实施新型职业农民培育、农村实用人才培养、专业人才队伍建设、返乡下乡创业就业、高校毕业生基层培养、科技特派员等，创新培养成长机制，完善管理服务机制，健全使用激励机制，打造一支强大的人才队伍。鼓励以创业带动就业，持续推进高学历人才引进计划，支持各类社会群体主动创业和农民工返乡创业，拓宽增收渠道，推动城乡居民收入与经济发展水平同步增长。

（二）把改革和发展结合起来，推进县域经济提质增效。

1.着力优化营商环境。牢固树立营商环境就是生产力的理念，坚持问题导向、转变工作思维、保持既定节奏，着力营造便捷高效的政务服务环境、宽松有序的企业经营环境、重商安商的优良投资环境，确保营商环境工作在平顶山市乃至全省的先进位次。进一步完善营商环境评价工作机制，深入开展营商环境“寻标、对标、创标”活动和重点领域提升行动，制定出台公平法治环境整治方案、中小微企业风险补偿和应急转贷等专项方案，修订完善县级干部联系企业制度，加大政务服务标准化力度，推进同一事项无差别受理、同标准办理。提高政务服务精细化水平，推广建设项目承诺制、全程帮办、容缺后补、快递送达等便利化措施，多渠道多途径提高办理效率，解决企业和群众反映突出的耗时长、反复跑问题。推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，实现应进驻大厅的行政审批事项、公共服务事项进驻率 100%，“一窗”分类受理率达到 50%以上，“最多跑一次”高频事项达到 100 个以上。

2.着力增强财政保障能力。一手抓盘活存量，一手抓扩大增量，做大可用财力“蛋糕”，促进经济社会健康稳定可持续发展。持续开展综合治税。持续重点做好建筑、教育、医疗、装饰等外来施工企业的注册登记工作，堵塞漏洞、补齐短板。开展清产核资和零星税源调查，在组织增收的同时，澄清企业纳税底子，优化税源结构，对年收入在 100 万以上的企业建账情况进行普查，严厉打击企业两本账问题。绩效管理财政资金。落实好一般性支出和“三公”经费只减不增硬性要求，严格控制一般公共预算支出，财政投资项目除特殊原因外严禁随意增加预算。严格落实《财政资金绩效管理办法》《财政项目资金评审管理办法》，积极推进政府投资项目资金监管，解决钱怎么花、评审超概算等现实问题，实现财政资金全过程监管。做活做优土地文章。加大土地收储供应力度，重点抓好“三未”土地整治、新农村社区土地盘活、国有建设用地上不动产登记历史遗留问题处置等工作，切实提高供地率，增加土地基金收益。积极对符合出让条件的采矿权进行评估出让，争取新出让采矿权2 个以上。提升平台公司融资能力。多渠道整合注入优质资源，增加资产体量，力争平台公司晋升 AA 级。按照规模合理、风险可控的原则，发行公司债、地方政府债、项目收益债，突破项目建设资金瓶颈，为开发建设提供持续动力。强化平台公司服务政府功能，作为代建及项目管理主体积极参与政府投资类项目建设，减轻政府投资压力。发挥平台公司投资、建设、运营、管理能力和经验，积极融入市场，参与投资建设能带来收益的商业类、经营类项目，推动平台公司由“输血”向“造血”转变，实现滚动发展、持续发展。做好招商选资。对标《河南西部（洛阳—平顶山）产业转型升级示范区建设方案》，用好“一带、两核、九点”战略布局，发挥支点优势，对重点项目做好谋划对接，争取更多项目纳入国家和省计划盘子，培育一批新的经济增长点。坚持把开放招商作为一号工程，完善“四张图谱”，开展“四个拜访”，围绕特钢及特种装备制造、纺织服装等主导产业，紧盯长三角、珠三角等重点区域，坚持驻地招商、专业团队招商、协会招商、亲情招商、以商招商、大员上前线招商，努力招引更多体量大、效益好、产业带动能力强的战略性、龙头型大项目、好项目。

3.着力推进重点领域改革。统筹推进重点领域改革，既完成好规定动作，也完成好自选动作，把改革重点放在更好地解决实际问题上来。在深化政府机构改革方面，在优化协同高效上持续着力，实现精兵简政和效能政府的目标，为更好地建设服务政府、法治政府，更好地管理社会、调控宏观经济和进行市场监管，高质量地提供公共服务，提供强有力的组织保障。在深化城市管理体制改革方面，把加快建设科学化、精细化、智能化城市管理模式作为推进城市治理体系和治理能力现代化的有效手段，充分发挥数字化城市管理平台作用，实现精确、高效、协同管理的新城管模式，同时抓好市政工程设施维护管理、城乡环卫一体化等群众关心关切的事项改革。在深化医疗卫生体制改革方面，紧紧围绕解决看病难、看病贵问题，深化医疗、医保、医药联动改革，继续加强分级诊疗制度和紧密医共体建设，坚定不移推动医改落地见效、惠及人民群众。在深化文化体制改革方面，积极发展教育事业，加强教师队伍管理，探索建立城乡教师交流互动机制，积极推动城乡交流，合理配置教育资源，推进基础教育优质均衡，着力解决好“大班额”问题。

