市十届人大二次                                                            

会议文件( 21 ）

关于舞钢市2017年国民经济

和社会发展计划执行情况及2018年

计划（草案）的报告

——2018年1月18日在市十届人大二次会议上

市发展和改革委员会主任  张仁杰

各位代表：   

我受市人民政府委托，现将舞钢市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划（草案）提请舞钢市十届人大二次会议审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，围绕市十届人大一次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以提高发展质量为中心，务实重干，锐意进取，较好地完成了年度目标任务。预计全年完成生产总值138.4亿元，增长5.1%；固定资产投资237.9亿元，增长13.1%；社会消费品零售总额50.6亿元，增长12%；一般公共预算收入8.2亿元，增长6.2%；城镇居民人均可支配收入26778元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入13361元，增长8%。

（一）产业转型不断推进。坚持以产业集聚区建设推动工业转型升级。按照“一区一主业”要求，着力打造特钢及特种装备制造产业，推动延链补链强链，不断提高整体素质和综合效益。产业集聚区完成固定资产投资75亿元，增长20.8%；主营业务收入213亿元，增长9.3%；工业增加值47亿元，增长12.3%。其中，特钢及特种装备制造主导产业完成固定资产投资51亿元，增长22.5%；主营业务收入192亿元，增长21.5%；工业增加值39.6亿元，增长16.9%，新入驻企业8家。荣获“河南开放招商突出贡献集聚区”金星奖，可望创建成“省级经济开发区”。坚持以特色农业发展促进农业结构调整。以土地流转为抓手，深化农村土地制度改革，完善农业基础设施，优化农业资源配置，积极培育新型农业经营主体。因地制宜发展现代高效、特色农业。探索推行农村集体产权制度改革，成立舞钢市农村产权交易服务中心，盘活农村资源。建成小麦高产示范方和玉米高产示范方各5万亩，培育地市级以上龙头企业35家，农业专业合作社累计达到260家，全年粮食总产16.8万吨，完成畜牧业产值8.1亿元。坚持以全域旅游带动服务业转型。以创建第二批“国家全域旅游示范区”为契机，树立全域理念，加强顶层设计，提升服务功能，增强承载能力，积极推进旅游与文化、体育、工业、农业的深度融合，实现人次与收入的双提升，全年接待游客473.2万人次，综合收入11.5亿元，分别增长10.3%和12.5% 。有序推进商务中心区建设，围绕晋级目标，突出注册经济，加快项目和基础设施配套建设，集聚发展水平和辐射带动能力有效提升，顺利达到省定商务中心区“门槛”标准。

（二）改革开放不断深化。 国企改革深入推进。积极推进舞钢公司和安钢舞阳矿业公司“三供一业”分离移交工作，安钢舞阳矿业公司“三供一业”分离移交工作已完成，舞钢公司已签订整体移交协议，相关工作正有序推进。“放管服”改革成效明显。以投资领域改革为重点，积极开展并联审批和模拟审批工作。全面推行商事登记“三十五证合一”，实行企业登记电子化，进一步优化审批程序，缩短审批时间，提高工作效率，切实把审批变成服务。文化市场执法体制、城市管理执法体制改革阶段性任务已经完成，财税金融、国有林场以及党政机关公务用车等方面改革也都进展顺利。取消19项非行政许可、169项各类证明。对外开放成效明显。进一步修改完善鼓励外来投资办法，加大招商选资力度，利用“第十一届投洽会”、“第十届中博会”、“平顶山市（珠三角）招商活动”、“河南省现代物流业开放洽谈会”等平台，大力拓展招商渠道，不断提升招商选资水平。全年新签约项目52个，合同投资额316.3亿元。全年举行重大项目集中开工仪式6次，开工项目53个。

（三）城乡一体统筹发展。百城提质全力推进。进一步健全规划体系。城乡总体规划通过省政府审批，控制性详细规划和城市总体设计等城乡规划体系逐步完善。完成省道331高兰线驻平界至胡寨、建设路胡寨至乔庄段、七蚁线石漫滩大桥至平驻界段、铁山大道七蚁线至钢城路段等四条道路大修。完成10座危桥改建、1条县乡公路改建。完成35千伏尹集变尹2#主变、尚店变尚2#主变建设工程、城区及农村网架新建改造等项目。农村环境不断改善。圆满完成新型农村社区建设遗留问题整改工作，扎实推进美丽乡村建设。按照“两有三无一规范一眼净”的总体要求，以农村环境卫生综合整治为突破口，扎实开展“六改一增”和试点村内空闲宅基地、危旧房屋及违章建筑的处置工作。49个试点村创建为全省农村人居环境示范村。

