舞钢市人民政府
关于组织开展全市“十四五”规划编制
工作的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，市人民政府有关部门，市直有
关单位：
“十四五”时期（2021—2025 年），是我市全面建成小康社
会后开启社会主义现代化新舞钢建设征程、加快实现综合实力
高质量重返平顶山市第一方阵奋斗目标的关键时期，科学编制
和实施好“十四五”规划意义重大。为组织好全市“十四五”
规划编制工作，现就有关事项通知如下：
一、把握规划总体要求
做好“十四五”规划编制工作，必须以习近平新时代中国
特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、
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三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察指导河南时的
重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四
个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，
坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深
化市场化改革、扩大全方位高水平开放，持续推进“四个着力”、
打好“四张牌”，践行县域治理“三起来”，增强人民群众获得感、
幸福感、安全感，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定，持续
提升“八个度”，奋力开创高质量发展新局面，推动综合实力高
质量重返平顶山市第一方阵，助力新时代中原更加出彩。
二、加强规划工作创新
创新是规划工作的灵魂。要在规划编制的方法和程序、规划
的内容与表述形式等方面积极创新，使“十四五”规划更好体现
时代特征，更好贯彻落实国家、省、平顶山市发展战略和市委决
策部署。要坚持开门编规划，深入基层开展调查研究，提高规划
编制的透明度和社会参与度，注重问需于民、问计于民。要做好
综合平衡，在摸清底数和未来需求的基础上，算好劳动力、资金、
土地、能源、财政等重要资源要素的平衡账，既要体现到目标指
标中，也要作为确定重大战略举措的重要依据。要综合运用大数
据、云计算等现代信息技术，编制出符合新时代要求，人民群众
能够看得懂、记得住的高质量规划。
三、深入研究重大问题
前期研究的广度和深度决定规划编制的质量。做好“十四五”
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规划重大问题研究，必须全面总结“十三五”时期的发展经验，
深入分析发展环境及其变化趋势，准确把握我市经济社会发展的
阶段性特征，全面研究事关未来发展的全局性、前瞻性、关键性
问题。要对标基本实现社会主义现代化目标，研究提出我市“十
四五”时期的重点任务、重大政策举措、重大工程项目和重大风
险挑战及应对预案。各有关部门也要结合本领域实际需要，组织
开展重大问题研究工作。
四、加强重大项目筛选论证
重大项目是推动规划落实的重要抓手。各有关部门要在加强
重大问题研究、理清发展思路的同时，做好“十四五”时期重大
项目的研究筛选工作。要围绕补短板、强弱项、提质量，积极谋
划产业发展和重大基础设施项目，加强科技创新、社会民生、乡
村振兴、生态环保等领域的项目谋划。要认真研究梳理需要纳入
国家、省、平顶山市和我市“十四五”发展规划、专项规划、区
域规划和国土空间规划的重大项目，建立“十四五”规划项目库。
五、注重规划衔接协调
规划衔接是保证各级各类规划相互协调、形成合力的关键环
节。衔接重点是规划目标，特别是约束性指标、发展方向、总体
布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面。在规划编制过程
中，要积极做好发展规划、专项规划、国土空间规划、乡镇区域
规划等与国家、省和平顶山市相关规划的对口衔接工作。要按照
统一规划体系的要求，切实做好各类规划之间的衔接协调，确保
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专项规划、国土空间规划等细化落实，发展规划对特定领域和特
定区域提出战略任务和目标要求。要做好与平顶山市级规划的对
口衔接，确保形成全市规划“一盘棋”。市发改部门要发挥牵头
作用，加强统筹协调，形成编制合力。
六、明确编制工作总体安排
按照平顶山市统一部署，我市“十四五”规划编制工作大体
分为四个阶段：
第一阶段：课题研究阶段，从现在开始到 4 月底。组织开展
重大问题研究，初步形成“十四五”规划基本思路，启动前期调
研和建言献策活动。组织开展专项规划研究和重大项目谋划。
