舞钢市人民政府办公室关于印发舞钢市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知

舞政办〔2016〕5号

舞钢市人民政府办公室
关于印发舞钢市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市人民政府各部门：
　　《舞钢市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
　　
　　

　　
　　2016年2月4日　                             

舞钢市2015年度土地矿产卫片
执法监督检查工作方案

根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》（豫政办〔2015〕158号）和《平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》（平政办〔2016〕4号）精神，为做好我市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作，特制定本方案。
　　一、主要任务
　　通过开展卫片执法监督检查，督促各相关单位和部门严格规范、公正文明查处整改国土资源违法行为并整改到位，维护国土资源管理秩序；监督检查国土资源共同监管责任落实情况，评估各乡镇、街道年度国土资源管理秩序；监督检查国土资源日常执法监管情况，推动执法方式向“发现在初始，制止在萌芽”转变。
　　二、检查对象
　　2015年度土地卫片执法监督检查工作对象为省国土资源厅下发的2015年度土地变更调查遥感监测图斑中，经合法性判定涉及违法用地的图斑。
　　2015年度矿产卫片执法监督检查的工作对象为省国土资源厅下发的矿产疑似违法图斑。
　　三、工作步骤
　　（一）安排部署阶段。2016年2月上旬，市政府下发通知，部署开展2015年度卫片执法监督检查工作；2016年2月20日前，各乡镇、街道制定下发本辖区工作方案，组织开展土地矿产卫片执法监督检查工作。
　　（二）查处整改阶段。2016 年2月至6月，依据下发的土地变更调查遥感监测变化图斑中涉及违法用地图斑、矿产疑似违法图斑数据开展核查，对日常工作中尚未及时制止和查处到位的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为组织查处并整改到位。适时对各乡镇、街道进行督促检查，推动整改查处工作落实。
　　各乡镇、街道要于2016年6月1日前完成对实地已拆除图斑的逐宗自查初验工作，对违法用地拆除清理复耕符合标准的，向市国土资源局提出书面验收申请，由市国土资源局以正式文件向平顶山市国土资源局提出验收申请。2016年6月10日前上报本辖区内的土地矿产卫片执法监督检查数据。
　　（三）审核验收阶段。2016年6月10日前，市国土资源局要对拆除图斑实地核实，于2016年6月15日前完成数据的填报和审核工作，通过土地矿产卫片检查信息系统上报结果。2016年6月20日前完成对各乡镇、街道卫片执法检查工作，并申请开展平顶山市级验收。验收工作结束后，将依据相关规定对土地矿产违法行为严重且整改落实不到位的乡镇政府、街道办主要负责同志和分管负责同志进行警示约谈，并根据相关规定实施问责。
　　四、工作要求
　　（一）切实加强组织领导。市政府成立舞钢市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组。由市长任组长，分管副市长任常务副组长，市监察局局长、国土资源局局长任副组长，市法院、检察院和发改委、监察局、财政局、住建局、国土资源局、农业局、安监局、公安局、林业局、交通运输局和各乡镇政府、街道办为成员单位。各乡镇政府、街道办要结合实际，成立主要负责人任组长的相应机构，做到机构健全、人员到位、经费落实，具体负责本辖区的土地矿产卫片执法检查整改工作。
　　（二）认真落实工作责任。市国土资源局作为组织开展我市土地矿产卫片执法监督检查工作的主体，要组织好图斑核查、整改查处、数据审核、实地验收、约谈问责等各个环节的工作，直接查处和公开通报2015年度土地矿产卫片执法监督检查中发现的重大和典型案件，制定警示约谈方案，依据有关规定启动问责程序。国土资源系统各业务部门要按照分工协作、各司其职的原则组织开展工作，切实负起责任，抓好落实，确保按时保质完成卫片执法工作任务。