（四）生态环境持续向好。全年优良天数272天，超过年度目标52天。顺利推进“散乱污”企业整治取缔工作，排查并取缔190家“散乱污”企业。有效开展散煤管控及错峰生产工作，城市集中供暖初见成效。大力开展水污染整治，新铺设城区污水管网72.6公里。完成禁养区畜禽养殖场搬迁和朱兰河（南段）清淤、共青水库至铁路桥段污水排放口治理。全面铺开“河长制”工作，八里河出境水断面保持稳定达标。积极推进石漫滩国家湿地公园建设，湿地环境逐步提升。成功创建3个省级生态村和11个市级生态村。完成2.5万亩生态林建设。

（五）民生建设不断增强。强力推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工作来抓，用脱贫攻坚统揽经济社会发展，按照“六个精准”要求，严格落实“五个一批”工作措施，全力以赴打好脱贫攻坚战。为全市所有贫困人员建立电子健康档案，实施一站式医疗扶贫、先就医后付费模式，为每个贫困家庭发放“爱心小药箱”。完成33个贫困村的电网改造、客运班车通达。积极开展“六改一增”和贫困村基础设施建设，认真落实危房改造政策，完成38户危房改造。扎实推进产业扶贫，建成扶贫车间30个，扶贫基地55个，33个村级扶贫电站建成并网，年度扶贫任务圆满完成。扎实推进民生实事。坚持公共财政民生取向，推动10件重点民生实事有效落实。着力办好人民满意的教育，全面实施《“十三五”教育事业发展规划》，“改薄”工程和标准化学校建设工程顺利推进，教育资源更加均衡，教学环境日益改善。扎实开展送文化下乡、送电影下乡、送戏曲下乡惠民实事，累计开展2600余场次。通过不断完善基层文化服务网络，扎实推进文化信息资源共享、乡镇（社区）文化站（室）建设等重点文化惠民工程，成功创建为河南省第二批公共文化服务体系示范区。实施更加积极的就业政策，不断提升保障水平。城镇新增就业6122人、下岗失业人员再就业1623人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。参加城乡居民社会养老保险14.6万人。切实防范潜在风险。安全生产形势持续稳定，全年未发生一起重特大安全事故。加大打击和处置非法集资工作力度，落实问题楼盘分包制度，完善食品安全监管体制，高度重视信访稳定工作，整体形势平稳可控。

在全市经济社会保持平稳发展的同时，也还面临着一些突出困难和问题。主要表现在：一是产业结构不优，产业层次不高，调结构、促转型的任务十分繁重；二是招商选资成效不明显，骨干财源项目规模小数量少，财政收支矛盾日益突出；三是民生刚性需求持续增长，城乡提质步伐缓慢，基础设施有待完善，社会事业和公共服务发展水平难以满足人民群众对美好生活的向往。这些问题都需要在今后的工作中高度重视，切实加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展主要预期目标

2018年是认真贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照市委经济工作会议部署，2018年国民经济和社会发展的主要预期目标是：

生产总值增长8.5%左右；

固定资产投资增长10%以上；

一般公共预算收入增长10%以上；

社会消费品零售总额增长11%以上；

居民人均可支配收入增长8.5%以上；

调查失业率、城镇失业登记率分别控制在5.5%和4.5%以内；

常住人口城镇化率提高2个百分点左右；

节能减排、环境保护等指标完成上级任务。

2018年经济发展主要指标的确定，是统筹考虑省委、平顶山市委和市委八届四次全会精神，是全面建成小康社会、圆满完成“十三五”规划的需要，也是全面开启转型发展新征程、奋力谱写舞钢出彩新篇章的需要，是立足于舞钢发展历史定位和现实坐标提出的。任务虽然很艰巨，但考虑到一是随着钢铁市场逐渐回暖，我市钢铁相关企业将逐步走出低谷，带动全市经济发展；二是随着近年来招商选资入驻我市的项目逐步建成投产，将为我市经济增长做出贡献；三是重点企业生产经营形势好转，也为全市财政收入奠定良好的基础，经过全市人民努力，是完全可以实现的。