第二阶段：基本思路阶段，从 5 月到 6 月底。继续开展建言
献策，广泛征求全市各界意见建议，修改完善规划基本思路，做
好与平顶山市规划基本思路衔接。开展专项规划研究编制，形成
专项规划初稿。组织开展重大项目谋划筛选。
第三阶段：纲要框架阶段，从 7 月到市委“十四五”规划建
议出台前。依据规划基本思路，研究提出规划纲要框架。完善专
项规划，组织开展规划衔接。开展重大项目筛选论证，初步形成
“十四五”规划重大项目库。
第四阶段：规划草案阶段，从市委“十四五”规划建议出台
到 2021 年市人代会召开前。根据市委“十四五”规划建议精神，
起草“十四五”规划纲要，征求全市各界意见，组织评审论证，
形成规划纲要草案，提请市人大审议。进一步完善专项规划，做
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好规划衔接。完善“十四五”规划重大项目库，形成正式稿。
各有关部门要根据上述工作安排和进度要求，积极开展规划
编制各项工作。
七、切实做好组织保障
“十四五”规划编制工作涉及领域广、时间跨度大、工作任
务重。各有关部门要高度重视，认真准备，精心组织，积极选配
知识结构合理、业务能力强的骨干力量，组建得力规划编制队伍。
要加强相关业务培训学习，不断提高规划编制人员业务素质和水
平。要根据实际需要，在本级财政和财务经费中安排必要经费，
确保规划编制工作顺利开展。
附件：1.舞钢市“十四五”规划编制工作领导小组名单
2.舞钢市“十四五”专项规划编制目录与分工
3.舞钢市“十四五”规划重大问题研究指南
舞钢市人民政府
2020 年 3 月 24 日
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附件 1
舞钢市“十四五”规划编制工作领导小组名单
组 长：朱志骞（常务副市长）
副组长：尚德山（市政府党组副书记）
唐巍巍（副市长）
郭爱珍（副市长）
李建国（副市长）
王海彦（市领导）
谢炎涛（市领导）
陈建政（市领导）
成 员：高 尚（市政府办公室主任）
张仁杰（市发改委主任）
魏红涛（市教体局局长）
李 飞（市工信局局长）
李为民（市公安局副局长）
董晓辉（市民政局局长）
胡国刚（市财政局局长）
胡东涛（市人社局局长）
张书献（市自然资源和规划局局长）
付建喜（市住建局局长）
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张晓东（市交通运输局局长）
崔盘营（市水利局局长）
孙颂斌（市农业农村局党组书记）
张辉程（市商务局局长）
许 杰（市文化广电和旅游局局长）
姬冠华（市卫健委主任）
谭绍辉（市应急管理局局长）
姜耀军（市市场监管局局长）
张卫贤（市统计局局长）
杨耀宇（市林业局局长）
李长春（市城市管理局局长）
周明霞（市扶贫办主任）
邢国勤（市粮食局局长）
徐 伟（原市政府金融办公室主任）
李松山（市市场发展服务中心主任）
穆春喜（市政务服务和大数据服务中心主任）
曹绍刚（生态环境局舞钢分局局长）
领导小组下设办公室于市发改委，张仁杰同志兼任办公室主
任，张伟霞同志任办公室副主任。
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附件 2
舞钢市“十四五”专项规划编制目录与分工
一、重点专项规划（5 个）
1.舞钢市“十四五”制造业发展规划
责任单位：市工信局
2.舞钢市“十四五”文化旅游发展规划
责任单位：市文化广电和旅游局
3.舞钢市“数字政府”建设“十四五”规划
责任单位：市政务服务和大数据服务中心
4.舞钢市“十四五”综合交通运输体系发展规划
责任单位：市交通运输局
5.舞钢市“十四五”生态环境保护规划
责任单位：生态环境局舞钢分局
二、部门（行业）规划（22 个）
1.舞钢市“十四五”农业农村经济发展规划
责任单位：市农业农村局
2.舞钢市“十四五”生态建设和林业发展规划
责任单位：市林业局
3.舞钢市“十四五”水利发展规划
责任单位：市水利局
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4.舞钢市“十四五”粮食和物资储备体系发展规划
责任单位：市粮食局
5.舞钢市“十四五”农民专业社（联合社）和为农服务中心
发展规划
责任单位：市供销社
6.舞钢市“十四五”电力发展规划
责任单位：舞钢供电分局
7.舞钢市“十四五”金融业发展规划
责任单位：市政府办公室
8.舞钢市“十四五”商贸业发展规划
责任单位：市商务局
9.舞钢市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划
责任单位：市人社局
10.舞钢市“十四五”住房和城乡建设规划
责任单位：市住建局
11.舞钢市“十四五”教育和体育事业发展规划
责任单位：市教体局
12.舞钢市“十四五”卫生健康服务体系规划
责任单位：市卫健委
13.舞钢市“十四五”民政事业发展规划
