关于舞钢市2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划（草案）的报告

市十一届人大一次

会议文件( 21 )

关于舞钢市2021年国民经济

和社会发展计划执行情况及2022年

计划（草案）的报告

——2022年4月27日在市十一届人大一次会议上

市发展和改革委员会主任  谢  辉

各位代表：

受市人民政府委托，现将舞钢市2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划（草案）提请舞钢市十一届人大一次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年以来，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，市政府带领全市人民，全面贯彻新发展理念，紧抓促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，有效应对多种风险挑战，统筹疫情防控和经济社会发展等各项工作，经济社会高质量发展取得了骄人成绩。全市生产总值完成158.9亿元，增长10.4%；规模以上工业增加值增长21%；社会消费品零售总额完成53.6亿元，增长10.6%；一般公共预算收入15.3亿元，增长16.6%；固定资产投资增长16.8%；居民人均可支配收入29546元；其中地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资增速分别居全省第2、第5、第6位，均居平顶山市第1位。

（一）坚定不移扩大有效投资，抓项目，精招商、强力推进经济高位运行。项目建设成效更优。牢固树立“项目为王”的鲜明导向，完善县级干部分包项目和首席服务员制度。列入省级重点项目9个、平顶山市级重点项目36个，共完成投资154亿元，占年度投资目标的126.2%，投资完成率持续保持平顶山市领先位次。扎实开展重点项目“四比四看”和“三个一批”活动，“四比四看”活动获得平顶山市第一名，“三个一批”活动的签约项目开工率、开工项目投产率、投产项目达效率均为100%，先进经验做法获得省重点项目建设办公室专题报道。招商引资基础更实。进一步完善招商引资激励机制，修订招商引资政策，率先建立产业链链长和产业联盟会长“双长制”，完善“四张图谱”，开展“四个拜访”，实施精准招商。全年签约项目63个，合同投资额248.68亿元，到位资金208.63亿元（含续建项目），占平顶山市下达年度目标任务的137.53%。到位省外资金277亿元，实际利用外资6718万美元，超额完成平顶山市下达的目标任务。要素保障力度更大。成立供地保障和融资专班，加快项目供地，完成土地供应1408亩，融资29.3亿元。强化用工保障，利用“春风送岗”等活动为企业引导组织上岗590人。

（二）坚定不移推进转型发展，强科技、重支撑，加速构建现代产业体系。科技创新能力增强。与西安交大、河南农大等高等院校“联姻”，增强企业自主创新能力。舞钢公司挂牌省特钢研究院，荣获国家科学技术进步一等奖，产品正向低温钢医用钢等高端钢迈进。神州重工入选全省“瞪羚”企业。全市高新技术产业增加值40.4亿元，增长9.6%；战略性新兴产业增加值26.8亿元，增长27.5%。特色农业提速发展。新开工建设高标准农田1.5万亩，粮食总产量18.07万吨。新增农民专业合作社15家，新注册家庭农场49家。天成鸽业创成全国唯一的肉鸽养殖标准化示范区，千宝种植、金菇菌业创成市级现代农业产业园。“鸽菌茶羊”特色农业产业规模化发展，链条式积聚，优势特色效应初显。工业经济增长强劲。围绕钢铁、纺织主导产业延链补链强链取得成效，多元化生产经营格局初步形成。建成冶金新材料产业园一期、舞阳矿业钢芯铝等项目。开工建设舞钢公司绿色化改造、舞钢市纺织服装产业园等项目。加快推进中储棉直属库、公铁智慧物流港、云龙纺织8万锭技改、宇龙纺织5万锭扩建等项目建设，基本形成储棉、纺纱、织布、制衣的完整产业链。成功创建为平顶山市纺织服装外贸转型升级基地。现代服务业亮点纷呈。商务中心区新增入驻企业35家，入区企业累计总数达到276个，完成主营业务收入30亿元、税收收入3.04亿元，固定资产投资3.3亿元。紧盯国家全域旅游示范区创建，持续壮大文旅产业，推进旅游景区提档升级。建成二郎山停车场、豫见天眼、楼子沟考拉儿童乐园等项目。加快推进孤山寨民宿、红石崖民宿、舞阳矿业旅游园等项目建设。二郎山景区、灯台架景区成功创建为三钻级智慧景区。举办了第十八届水灯节、首届采茶节等一系列活动，促使旅游持续升温。全年接待游客618万人次，旅游综合收入39.7亿元。

（三）坚定不移实施全域统筹，精施策，广发展，奋力谱写城乡融合新篇章。基础设施加快推进。南水北调中线舞钢市引水工程实现通水，国道345、省道327、省道228环城主要路段实现通车，完成10个老旧小区、76条背街小巷、鑫源广场、迎宾广场升级改造。启动常州路东进、舞泌路改造等5条断头路建设。管理水平稳步提升。加快推进智慧城市建设，完善数字化城市管理平台扩容，实现了与渣土车监控平台、油烟监控平台、垃圾渗滤液处理监控平台整合对接，做到资源共享、互联互通。开展“飞线治理”专项行动，铺设弱电管道3.6万米，清理各类废旧电线2.1万米。持续开展“双违”整治，拆除违建766处，建筑面积23万平方米。加大城乡保洁力度，解决“垃圾围城、垃圾围村”问题，实现城乡环境卫生精细化管理。乡村振兴展现新貌。加快“美丽小镇”建设，深入开展农村人居环境整治，掀起“三清”行动高潮，荣获省农村人居环境整治先进市。脱贫成果持续巩固。推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，对易返贫致贫人口开展常态化预警监测和动态帮扶，确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