三、2018年国民经济和社会发展的主要任务和措施

围绕2018年经济和社会发展工作总体要求和预期目标，重点做好以下几个方面的工作。

（一）着力推进项目建设。突出产业转型、基础设施、公共服务、生态建设四个重点，用好招商引资、PPP模式、激活民间投资三个方式，以大项目、好项目的实施促投资、促增长、惠民生。强化要素保障。实施尚店等3个乡镇补充耕地储备项目、枣林等3个乡镇高标准基本农田整治项目，争取土地建设指标。抓好土地增减挂钩、拆旧复垦，加大批而未征、征而未供、供而未用土地处置力度，向土地要收益。围绕产业链延链强链补链，推动招商引资工作由政府主导向政府、企业、市场三者有机结合转型。强化责任目标。建立项目建设日报告、周通报、月评比机制，将每个项目细化到单位，量化到人，定目标、定任务、定时限、定奖惩，使项目建设始终成为抓经济工作的“主旋律”。年度计划实施200个固定资产投资项目，总投资477.3亿元，年度投资171.7亿元。其中，工业项目46个，总投资107.8亿元；农业产业项目10个，总投资7.1亿元；三产项目40个，总投资107.2亿元；基础设施项目83个，总投资192.5亿元；前期谋划项目21个，总投资62亿元以上。

（二）着力推进工业转型。按照“一区一主业，做大主业、做强辅业”的总要求，继续完善产业集聚区基础配套设施，着力培育壮大钢铁、纺织双百亿级主导产业集群，带动辅助产业做强做精。基础设施配套方面。重点实施双创产业园及配套基础设施、清水河搬迁安置、市政设施升级改造、绿化工程、柳叶河河道治理二期、雨污管网、供热管网、路网、供水工程、供电线路架设及拆改工程、通讯线路拆建工程、燃气管网和配套工程、警务中心等13个项目，年度完成投资8.2亿元。特钢及特种装备制造产业集群方面。重点实施舞钢公司高端装备用钢质量提升改造工程、通盛电力杆塔及桥梁钢结构、腾舞钢铁换热器、远铭数控机床、神州永达汽车扩建、御豹新能源汽车、泰田重工扩建、精钢钢铁盾构机辅件、中加钢铁高炉绿色化改造及转型升级、鑫烁有色金属、华恒无害化处理机、经山铁精粉湿式预选、奥瑞特破碎站、中加矿业管网综合改造、中加矿业高压辊技改、金基业训练器材等16个项目，年度完成投资19.7亿元。纺织服装产业集群方面。紧密融入平顶山“三城两地”战略，重点实施鑫晟鞋业、纺织服装园、辉鸿服饰、煌盛床上用品、双隆鞋业、龙山纺织技改、花祺纺织二期、鑫晟鞋业枣林分厂、真源制衣枣林分厂等9个项目，年度完成投资9.3亿元。成功创建平顶山市级纺织服装产业出口基地。高新科技产业集群方面。重点实施小微企业孵化园、豫飞防植保无人机、清洁煤电城市供热、聚业高新科技孵化园区、乐叶分布式光伏发电、中机国能光伏发电、舞钢市风力发电等7个项目，年度完成投资18.2亿元。

（三）着力推进城乡统筹。加快百城建设提质。加快编制城市专项规划，完成城区控制性详细规划及19项专项规划编制和评审。重点实施棚户区改造、周南高速公路舞钢段、G345启那线舞钢段、S327沈舞线舞钢段、S228卫新线舞钢段、水袁线、枣林镇道路、长途汽车客运站、全程马拉松赛专用赛道、断头路及城市道路建设、商务中心区B地块项目（智慧大厦、金融大厦）、舞钢公司“三供一业”改造工程、全域旅游示范区创建、污水管网、公交场站、南水北调中线舞钢市引水工程、供水管网改造、园林及道路绿化、公园建设、环卫设施、市场提档升级改造、10千伏及以下电力线路新建改建、35千伏及以上电力线路改造大修、舞滨线改造、供电抢修保障中心、供电中心营业大厅等26个项目，年度完成投资36.3亿元。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加速农业农村现代化。通过深化农村改革，加快乡村基础设施建设，培育特色农业，促进农业强、农村美、农民富。农业产业方面，重点实施枫帆生猪养殖、千亩烟叶示范方、合盛达源苗木种植、耘基猕猴桃种植、鸿发禽业有机肥料加工、瑞祥牧业生猪养殖、晟化农贸牛羊养殖、恒硕高效农业种植、畅通正旺蔬菜示范园、天成鸽业三期等10个项目，年度完成投资4.5亿元。农村基础设施方面，重点实施矿建街道基础设施、找子营特色村、刘沟村特色村、彦张村特色村、尚店镇王庄村特色村、泥沟陈坑塘治理、桥梁建设及两侧护坡、污水治理、城乡环卫一体化及生活垃圾资源化处理、农村污水处理、尚店镇贫困村农村环境提质提升、枣林镇公共服务及基础设施配套、河南省建制镇示范试点、创建“四好”农村公路示范县、九龙山景区山体修复、生态廊道、石漫滩水库生态修复及上游河道整治、韦河治污及水生态修复、滚河袁门水库-杨庄段治理、三里河庙街水库-幸福村段河道治理、乡镇天然气等21个项目，年度完成投资10.7亿元。