4.着力做好创新驱动发展。坚持改革开放创新“三力联动”，以技术研发引进和成果转化为着力点，强化企业创新主体地位，推动产业由价值链低端向研发标准、品牌服务的价值链高端迈进，引导企业强化品牌意识、标准意识。大力实施“质量强市”战略，积极引导企业采用国际标准和国内先进标准组织生产。着力抓好创新引领型企业、人才、平台、机构“四个一批”建设，强化知识产权创造、保护、运用，促进技术链与产业链、资金链、人才链“四链融合”，力争引进 3 家以上直接服务制造业、种养业的研发团队和工程技术中心，支持企业引进高层次人才，让创新创造的活力充分迸发。

（三）把城镇和乡村贯通起来，形成城乡融合发展的良好局面。

1.把规划布局贯通起来。突出城乡一体化示范区定位，以百城建设提质、全域旅游、乡村振兴为抓手，努力促进城乡一体发展，积极构建“中心城区—镇—乡—村庄”四级联动的城镇体系，实现城乡深度融合、协调发展新格局。牢固树立规划意识，加大规划执行力度，推动多规合一，做好国土空间规划、各类专项规划，因地制宜完善城镇规划、村庄规划，加快乡镇、村庄经济的发展，提升中心城区引领、集聚与辐射功能。

2.把生态建设贯通起来。保护山水、农田等生态空间，沿河流、水库、道路建设绿化廊道，营造多样水体景观，打造“山水相依、绿带放射、绿廊贯穿”的城乡绿地系统和“双湖拥城、城水相依、河湖相连、水水贯通、自然灵动、多样融合” 的城乡水系，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念。持续做好农村地区环境改善，通过“四清、四化、五改”的措施，实现乡村环境的整治，全市行政村 80%以上达到省级农村人居环境达标村标准，40%以上达到省级农村人居环境示范村标准。中心城区以山为底，以水、道路为骨架，贯通河流、湖泊，增加城市公园、社区公园、广场面积，实现“城林融合、城湖共生、水城一体、绿廊相连、绿园点缀“的城市开敞空间建设。

3.把基础设施建设贯通起来。统筹规划城乡基础设施布局，实现“扩增水网、升级电网、完善气网、构架路网，城乡一体”。在市域交通上，加快国道 345、省道 327、省道 228 等国省干线以及“四好农村路”、通村入组道路建设，形成“高速过境、国道围城、省道联网、五横五纵”的格局，实现交通发展新跨越。在饮水安全上，完成南水北调舞钢市饮水工程，让市民喝上南水北调用水；农村地区按照水源地表化、供水集中化、城乡一体化、经营社会化“四化”要求，全域升级改造农村饮水，保障广大农户供水安全。加快城区集中供暖管网铺设，实现朱兰、垭口、寺坡区域集中供暖全面贯通，提高城区集中供暖普及率；完成 6 万户农户天然气安装通气，实现农村天然气全覆盖，提— 12 —高清洁能源覆盖面。利用 2 年时间，完成剩余村电网改造，使全市 191 个行政村户均配变容量达到 2.5 千伏安/户，超出国家电网公司 2.0 千伏安/户的标准。分批实施 18 个市区广场游园升级改造，因地制宜建设村头游园、小微公园，持续改善农村人居环境。加强城市公厕维护管理，完成全域农村户厕改造，新建村级公厕，切实改善居民如厕环境。

4.把基本公共服务贯通起来。坚持兜底线、织密网、建机制，加快建设覆盖全民、城乡统筹、可持续的多层次社会保障体系。大力发展慈善事业，关心关爱留守儿童、空巢老人、残疾人等群体，完善社会救助保障体系，稳步提高城乡低保标准和救助水平。积极发展教育事业，加强教师队伍管理，积极推动城乡交流，探索建立农村教师和城区教师双向交流机制，合理配置教育资源，推进基础教育资源优质均衡发展，着力解决“大班额”问题。积极发展医疗事业，深入实施医药卫生体制改革，积极推进分级诊疗和医联体建设，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。积极发展文化事业，实施文化惠民工程，提升“两馆一站一中心”管理服务水平，持续开展好“三下乡”活动，每年广场文化活动演出35 场以上、送戏曲下乡 300 场以上、送电影下乡 2300 场以上。积极发展体育事业，打造城市 15 分钟健身活动圈。推动军民融合发展，着力做好退役军人转移安置、创业就业等工作，认真落实各项优抚政策，提升退役军人服务保障水平。

