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2015年政府重点工作


  2015年,要按照坚持城乡一体化“总蓝图”、完善两集中四推进“线路图”、细化各项重点项目和重点工作“施工图”的总体设计,统筹兼顾,突出重点,认真抓好以下九个方面的工作:
(一)持续推进重点项目建设。

  坚持以项目建设引领经济社会发展,大力实施项目带动战略,千方百计挖掘需求潜力,拓展需求空间,促进经济平稳增长。

   积极谋划项目。围绕国家产业政策和投资导向,加强项目包装、申报、推介,形成滚动增加、梯次推进的良性循环。研究编制好“十三五”总体规划和各专项规划,抢抓国家、省在农村公路、城建、水利、节能环保等领域扩大投资的机遇,精心包装一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的重大项目,主动与上级有关部门对接,争取一批重大项目、重点工作列入国家、省、平顶山市规划。认真落实鼓励和促进民间投资的政策措施,在基础设施和社会事业等领域,引进一批社会资本参与建设和经营,有效释放社会投资潜力。

   强力推进项目。大力实施项目工作法,突出抓好141个年度总投资92.4亿元的重点经济发展、基础设施和民生事业等项目建设,以大项目带动大投入,以大投入推动大发展。重点工业项目,着力抓好正合汽配产业园、真源制衣、龙山纺织300台倍捻织机、保华科技、新能源装备、纳米硅胶蓄电池等26个项目,完成年度投资55.9亿元。服务业项目,着力抓好九龙山激情水世界等9个项目,完成年度投资8.7亿元。城建项目,着力抓好城区污水管网、西环路等39个项目,完成年度投资13.5亿元。交通道路项目,着力抓好产业集聚区铁路专用站(线)、李辉庄-界牌河桥道路改建、肖湾西桥等20个项目,完成年度投资2.6亿元。社会事业项目,着力抓好市疾病预防控制中心综合楼、市一中教学楼、养老服务中心等29个项目,完成年度投资4.4亿元。农业项目,着力抓好现代薯业综合先导区、豫鲁农业专业合作社、懋华林果种植基地等11个项目,完成年度投资3亿元。同时,抓好华润风电、华能风电等7个其他项目,完成年度投资4.3亿元。

   全力保障项目。坚持县级领导分包项目机制,建立项目落地、投资、建设的“绿色通道”。认真做好水、电、气、劳动力等生产要素调度,破除项目实施中的各种障碍和瓶颈。坚持多措并举筹集发展资金,盘活存量资金、扩大增量资金,拓宽项目投资渠道。大力培育上市后备企业、挂牌后备企业,支持企业挂牌或上市融资。鼓励金融机构加大信贷投放,支持重点项目建设,全年资本市场直接融资9亿元,投融资平台融资2亿元。加大土地供应力度,报批建设用地1500亩,保障重点项目用地需求。健全人才引进机制,深化校企用工培训合作,鼓励引进外来务工人员,帮助企业解决用工难题。

(二)持续推进新型城镇化建设。

   认真落实科学推进新型城镇化的实施意见,加快推进新型城镇化建设,稳步推进城乡一体化试点。

   完善提升规划。坚持全域覆盖、“五规合一”,突出经济、宜居、生态功能复合和一二三次产业复合,进一步完善城镇体系规划和城乡布局规划,着力构建空间布局合理、功能分区完善、资源配置优化、公共服务均等、环境优美舒适的城乡统筹发展新格局。严格发挥规划的引领约束作用,切实维护城乡规划的严肃性和权威性,绝不允许任何人以任何借口破坏城乡规划。

   统筹城乡建设。加快发展中心城区,稳步推进中心镇、中心社区建设,提升承载力和辐射带动力。中心城区建设方面,加快推进商务中心区在建项目,完善区内绿化、亮化工程和新五路以东路网框架,抓好薄冲安置区建设,启动B地块、C地块和建业酒店建设,筹建区内小学、幼儿园等配套项目。有序推进旧城和城中村改造,重点抓好御景山水、森林半岛二期、领秀山庄二期、仙境苑、丽城商住楼等19个项目,启动清华嘉园二期、龙园小区、福林小区、懿馨园等4个项目,完成房地产投资8亿元,新开工建筑面积10万平方米,主体完工15万平方米。中心镇中心社区建设方面,同步抓好4个中心镇和已启动社区基础设施和公共服务设施配套建设,加大社区产业培育力度,引导农民积极搬迁拆旧复垦,社区入住率提高到60%以上。修订完善未启动社区规划,积极创造条件,稳步启动建设。

