2020年促进就业优先政策落实和就业补助资金及失业保险基金

审计结果公告

          (二〇二一年一月十八日公告)        

根据《中华人民共和国审计法》的规定，舞钢市审计局对舞钢市2019年度和2020年上半年促进就业优先政策落实情况、就业补助资金和失业保险基金管理使用情况进行了审计。重点审计了2019年以来，尤其是2020年上半年国家、省、市出台的相关促进就业优先政策的落实情况，抽查了2019年度安排就业补助资金和失业保险基金的使用、项目实施及绩效情况。并对有关事项进行了延伸和追溯。

一、舞钢市就业补助资金和失业保险基金基本情况

 2019年，舞钢市完成了就业目标任务。平顶山市政府下达舞钢市就业目标任务共12项，其中：城镇新增就业目标任务4815人，实际完成5858人，为年度目标任务的121.66%；城镇失业人员再就业目标任务1060人，实际完成1291人，为年度目标任务的121.79%；就业困难人员就业目标任务240人，实际完成730人，为年度目标任务的304.17%。

 2019年，舞钢市共筹集就业补助资金1500万元，支出1505.46万元，滚存结余972.23万元；失业保险基金收入453.40万元，支出453.96万元，滚存结余87.44万元。

2020年上半年，受新冠肺炎疫情影响，舞钢市就业目标任务进度完成率较去年同期下滑4.85%。舞钢市全年城镇新增就业目标任务4700人，上半年实际完成3659人，占全年计划的77.85%；失业人员再就业目标任务1070人，上半年实际完成662人，占全年计划的61.87%；就业困难人员目标任务240人，上半年实际完成101人，占全年计划的42.08%。

2020年上半年，舞钢市筹集就业补助资金1600万元，实际支出983.13万元，滚存结余1589.1万元。失业保险基金收入188.78万元，支出188.80万元，滚存结余87.42万元。

 二、审计发现的主要问题

（一）就业政策贯彻落实情况存在的问题。

1．支持企业稳定发展落实情况。

（1）稳岗补贴政策落实情况。

舞钢市稳岗补贴和应急性稳岗补贴发放情况：2019年发放稳岗补贴113.51 万元，涉及企业21个；发放应急稳岗补贴186.05万元，涉及企业5个。2020年上半年发放稳岗补贴128.72万元，涉及企业16个；发放应急稳岗补贴748.75万元，涉及企业9个。

（2）融资担保贷款保障情况。

舞钢市共有1家政府性融资担保机构，舞钢市中小企业投资担保有限公司。目前，该公司因资不抵债，已属于空壳公司，名存实亡，2018年舞钢市公安局抽调警力成立专案组立案调查，以最大限度挽回损失。自2017年以来未开展政府性融资担保业务支持小微企业。

 2. 创业扶持政策落实情况。

（1）创业担保贷款。

舞钢市关于创业担保贷款执行的是《平顶山市人力资源和社会保障局关于转发人社办函〔2019〕29号文件进一步做好创业担保贷款工作的通知》（平人社办函〔2019〕4号），本次审计审查创业担保贷款政策文件制定与执行情况。2019年舞钢市新增发放创业担保贷款3728万元，其中：新增发放返乡农民工创业担保贷款1725万元。2020年1月至6月舞钢市新增发放创业担保贷款2320万元，其中：新增发放返乡农民工创业担保贷款1580万元。截至2019年6月底创业担保贷款总余额3978万元。发现存在以下问题：

截至2020年6月，组织创业担保贷款由担保基金代偿12笔，代偿本息合计583.09万元，其中：本金580万元，利息3.09万元。逾期未收回不良贷款448.96元；个人创业担保贷款由担保基金代偿12笔，代偿本息合计186.44万元，其中：本金183万元，利息3.44万元。逾期未收回不良贷款88.49万元。逾期未收回不良贷款合计537.45万元，其中：2019年以后新发生逾期未收回不良贷款合计19.60万元。

（2）就业见习补贴申请发放情况。

根据《河南省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（豫政〔2018〕41号）和《河南省就业见习管理暂行办法》的要求，舞钢市确定了九家高校毕业生见习基地，见习生 26人，截至目前，无见习期满，无基地申请见习补贴。

3.就业培训政策落实情况。

2019年，舞钢市的困难企业在岗职工培训、失业人员培训情况和职业技能培训、高职百万扩招行动完成各类职业培训300万人次目标任务为1700人，实际完成2595人，发放各类培训补贴296.20万元；2020年目标任务为1700人，截至2020年上半年，实际完成40人。

4．就业目标任务完成情况。

2019年，舞钢市城镇新增就业人员目标任务为4815人，实际完成5858人；2020年目标任务为4700人，截至2020年上半年，实际完成3659人。本次审计发现以下问题：

舞钢市上报2019年城镇新增就业人数不实，涉及742人。

将已退休领取养老金人员纳入城镇新就业人员7名。改变统计口径将2019年公益性岗位安置农村贫困劳动力735名作为城镇新就业人数上报；上述做法导致城镇新增就业人员统计不实，涉及742人。

（二）就业补助资金管理使用情况。

 1.支出结构情况。

（1）公益性岗位补贴及相应的社会保险补贴支出占比较高，就业补助资金支出结构失衡。

2019年，舞钢市公益性岗位补贴和社保补贴的支出总额分别为1020.92万元、344.65万元，分别占当年就业补助资金总支出的67.81%、22.89%。其中用于公益性岗位补贴及社会保险补贴支出占当地就业补助资金总支出的90.70%。

2020年上半年，舞钢市公益性岗位补贴和社会保险补贴支出总额分别为549.85万元、190.43万元，分别占当期就业补助资金总支出的55.93%、19.37%。其中用于公益性岗位补贴及社会保险补贴支出占当地就业补助资金总支出的75.30%。

支出占比较高原因是脱贫攻坚安排农村贫困劳动力公益性岗位补贴较大。

（2）公益性岗位管理不规范。

 舞钢市近年来招收公务员及事业编制人员较少，造成各单位人员青黄不接，加上近几年扶贫及各项业务工作任务重，各单位通过招收大学生公益性岗位来弥补人员不足。截至2020年上半年，舞钢市大学生公益性岗位人员为143人，用于补充机关事业单位人员，占当年公益性岗位人员总数的11%。

（三）失业保险基金管理使用情况。

 职业技能提升专项行动开展情况。

 2019年和2020年，舞钢市职业技能专项行动目标任务分别为：7500人、4000人，2019年完成7589人，完成当年任务；截至2020年上半年，由于受新冠肺炎疫情影响，2020年上半年完成数为0。共计从平顶山失业保险基金结余中申请153.49万元用于开展职业技能提升行动。

三、审计处理及整改情况

对此次审计发现的问题，舞钢市审计局已依法出具了审计报告。舞钢市人力资源和社会保障局具体整改情况由其自行公告。