　　各乡镇政府、街道办承担整改主体责任。各乡镇政府、街道办，各相关部门要按照《中共平顶山市委平顶山市人民政府关于建立国土资源执法监管长效机制落实耕地保护责任的意见》（平文〔2011〕9号）和《中共舞钢市委舞钢市人民政府关于进一步落实耕地保护责任严格国土资源执法共同监管的意见》（舞发〔2014〕6号）等文件要求，认真落实各自的工作职责。
　　（三）严肃查处违法行为。对省国土资源厅下发的图斑中涉及违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，并依据土地管理、矿产资源法律法规立案查处的，要按照国家有关法律法规和《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）、《国土资源部关于印发国土资源违法行为查处工作规程的通知》（国土资发〔2014〕117号）等规定严肃查处，切实把国土资源违法行为查处、整改情况作为衡量卫片执法监督检查工作成效的第一标准。坚持“既查事又查人”的原则，确保将违法用地、违法勘查开采矿产资源行为查处整改到位。对违反党纪政纪的要及时向纪检、监察部门提出处分建议，对涉嫌犯罪的要依法移送司法机关。
　　对于制止无效、查处无法实施的违法行为和案件，要按照《国土资源违法行为查处工作规程》、《河南省国土资源厅关于进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见》（国土资厅发〔2010〕58号）的有关要求，进行专项报告；可以根据情况将涉嫌违法的事实及制止违法行为的情况抄告发改、住建、电力等相关部门，提请相关部门按照共同责任机制的要求履行部门职责，依法依规采取措施共同制止违法行为；必要时，可以将有关情况向社会通报。
　　市政府将对2015年度卫片执法工作中立案查处的国土资源违法案件的查处整改及落实情况进行统计汇总，并以适当形式向社会通报。
　　（四）认真开展督查、验收。市政府将对各乡镇、街道开展督查和验收工作。督查和验收有关事项将以适当方式公开，接受群众监督。对工作中弄虚作假的，将严肃追究责任并通报全市。
　　（五）确保数据真实、准确。填表人填写2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作信息时必须签名，对填报内容的真实性、准确性负直接责任。各乡镇政府、街道办主要负责同志要认真审查、严格把关，切实负起领导责任。市国土资源局要抽调专人开展数据审核工作，建立图斑核查和数据报送层层审签制度，确保上报数据真实、准确。
　　（六）积极改进执法方式。市国土资源局要把土地矿产卫片执法监督检查和日常执法工作有机结合，将日常案件查处情况、台账数据与土地矿产卫片执法监督检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源相关情况进行比对，准确分析评估日常执法工作情况。
　　（七）强化约谈问责成效。依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》、《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部人力资源社会保障部国土资源部令第15号）和《平顶山市乡村两级违反土地管理规定行为责任追究办法》（平纪〔2010〕63号）精神，对违法用地严重地方的政府主要负责同志和有关负责同志实施严肃问责。对土地管理秩序混乱、违法占用耕地面积比例虽未达到15%以上但造成恶劣影响或者其他严重后果的地方，也纳入约谈、问责范围；对违法违规比例虽然不高或数量不大，但不认真组织查处整改、得过且过的，也纳入约谈范围，推动查处整改。
　　对经查处、整改后，国土资源违法仍然严重的乡镇、街道，市政府将约谈相关乡镇政府、街道办的主要领导。
　　对违法数量较大、违法占用耕地面积较大，但当地采取有效措施在2016年6月20日前查处、整改落实到位，没有造成恶劣影响或者其他严重后果的，可不纳入约谈范围；在7月20日前消除违法状态，没有造成恶劣影响或者其他严重后果的，可不纳入问责范围。
　　要加强对被约谈、问责地区的后续监管，督促其将国土资源违法行为查处整改落实到位。
　　五、信息和成果上报
　　2016年2月20日前，各乡镇政府、街道办要将开展2015年度卫片执法工作方案报市国土资源局备案。
　　自2016年2月起，每月20日前以电子件形式向市国土资源局报送卫片执法工作进展情况月报。遇到亟待解决的重大问题，可即时专门报告。
　　以上材料均同时以纸质和电子件形式上报（纸质件一式两份，电子件发至邮箱（wggtzfjc@126.com）。