   创新体制机制。以推进农业转移人口市民化为重点,强化产业为基、就业为本,教育牵动、住房牵动,社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障的“一基本两牵动三保障”,研究出台具体方案和配套政策,优先解决一批已进城就业定居的农民工落户,成建制解决一批城中村居民和失地农民转户,推动一批农村富余劳动力有序转移。坚持试点先行,循序渐进,在公共设施、公共服务、公共管理等方面,逐步消除城乡壁垒,推进城乡公共服务均等化。

(三)持续推动工业转型升级。

   把工业转型升级作为经济工作的核心任务,坚持提高质量与效益并重,着力构建产业更优化、布局更合理的发展体系。

   突出集群发展,增强带动力。围绕特钢生产和装备制造产业,发挥资源优势,向下游“扇面扩张”,打造国内一流的特钢研发生产和特种装备加工基地。打通纺织服装产业链条,加速形成纺织、印染、服装设计加工完整产业链,打造中西部知名的纺织服装加工基地。大力发展战略性新兴产业,抢抓新一轮科技革命和产业变革孕育兴起的机遇,进一步壮大新能源、节能环保、生物医药、电子信息等产业规模,促其迈向高端化、规模化和集群化。全市规模以上工业企业增加值、利润分别增长8%和5%。力争通过2-3年的努力,形成复合材料、汽车配件、纺织服装、特种装备等一批主营业务收入超百亿元的产业集群。

   突出晋星升级,增强承载力。编制完善产业集聚区产业发展规划,实施管理体制、规模水平、招商选资、综合配套功能四大提升工程,理顺产业集聚区体制机制,不断提高吸引力、竞争力和带动力。开工建设四期路网等10个基础设施项目和公租房二期等5个公共配套服务设施项目。完成固定资产投资90亿元,主营业务收入175亿元,实现增加值41亿元,利税4.1亿元。新入驻企业8家,累计达到63家。新增从业人员3000人,累计达到4.6万人。新增建成区面积0.5平方公里,达到8平方公里。不断提升产业集聚区产城融合水平和综合承载能力,晋级“一星级产业集聚区”。

   突出企业服务,增强保障力。深入开展企业大服务活动,健全企业服务的长效机制。强化工业经济运行监测分析,加强对苗头性、倾向性问题的研判,落实好周调度点评会、双周园区汇报会、月招商选资工作汇报会、季度服务环境评议会、联审联批等推进机制,着力解决行政审批慢、“四乱”现象多、企业周边环境差、政府执行力弱等问题。

(四)持续做好“三农”工作。

   以农业稳定增产、农民持续增收为核心,积极推进种植规模化、养殖标准化、经营产业化、生产机械化,促进农业发展方式转变。

   加快现代农业发展步伐。大力建设高标准农田,依靠科技,提高单产,稳定总产,高产示范方稳定在10万亩以上,粮食总产达到15万吨以上,经济作物面积达到12.6万亩。注重质量和效益,规范土地经营权有序流转,新增土地流转面积3000亩以上。完成八台、枣林镇土地整理项目,补充耕地2000亩,坚守基本农田红线。加大农业基础设施建设力度,实施国家水土保持重点项目,治理水土流失面积24.9平方公里。完成尚店镇抗旱应急工程建设。
构建新型农业经营体系。以标准化、规模化、集约化生产为方向,做大做强龙头企业,推动农产品加工向精深化、品牌化和集群化发展。新增地市级以上农业产业化龙头企业2家以上、农民专业合作社10家以上。大力发展特色农业,抓好苗木花卉、林果、烟叶等现代农业示范园区建设,引导农业向加工、流通环节延伸,打造一批以瑞祥农牧循环养殖示范区、现代薯业发展综合先导区为代表的都市农业示范园区。推进农业经营方式创新,培育家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体,发展家庭农场40家。推进国家生猪养殖与循环农业综合标准化示范区项目建设,新建标准化养殖小区5个,发展循环畜牧业试点6个。完成畜牧业产值7.6亿元。

   继续深化农村各项改革。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证,完成农村集体土地所有权和农村集体宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证工作。探索建立农村产权交易市场,逐步实现土地承包经营权、林权和农业机械等各项农村产权在市场上交易。探索建立农村宅基地有偿退出机制,增加农民财产性收入。深入开展农民技能培训和农村劳动力阳光培训,培训农民4万人次以上。统筹整合涉农资金,创新农业投融资机制,推进“农商对接”和“农超对接”,多渠道促进农民增收。