（四）着力推进服务业发展。推进全域旅游示范区创建。按照全域旅游发展规划，加快旅游产业发展，尽快形成新的产业支撑。重点实施异域商业风情街、圆润大酒店、颐和温泉小镇、接官亭公园、二郎山景区升级改造、灯台架景区升级改造、祥龙谷景区升级改造、薄冲全域旅游示范区、铁山休闲观光长廊、舞彩迦蓝谷生态农业旅游、九龙山景区旅游开发、誉森田园综合体、九头崖景区旅游开发、玉皇顶农业观光康养、爱馨快乐老家、山湖香格里拉、万山红旅游开发、南山生态示范园、花卉博览园二期等19个项目，年度完成投资15.7亿元。加快商贸、物流等服务业项目建设。以商务中心区为载体，带动商务和商贸等服务业提质增效。重点实施商务中心区商业综合体、昊华“双创”助业平台家装园区、废钢铁加工利用基地、成品油网点布局、骏通汽车4S店、汽车检测线、恒顺昌商贸、领秀山庄小吃一条街、钢材交易市场、枣林镇农副产品交易中心楼、农副产品加工园区基础设施配套、农村电商惠农、罗湾罗大山嘴头王片区特色小镇、中原粮食集团物流园区等14个项目，年度完成投资13.5亿元。

（五）着力推进改革创新。推进国企改革。统筹安排供水、供暖、物业各项改造，全面完成舞钢公司“三供一业”分离移交，切实为企业“减负”。以处置“僵尸企业”为契机，加快企业产权结构、组织结构、治理结构改革。实施创新驱动。落实企业创新激励机制，支持企业开展技术创新、组织创新、管理创新和战略创新，鼓励开展业态创新，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。大力实施人才强市、质量立市、名牌强市战略，持续开展市长质量奖评选。优化营商环境。继续开展企业大服务活动，全面推行模拟审批、联审联批，及时帮助企业盘活物权、地权等各种融资资源，维护企业公平竞争，着力优化发展环境，开展金融服务创新，支持鼓励中小企业向资本市场靠拢，深入推进“放管服”改革，做好取消行政审批事项的衔接落实。

（六）着力推进民生建设。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。大力发展社会事业。重点实施全市中小学建设项目、科教园区、香港伟才领袖山庄幼儿园、康复医院、综合体育公园、全民健身活动中心、冶铁文化主题公园、中医院门诊医技病房综合楼、防空指挥所、干休所老干部活动中心、朱兰街道社区文化艺术大院、垭口街道朝阳社区党群服务中心、虎头山爱国主义教育基地、气象观测站迁建等16个项目建设，年度完成投资14亿元。推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为最大民生工程和重大政治任务，坚持精准脱贫基本方略，聚焦就医保障比例、危房改造比例、扶贫贷款惠及比例、光伏扶贫项目落地率、就业岗位对接率、教育资助政策兑现率、“六改一增”改建率“7个100%”，巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，不遗余力地帮助困难群众实现稳定脱贫。拓宽脱贫途径，完善脱贫举措，强化脱贫保障，推进生猪养殖“千头线”项目和扶贫基地、扶贫车间建设。推进环保攻坚。继续落实大气污染防治和水污染防治工作，深入推进“河长制”，营造优良的河湖生态环境。系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。依法取缔或关闭水污染违法企业。推进和完善城区污水管网改造。大力实施节能减排，加强固定资产节能评估，严控高耗能、高排放项目建设。大力发展清洁能源。稳定扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，强化职业技能培训，完善就业创业服务体系，积极扩大就业创业，多渠道开发就业岗位，加强公益性岗位管理，更多地安置就业困难人员。健全社会保障体系。积极发展社会福利和慈善事业，健全和落实最低生活保障制度和临时救助制度，妥善解决低收入群体生活困难。推进社会治理创新。落实社会治安综合治理责任制，创新社会治理方式方法，积极开展普法宣传教育，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，全力打造共建共治共享的社会治理格局。严格落实安全生产责任制，及时排查消除各类事故隐患，遏制一般事故发生，确保不发生较大以上事故，坚决杜绝重特大事故发生。加强立体化治安防控体系建设，加大非法集资案件查处和问题楼盘整治力度，强化食品药品安全，完善信访工作机制，确保社会和谐稳定。

各位代表，做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们齐心协力、抢抓机遇、开拓创新、务实重干，为使各项工作晋位次、争上游、走前列，全面开启转型发展新征程、奋力谱写舞钢出彩新篇章而努力奋斗！

2018年列入省平顶山市重点项目汇总表

市十届人大二次会议秘书处             2018年1月15日印发    

[共印650份]