文字解读丨《全面推进政府专职消防队伍建设发展实施方案》
为推动《全面推进政府专职消防队伍建设发展实施方案》（以下简称《实施方案》）落地见效，让各乡镇（街道）、各部门、相关单位及社会各界清晰把握政策核心、落实要求，现从政府治理视角，对《实施方案》进行全面解读。
一、《实施方案》出台的背景与重要意义
响应上级决策部署：深入贯彻党中央、国务院关于应急管理和消防工作的总体要求，严格落实河南省、平顶山市关于推进地方政府专职消防队伍建设的实施意见，确保政策上下衔接、协同发力。
破解本地消防短板：当前我市城乡消防救援力量分布不均，乡镇区域专业消防力量薄弱，部分区域存在防控空白，亟需通过系统化建设，构建覆盖城乡的消防救援力量体系，补齐基层防灾减灾救灾短板。
适配发展安全需求：随着我市经济社会发展，各类生产经营活动日益频繁，火灾及各类灾害事故防控压力持续增大，需要专业化、规范化的政府专职消防队伍，提升应急处置能力，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。
二、《实施方案》的总体要求与核心目标
总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦 “覆盖城乡、专业高效、规范有序” 目标，全力推进政府专职消防队伍高质量发展，构建与经济社会发展相适应的消防救援力量体系，全面提升防灾减灾救灾和安全生产保障能力。
核心目标
2025 年底前，实现两大关键目标：一是城市建成区内政府专职消防队伍布局满足执勤任务需要，形成完善的城市灭火救援保护圈；二是所有乡镇政府专职消防队伍全部达到省定建设标准，消除乡镇消防力量空白点，织密农村消防防控网。
三、《实施方案》的四大重点任务与核心举措
（一）强化队伍建设，筑牢组织基础
压实建队责任：各乡镇政府是乡镇专职消防队伍建设的责任主体，需配齐人员、装备，落实保障措施；市消防救援、发改、财政、自然资源和规划等多部门协同发力，分别负责规划指导、经费保障、用地供给等工作，形成建队合力。
细化建队任务：2025 年底前完成乡镇专职消防队伍提质升级，建立力量动态调整机制，根据标准变化和城乡布局调整，及时优化队伍布局。
规范验收管理：队伍验收由平顶山市政府组织，合格后纳入国家综合性消防救援队伍执勤体系，统一调度指挥；已建成队伍需于 2025 年底前完成验收，新建队伍执勤前必须验收，严禁擅自撤销、整合已验收合格队伍。
（二）规范管理教育，提升队伍素质
明确属性与身份：政府专职消防队伍具有公益属性，可依法申请事业单位法人登记；专职消防员为专业消防救援人员，实行劳动合同制（严禁劳务派遣），就近分配工作，证件统一制发回收。
健全管理体系：由市消防救援大队统一指导建设管理，纳入国家综合性消防救援队伍 “统一指挥、统一纪律、统一训练、统一荣誉” 体系，城市及验收合格的乡镇队伍由消防救援大队直接管理。
规范招录与发展：公开招录为主，特殊岗位可放宽条件；实行 “五级岗位等级” 管理，与薪酬待遇挂钩，晋级需考核合格，突出贡献者优先晋级；支持职业技能培训，拓展发展空间。
完善退出保障：年度考核或晋级培训不合格者退出；工作满 5 年不满 12 年的发放离队安置费，满 12 年及以上的可选择安置费或转岗；离队后优先推荐社会消防相关工作。
（三）严格执勤训练，增强实战能力
强化执勤备战：实行队长负责制，落实 24 小时驻勤备战制度，健全值班备勤、装备管理等规定，保持良好战备状态，装备损耗及时补充。
深化防消联勤：城市队伍由消防救援大队组织开展防消联勤，乡镇队伍参与辖区消防安全巡查、隐患排查和消防宣传，隐患问题及时移交；定期开放消防站，开展培训演练和火灾现场警示教育。
提升训练水平：纳入国家综合性消防救援队伍训练体系，组织跟班轮训、职业技能竞赛，加强复合型人才培养；统一接入 “119” 调度指挥体系，与国家综合性消防救援队伍协同作战时，服从其统一指挥。
（四）强化综合保障，解除后顾之忧
经费保障：队伍经费纳入市财政预算，专款专用，与国家综合性消防救援队伍经费分开核算；资产由消防救援部门统一登记管理。
薪酬待遇：工资水平不低于我市上年度城镇单位在岗职工平均工资，设置基本工资、津贴、补贴、奖金等，执勤和现场救援补贴参照国家综合性消防救援队伍政策。
多元保障：缴纳 “五险一金”，购买商业保险，发放住房补贴；建立职业健康档案，开展专项体检；本人及家属在落户、出行、就医、子女入学等方面享受优先优待政策，符合条件的优先安排保障性住房。
伤亡抚恤：因工受伤、致残或死亡的，落实工伤保险待遇，开辟绿色通道；烈士、因公牺牲及伤残人员落实抚恤优待，公益性基金可给予经济补助。
四、《实施方案》的实施要求与保障措施
加强组织领导：各乡镇政府主要领导为第一责任人，将队伍建设纳入重要议事日程，及时解决困难问题；各部门按职责分工协同推进，确保任务落地。
分解目标任务：各乡镇需在 2025 年底前完成队伍达标验收，各部门对照职责清单主动作为，形成工作合力，确保建设成效。
强化督导考核：将队伍建设成效纳入政务督查和消防工作考核，对完成任务好的通报表扬，推进不力的督导帮扶，未完成目标的严肃批评。
五、专业术语名词解释
政府专职消防队伍：由政府主导建设，弥补国家综合性消防救援队伍不足、填补乡村专业消防空白的公益属性消防组织，承担火灾扑救、应急救援、消防宣传等职责。
专职消防员：从事火灾扑救、应急救援、消防安全巡查、消防宣传等工作的专业人员，实行劳动合同制管理。
防消联勤：将消防安全巡查、隐患排查、宣传培训与灭火救援准备相结合，实现 “以防为主、防消结合” 的工作模式。
五级岗位等级：专职消防员职业发展等级，从低到高分为五级、四级、三级、二级、一级，对应相应国家职业资格，与薪酬待遇直接挂钩。
离队安置费：为符合条件的退出专职消防员发放的安置补助，具体标准由消防救援、人社、财政部门联合制定。
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