(五)持续推动三产做大做强。

   推进龙凤湖旅游度假区、商务中心区和信息化建设,做大、做强、做精第三产业。
以龙凤湖旅游度假区为抓手,提升旅游业水平。深化与颐和集团、河南影视集团的战略合作,编制完成度假区基础设施建设规划、项目修建性详细规划及单体环评,加快推进规划区土地一级开发和基础设施建设,完善圪楼湾安置房配套建设,开工建设影视产业园、文化创意园、养生养老产业园和国际会议中心“三园一中心”,大力发展健康养老、文化娱乐、商务会展、生态观光等新兴业态,打造“全省知名的山水养生和旅游度假目的地”。完善旅游基础设施,加快二郎山、灯台架景区升级改造,启动祥龙谷4A级景区创建。搞好旅游产品开发、旅游线路策划,启动智慧旅游建设,促进观光旅游向休闲度假旅游转型。全年接待游客达到387万人次,实现旅游综合收入8.6亿元,均增长10%以上;直接从业人员3000人,带动就业8000人。

   以商务中心区为依托,加快发展服务业。积极推进区内金融商业中心、建业森林半岛、垭都水郡项目和水、电、通讯、路网等基础设施。启动智慧商贸城建设,确保年内具备招商入驻条件。大力发展智慧商贸、电子商务、现代物流等现代服务业,打造高品质商务集聚区。全年完成投资7亿元,拆迁面积0.4平方公里,新增建成区面积0.2平方公里。巩固餐饮、零售等传统消费,培育信息、咨询等新兴消费,扩大汽车、家电、住房、文化、健康等热点消费,满足群众多层次、多样化的消费需求。注重农贸市场维护改造,加强定点屠宰日常监管和粮、油、肉、菜等生活必需品市场供应的监测预警,保持价格总体水平基本稳定。
以信息化为平台,促进产业融合发展和商业模式创新。顺应制造业发展趋势,推动制造业向研发、设计、物流、营销、品牌推广和系统集成等方面延伸,促进工业化与信息化、制造业与服务业融合发展。研究制定支持商业模式创新的政策措施,引导和鼓励企业探索形式多样、市场接受的新型商业模式。以电子商务为牵引,大力发展平台经济,促进有形市场与无形市场融合发展。按照“精细化、智能化、人性化”的理念,积极利用现代信息技术,分步实施智慧城市建设。

(六)持续推进改革开放创新。

   推进全方位宽领域多层次开放,积极承接产业转移,增强招商实效,以开放促改革、促创新、促发展。

   不断深化各项改革。落实上级关于推进改革的安排部署,着力在重要领域和关键环节取得新突破。深化行政体制改革。完成市政府机构改革任务,加快建立政府权力清单、责任清单,探索实行负面清单管理。进一步简政放权,取消非行政许可审批,减少前置审批。优化行政区划布局,力争完成铁山撤乡设办工作,成立红山街道办事处,实现机构、人员平稳过渡。深化市场主体改革。加大工商登记制度改革力度,落实企业信息公示制度,营造宽松市场发展环境。完善原市农机公司、三恩药业改制,依法推进市橡塑总厂、飞达装修公司改制和国有粮食企业改革,积极推进国有商贸企业改革。深化财税金融改革。继续做好“营改增”工作。培育税收增长点,挖掘税收潜力点,严格税收征管,堵塞“跑冒滴漏”,确保各项收入应收尽收。改进预算管理制度,严格执行新修订的《预算法》,推行预决算公开,强化预算的执行力和约束力。健全国有资产运营监管机制,规范公共资源交易。积极推进市农信社组建农商行,力争挂牌运营。深化医药卫生体制改革。全面推进公立医院综合改革,深入开展补偿机制、人事分配制度和管理体制改革。深化基层医疗卫生体制改革,推进基本公共卫生服务均等化。深入推进社会办医。深化土地管理制度改革。扎实推进耕地占补平衡工作,积极申报人地挂钩试点。深化国有建设用地有偿使用改革,优化土地资源配置,着力解决批而未征、征而未供、供而未用问题。优化土地审批流程,提高审批效率。