（四）坚定不移深化改革创新，强担当、破瓶颈，不断增强发展内生动力。营商环境不断优化。深化便民服务，打造政务服务“一站办”“全天办”“就近办”“网上办”“掌上办”“帮助办”六办体系。在全省率先成立投资项目“一站式”服务中心，实行并联审批。全面推行“双随机、一公开”监管模式，构建以信用为基础的监管体系初见成效。深入开展“万人助万企”活动，收集并帮助企业解决问题131个。畅通企业权益保护渠道，开设12345政务服务热线，累计受理各类咨询、投诉1.1万余件。在省营商环境评价中位居第26位，平顶山市第1位。重点改革纵深推进。加快产业集聚区改革，按照“管委会+公司”模式制定改革方案，推行“三化三建”。推动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地等“三块地”改革和农村集体产权制度改革，让资源变资产、资金变股金、村民变股东。

（五）坚定不移树牢底线意识，强思维、压责任，统筹推进社会稳定发展。社会治理全面加强。创新基层治理模式，提升治理效能，荣获平安中国建设示范县荣誉称号。持续开展集中治理重复信访化解信访积案专项活动，扎实做好建党100周年维稳工作，积极化解基层矛盾，再次获得全国信访工作“三无”县（市、区）。全面落实安全生产责任，深入开展危化品、非煤矿山、城乡建设、农业农村、交通运输等重点领域专项整治，妥善处置非法集资、问题楼盘，社会大局保持稳定。疫情防控有力有效。做好常态化疫情防控，不断优化防控措施，落实人、物同防，加强农贸市场、进口商品、冷链物流等重点部位和关键环节的管控，强化重点人群排查管理，有效切断疫情传播途径。完成接种疫苗244070人，完成率92.34%。生态环境持续改善。石漫滩国控断面、八里河省控断面水质总体稳定达标，饮用水水源地水质合格率100%。PM10、PM2.5平均浓度分别为75和39微克/立方米，分别同比下降3和6微克/立方米。空气质量优良天数302天，优良率82.7%，位居平顶山市第1名。

（六）坚定不移保障民生优先，提水平、享成果，努力增强群众福祉。社会保障不断健全。积极拓宽就业渠道，鼓励支持高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业9215人，下岗失业人员再就业2733人，就业困难人员就业820人，城镇登记失业率2.3%。全力推进养老体系建设，改造完成8家乡镇敬老院提升工程，建成街道综合养老服务中心2家、社区日间照料中心9家、农村幸福院40家。社会事业加快发展。统筹推进城乡义务教育一体化发展，建成投用安寨小学教学楼等6项工程，农村教师住房项目一期即将竣工。加快推进医疗卫生事业发展和紧密型县域医共体建设，“两癌”“两筛”分别惠及11281人次、6375人次。大力实施文化惠民工程，建成乡村文化合作社17个。举办合唱、书法等公益培训班100多期。启动“建党100周年学百年党史、红色电影进基层”活动，完成电影放映3054场、送戏曲下乡300场。稳步推进垭口朝阳社区篮球场、寺坡大柳树羽毛球场等6个体育项目，15分钟健身圈逐步形成。

广播电视、档案管理、统计、审计、地方史志、气象、新闻、民族宗教、妇女儿童等社会事业全面发展。

各位代表，2021年取得的成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持的结果，是全市人民戮力同心、奋力拼搏的结果。同时也清醒地看到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，产业结构依然偏重，新兴产业比重不够高，创新动能培育不够足，城乡基础设施建设不够完善，城乡融合发展进程不够快，社会事业还存在短板。

二、2022年经济社会发展的总体要求和主要目标

今年是党的二十大召开之年，按照市委经济工作会议安排部署，2022年推动经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，落实省第十一次党代会、平顶山市十次党代会、市九次党代会和省委、平顶山市委及市委经济工作会议部署，坚持稳字当头、稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以高质量转型发展为主题，以深化供给侧结构改革为主线，紧紧围绕市九次党代会和“十四五”规划确立的奋斗目标和工作举措，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹做好“六稳”“六保”工作，突出扩投资稳增长、抓创新促转型，防风险惠民生，高质量推进“两示范四标杆一样板”重大工程，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上，居民人均可支配收入增长9%以上，单位生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。