5.全面实现乡村振兴。打造乡村振兴示范带。按照“以点带面、串点成线、推线成面”的思路，在全市确定 33 个村打造乡村振兴示范带，规划建设“四好农村路”，产业布局现代观光农业、农业采摘园、特色民宿等，高标准打造基础党建阵地、文明传习站所，推动人力、物力、财力有序集聚，争取 2 年内形成舞钢对外展示综合长廊。加快培育农业龙头企业。大力支持市级以上农业产业化龙头企业强强联合，以“公司+农民合作社+家庭农场”等形式，组建农业产业化联合体，实行产加销一体化经营。重点抓好天成鸽业产业化联合体、鸿康药业产业化联合体、盛元牧业农业产业化联合体发展，打造成为支撑乡村产业兴旺的中坚力量。大力发展休闲观光农业。依托得天独厚的乡村自然优美田园风光，建设集田园观光、休闲度假、采摘体验、复古穿越等多种功能于一体的现代旅游农业观光区和田园综合体，使种农田向卖风光转变、农业风景向农业经济转变。重点在龙凤湖两岸 2 公里范围内以高标准休闲度假村、舞钢地域特色乡村民宿建设为主打造环湖休闲旅游带；以丰瑞农业“桃花节”、誉森葡萄生态农业葡萄采摘、懋华林果种植园梨果采摘等为主，做大观光采摘农业，全面提升农村休闲旅游经济效益，打造全省乃至国内知名的休闲农业与乡村旅游目的地。完善实用人才支撑体系。从“开发、培育、关怀、激励”四个方面入手，统筹建立农村实用人才信息储备库、数据库，研究制定中长期“乡村实用人才计划”，大力吸收和引进各方面人才；通过网上招聘会、人才交流大会、赴外招引人才活动等多种形式，鼓励涉农龙头企业、农民专业合作社等吸收涉农院校毕业生为农村实用人才，积极为乡村振兴提供人才支撑。以乡情乡愁为纽带，引导和支持企业家、党政干部、专家学者、医生、教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。强化乡风文明建设。坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，以新时代文明实践体系为载体，深入开展“示范文明”创建和星级文明村、文明户评星定级“双评”工作，落实“一约五会”村民公约，引导群众移风易俗、文明节约，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。

四、保障措施

（一）提高思想认识。各单位各部门要高度重视“三起来”示范县创建工作，深刻认识示范创建活动对县域经济社会高质量发展的重要意义，以开展示范创建活动为契机，摸清制约县域治理的“难点”、“痛点”和“堵点”，既要尽快补齐短板、改善薄弱环节，也要精准发力、重点突破，努力成为全国县域治理“三起来”的示范样板。

（二）加强组织领导。成立“三起来”示范县创建工作领导小组，下设办公室于市发展和改革委员会，负责定期研究创建工作中的重大问题，统筹协调解决有关事项，会同上级有关— 15 —部门做好“三起来”创建工作的组织协调、动态管理、考核评价、监督检查等工作。各单位各部门要建立相应的创建工作机构，完善工作机制，落实工作责任，加强部门之间联动协作，形成工作合力，做到上下联动、条块结合，扎实推进各项工作。

（三）分步有序实施。召开全市创建“三起来”示范县动员大会，安排部署创建工作，建立联席会议制度，督促各单位各部门落实会议精神，启动相关工作。各单位各部门根据责任分工制定工作方案，积极创造申报条件，完成示范县申报。持续开展强县与富民、改革与发展、城市与乡村“三起来”，实现城乡经济融合发展，推进县域经济高质量发展。坚持边创建、边总结，结合本地区域特点和发展实际，积极探索具有舞钢本地特色的发展模式，完成“三起来”示范县验收。

（四）强化要素保障。密切关注政策动向，准确把握支持重点，精心谋划策划，精准对接衔接，积极争取国家并统筹运用省级各类资金、基金，积极引导社会资本参与，以资本金、风险补偿金、财政贴息等形式与金融资金配套使用，共同形成各级各类资金支持“三起来”示范县创建发展的强大合力。鼓励政策性银行、开发性金融、商业性金融机构探索支持“三起来”示范县创建的有效融资模式。

（五）严格督查考核。市政府将创建工作纳入各单位各部门绩效考核内容，层层压实责任，强化工作落实。市委市政府— 16 —督查室要会同有关责任单位督查各单位各部门工作落实情况，确保“三起来”示范县创建工作顺利推进。

（六）广泛宣传动员。充分发挥舆论媒体作用，借助各级各类媒体报刊、电视、网络及新媒体平台，大力宣传“三起来”示范县创建的重要意义、政策措施、创新经验等，营造有利于加快推进“三起来”建设的社会环境和舆论氛围