   加大开放招商力度。围绕“一高一主两辅”产业定位,细化产业图谱和招商图谱,紧盯重点区域、重点企业,特别是行业龙头企业、世界500强企业和国内100强企业,努力在引进大型骨干项目、龙头带动项目和高科技产业项目上实现突破。积极拓宽招商领域,大力推动现代服务业、社会事业、基础设施、现代农业等领域开放招商,在银行保险、文化旅游、教育卫生等方面引进一批重大项目。深入开展招商选资专项督查,进一步提高签约项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率。全年引进市外资金73亿元以上,其中工业项目资金29亿元以上;利用外资3900万美元以上。以中昌物流园为依托,积极申报海关监管库和保税仓库。全年完成外贸进出口1.6亿美元以上。

   深入实施创新驱动。鼓励发展创新型经济,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。全年完成高技术产业增加值4600万元以上,增长13%以上。加强科技成果鉴定、专利申请工作,登记鉴定市级科技成果5项以上,申请专利50件以上。实施科技计划项目20项。依托企业和科研院所技术优势,推进质量技术监督检测中心衡器检定平台、裕泰纺织棉纺业质检中心和神州重工金属复合材料技术中心建设,申报省级、平顶山市级企业技术中心各2家。推进市长质量奖评选活动,支持企业争创各级行政首长质量奖,提升产品核心竞争力。加大品牌建设和知识产权保护力度,引导各行业树立质量品牌意识,推动企业质量上水平、市场再扩大、效益大提高。

(七)持续推进生态文明建设。

   坚持源头严防、过程严管、后果严惩,着力抓好节能减排和生态环境保护,努力使舞钢的天更蓝、地更绿、水更净。

   严格落实生态保护。坚持最严格的水资源管理制度。持续开展龙凤湖综合整治,坚持定期水样分析制度,全力保障饮用水安全。实施机动车尾气治理,抓好城市建筑工地、城乡道路扬尘防治,做好农村面源污染治理和秸秆禁烧工作,巩固石料加工行业专项整治成果,改善大气环境质量。落实农村生活垃圾集中处理五年行动计划,深入推进枣林、杨庄、尹集、八台4个乡镇“美丽乡村”项目建设。加强城市广场、绿地、游园绿化管护,加大市容环境和公共场所管理力度,及时修复破损道路及环卫设施,确保顺利通过国家卫生城市复审。
加强生态系统修复。持续开展林业生态建设,规划造林4000亩,启动焦桐高速生态廊道建设,巩固龙凤湖湿地建设成果。大力发展林下经济,新增油用牡丹3000亩以上,继续推进精品林建设。建成大中型沼气工程1座,安装退耕还林太阳能1000台。构建生态文明建设长效机制,健全生态环境补偿、环境损害鉴定评估和责任追究等机制,促进人与自然和谐共生。
积极开展节能减排。牢固树立绿色发展、循环发展、低碳发展、可持续发展理念,强化项目审批和节能目标管理,严格落实节能减排措施,严守节能环保底线。积极开展万家企业节能低碳行动,支持重点用能单位开展节能技术改造,严格实施新建公共建筑和民用建筑节能设计标准。确保完成全年削减化学需氧量、二氧化硫排放量目标任务。积极开展清洁生产、再生资源回收和综合利用,提高资源利用效率。

(八)持续保障和改善民生。

   把惠民生作为改革发展的出发点和落脚点,让改革发展成果更多地惠及群众。

   着力办好10项重点民生实事。1.实施以住房安全、饮水安全、用电安全、净化环境、道路硬化为重点的改善农村人居环境工程,推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化。2.推进九龙山社区小学等14项教育工程建设,促进城乡教育均衡发展。3.发展社会福利事业,建成社会福利中心。4.创新立体化社会治安防控体系,建设覆盖城乡的视频监控系统。5.严格监管,严厉打击,确保人民群众食品安全。6.抓好农村文化家园试点工作,推进全省公共文化服务体系示范区建设,提升文化软实力。7.实施积极就业政策,新增城镇就业人员3000人,安置下岗失业人员800人,组织农村劳动力转移2000人,发放小额担保贷款4000万元。8.开展城市河流清洁行动,完成柳叶河、朱兰河治理改造,确保河流水质持续改善。9.除险加固韦河闸和石漫滩、任洞沟、滚河孙水库。10.加大扶贫帮困力度,完成2000名贫困人口脱贫任务。