责任单位：市民政局
14.舞钢市“十四五”气象事业发展规划
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责任单位：市气象局
15.舞钢市“十四五”市场发展规划
责任单位：市市场发展服务中心
16.舞钢市“十四五”应急管理规划
责任单位：市应急管理局
17.舞钢市“十四五”社会公共安全保障体系建设规划
责任单位：市公安局
18.舞钢市巩固脱贫成果防止返贫专项规划
责任单位：市扶贫办
19.舞钢市“十四五”妇女和儿童发展规划
责任单位：市妇联
20.舞钢市“十四五”残疾人事业规划
责任单位：市残联
21.舞钢市“十四五”产业集聚区发展规划
责任单位：市产业集聚区管委会
22.舞钢市“十四五”商务中心区发展规划
责任单位：市商务中心区管委会
三、乡镇、街道发展规划（14 个）
14 个乡镇和街道发展规划
责任单位：各乡镇政府、街道办事处
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附件 3
舞钢市“十四五”规划重大问题研究指南
一、舞钢市“十四五”规划基本思路研究
研究“十四五”时期我市的发展基础和发展环境，提出经济
社会发展的总体要求、目标定位、主题主线、重点任务和政策举
措等。
牵头单位：市发改委
配合单位：市统计局
二、“十四五”时期我市主要发展目标、指标体系和 2035 年
远景目标研究
测算我市“十三五”规划主要指标完成情况和小康社会实现
程度；围绕基本实现现代化和高质量发展要求，研究提出舞钢“十
四五”时期及中长期发展的目标、指标体系，测算规划指标的
2025 年预期目标值并展望到 2035 年。
牵头单位：市发改委
配合单位：市统计局
三、“十四五”时期我市推动传统产业高质量发展思路研究
立足我市产业基础优势，围绕破解瓶颈制约和发展难题，研
究提出推动我市传统产业升级、自主创新能力建设、产城融合发
展、企业培育壮大等方面思路举措等。
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牵头单位：市工信局
配合单位：市发改委等
四、“十四五”时期我市新兴产业发展思路研究
研究提出我市新兴产业未来发展的总体思路，重点研究未来
我市推动绿色食品、健康养老、生物医药、储能、互联网+装备
制造、大数据等新兴产业发展和 5G 技术应用等方面的思路举措。
牵头单位：市发改委
配合单位：市工信局、市农业农村局、市民政局、市卫健
委、市政务服务和大数据服务中心等
五、“十四五”时期我市现代服务业高质量发展思路研究
主要研究提出“十四五”时期我市加快构建现代服务业体系、
提升商务中心区建设水平的思路举措，重点研究推动文化旅游、
现代物流、电子商务、现代金融等产业的发展思路。
牵头单位：市发改委
配合单位：市政府办公室、市文化广电和旅游局、市商务
局、市交通运输局等
六、“十四五”时期我市推动乡村振兴战略实施思路研究
依据《舞钢市乡村振兴战略规划》，研究提出“十四五”时
期我市推进农业农村现代化、农村改革、美丽宜居乡村建设等方
面的思路。
牵头单位：市农业农村局
七、“十四五”时期我市金融支撑经济高质量发展思路研究
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研究分析全市“十四五”时期金融业支撑经济高质量发展总
体思路，重点研究缓解企业融资难融资贵问题、支持企业直接融
资、防范化解非法集资风险、加强地方金融机构监管等方面的思
路举措。
牵头单位：市政府办公室
配合单位：人行舞钢支行、市银保监办、市财政局
八、“十四五”时期我市生态环境建设思路研究
研究提出“十四五”时期我市生态环境建设的总体思路，重
点研究推动环境污染防治、湿地保护利用、生态水系建设等方面
的思路举措。
牵头单位：生态环境局舞钢分局
配合单位：市林业局、市水利局
九、“十四五”时期我市高水平开放发展思路研究
研究提出“十四五”时期我市推进高水平对外开放的总体思
路，重点研究招商选资、培育出口产业、出口品牌及外贸转型发
展基地、推动优势企业走出去等方面的思路举措。
牵头单位：市商务局
配合单位：市发改委
十、“十四五”时期我市建立解决相对贫困的长效机制思路
研究
研究提出建立解决相对贫困长效机制的思路，提出“十四五”
及更长一个时期巩固脱贫成果、促进共同富裕等方面的思路措
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施。
牵头单位：市扶贫办
十一、舞钢市“十四五”时期优化营商环境问题研究
分析我市营商环境的现状及存在问题；研究提出舞钢市“十
四五”时期优化营商环境的思路、目标、重点任务及政策举措等。
牵头单位：市发改委
配合单位：市政务服务和大数据服务中心
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