   优化公共服务。发展教育事业,实施学前教育第二个三年行动计划,启动全面改善薄弱学校改造规划和城镇教育资源扩充规划。重视教师队伍建设,提升教学水平,办好人民满意的教育。发展文化事业,持续开展“文化中原”广场文化和送电影、戏曲等惠民活动,丰富群众文化生活。争创全国科普示范市。完善公共体育服务设施,筹建体育运动中心。发展卫生事业,扩建妇幼保健院综合楼、中医院门诊楼和病房楼。完成村集体卫生所年度建设任务,改善群众就医环境。新农合住院、大病保险年度封顶线分别提高到20万元和30万元,减轻群众就医负担。加强计生服务工作,促进人口均衡发展。加大天然气管网建设力度,天然气入户3500户以上。实施交通提升工程,落实农村公路三年行动计划,改善农村交通路网环境。

   完善保障体系。落实鼓励创业各项政策,发挥创业孵化园区作用,提升大学生自主创业能力。持续推进社会保险扩面,严格劳动用工制度,落实最低工资标准,依法维护企业和劳动者合法权益。健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系,提高城乡低保、农村五保人员补助标准,推进农村敬老院规范化建设,做到应保尽保、分类施保。深化困难群众救助、各类助学等社会公益活动,健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,发展慈善、残疾人、老龄等事业。

   创新社会治理。以实现社会安全稳定和人民安居乐业为目标,健全社会维稳、社会矛盾排查、社会稳定风险评估等长效机制,深化应急管理体系建设。推动司法领域改革。防范、打击各种违法犯罪活动,加强特殊人群管理,保持社会治安大局稳定。落实诉访分离政策,加强依法逐级走访工作,完善信访事项“三级终结”制度,妥善化解各类信访突出问题。严格落实安全生产责任制和安全生产网格化管理,深入开展安全生产风险预控管理,重点抓好道路交通、建筑工地、消防、矿山、危化品等领域的隐患排查整治,确保安全生产形势持续稳定。做好第五届居委会换届选举,提升基层自治能力。开展民主法治实践活动,圆满完成“六五”普法规划。认真做好打击和处置非法集资及投资担保公司清理规范工作,严守不发生区域性风险的底线。促进民族团结,依法管理宗教事务。

   提升全民素质。积极倡导和践行社会主义核心价值观,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣传教育。深化精神文明创建活动,新增国家级文明乡镇1个、省级文明单位3个。推进诚信建设制度化、志愿服务制度化,提高文明素养,蝉联省级文明城市荣誉,争创国家文明城市。开展国防教育,深化双拥共建,密切军政军民关系。启动虎头山新四军革命烈士陵园后续建设项目,做好“烈士纪念日”公祭活动,增强民族凝聚力。

(九)持续推进政府自身建设。

   打铁必须自身硬。我们一定按照“为民、务实、法治、清廉”的要求,加强自身建设,努力提高工作效率和服务水平。

   强化为民意识。把为全市人民谋福祉作为最大追求,时刻不忘肩负的责任,做到在其位、谋其政、尽其职。大力弘扬勇于担当精神,只要有利于舞钢发展,就毫不动摇坚持、义无反顾推动,“不贪一时之功,不图一时之名”,多做打基础利长远的工作,多做功在当今利在后世的实事好事。

   坚持务实重干。继续深入贯彻中央八项规定,聚焦“四风”抓整改,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职,确保政令畅通、政策落地。持续推进干部作风转变,自觉深入群众,密切联系群众,主动到问题多、困难大的地方倾听民声、为民解难。健全督查联动机制,加大督促检查力度,强化绩效管理,完善评价指标体系,以“抓铁有痕,踏石留印”的作风,全力推动工作落实。

   推进依法行政。贯彻落实全面推进依法治国战略,严格按法定权限和程序履行职责,做到法无授权不可为、法定职责必须为。落实行政执法责任制,推进服务型行政执法。健全依法科学民主决策机制,坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查,确保决策科学化、民主化。认真贯彻执行市人大及其常委会的决议决定,切实办理好人大代表建议和政协委员提案,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,强化监察、审计等内部监督,高度重视新闻媒体和社会公众监督,让权力在阳光下运行。

   加强廉政建设。严格落实廉政建设责任制和主体责任,把廉洁从政贯穿到政府工作各个环节。牢固树立过紧日子的思想,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,完成党政机关公务用车制度改革,确保“三公”经费只减不增,在政府过紧日子中让人民过上好日子。坚持反腐倡廉常抓不懈,拒腐防变警钟长鸣,始终绷紧廉洁自律这根弦,自觉做到堂堂正正做人、干干净净做事、清清白白为官。严格用制度管权、管人、管事,严厉查处各类违法违纪案件,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

 
 
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