三、2022年经济社会发展的主要任务

重点抓好以下六个方面工作：

（一）坚持项目为王，扩大有效投资。紧盯国家、省重大战略机遇,聚焦国家、省资金投向，全面对接上级政策，找准结合的着力点、突破点，争取更多项目纳入国家、省级盘子，争取最大的支持。推进项目建设。以“三个一批”活动为抓手，围绕主导产业，深度谋划储备一批重点项目，形成签约落地一批、开工建设一批、投产达效一批的梯次项目推进机制。抓好重大工业项目调度，提升经济运行调控的针对性和有效性。强化要素保障。持续做好各类生产要素供应保障，推行“标准化”供地。“坚持要素跟着项目走”，完善投融资担保机制，定期组织银企对接活动。动态开展用工需求调查，完善就业服务平台功能，继续组织“春风送岗”等招聘活动，拓展线上线下多元用工渠道。全面落实减税降费让利等惠企政策，进一步释放市场主体存量潜能潜力，加快产业转型升级。全力招商引资。依托骨干企业和产业基础，开展精准定向招商，积极吸引关联产业和配套企业，引导产业集群和配套产业链向深处延伸，推动招商引资实现重点突破。

（二）做好企业服务，加快产业升级。持续推动“万人助万企”活动走实走深。深入实施领导包联、专班服务、调度督导、考评奖惩等机制，确保各项工作统筹有力、协调有序、推进有效。培育特色农业。围绕“鸽菌茶羊”持续发力，做大规模，做长链条。按照《关于支持鸽子产业发展若干政策措施的意见》，推动全域养鸽，创建天成鸽业国家级农业标准化示范区。发挥金菇菌业龙头作用，培育高端食用菌新品种，拓展产业链条，提升附加值。巩固“南茶北移”成果，扩大种植面积，着力建设白茶现代农业产业园。推广“公司+基地+农户”模式，扩大波尔山羊产业规模，创建波尔山羊农业现代产业园。推动现代工业。重点实施废钢加工基地、复合坯制造、合创锻件制造、绿色化改造、吸附制氧、冶金新材料二期、昱恒朗交通重型装备、风机塔筒、纺织服装产业园、云龙纺织8万锭技改、宇龙纺织5万锭扩建等项目。引领产业集群由初端产品向精密制造、成套装备、特种装备等产业链终端方向提升，形成全产业链发展格局。发展现代服务业。加快推进围绕主导产业建设的中储棉仓储、公铁智慧物流港项目，建成国内储能最大、资格最全的原棉仓储基地。推进电商产业园项目建设，打造全省一流、全国知名的国家级电商示范基地。紧盯国家全域旅游示范区创建，坚持全区域打造、全业态培育、全链条拓展、全时段畅游工作方向，加快推进民宿集群、舞阳矿业旅游园等项目建设。提档升级楼子沟休闲运动世界、姬庄“百草园”等项目，规划建设寨沟旅游村和王大苗等15个A级乡村旅游示范村，打造乡村知名旅游品牌。

（三）深化改革创新，增强发展动能。紧抓“科技创新”之翼，统筹推进补齐短板和锻造长板，攻坚克难谋发展。提升数字赋能水平。加快智慧城市建设，构建大数据应用支撑体系，促进数字政府提效。推动实施智慧物流、智慧电商、智慧文旅、智慧交通等数字产业，加快建设“数字舞钢”。持续优化营商环境。全面推行“一件事一次办”，打造50个办事场景，优化政务服务效能。完善投资项目“一站式”服务机制，全面推行“交地即交证”“交房即交证”“全域代办”等改革举措，加速项目落地。加强信贷支持力度，引导泰田重工、神州重工，华祥公司等企业上市。重点降低物流运输成本，严控涉企收费，取消不合理收费，集中整治拖欠中小企业账款行为。推进重点领域改革。加快经开区建设，建立精简高效的管理体制、激励竞争的干部人事管理机制，推动经开区高质量发展，打造县域经济高质量发展的主引擎。深入推进农业农村领域改革，持续推动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地等“三块地”改革和农村集体产权制度改革。深化创新体系建设。抓好创新人才引进，围绕重点企业需求精准招引人才。发挥企业创新主体作用，加大研发投入，通过与高校、科研机构“联姻”，开展关键技术攻关，大力推进创新要素向企业集聚，不断提升自主创新能力，提高产品科技含量，打造更多“专精特新”企业。

（四）加快城乡建设，推动融合发展。以城乡融合发展为路径促进乡村全面振兴。加快基础设施建设。继续实施“全域四好农村路”，打通小西环，提档升级高速引线，加快实施停车场、断头路和市区新旧道路升级改造工程。加快推进老旧小区改造、棚户区改造、老旧农贸市场升级改造、老旧广场游园升级改造等工程，改善居民居住品质。提升城乡管理水平。以解决“污、堵、乱、脏”为重点，提升城市精细化管理水平，全力争创全国文明城市。持续完善数字化城市管理平台扩容建设，实施智慧停车、智慧市政、智慧供水等。加强城市应急能力，打造最强城市大脑，逐步实现城市管理“一网统管”。推进乡村振兴发展。以“三清”行动为抓手，探索建立县乡村三级人居环境整治长效机制，巩固全国乡村清洁行动先进市、省农村人居环境整治先进市创建成果。加快建设枣林返乡创业园，厚植返乡创业沃土，大力发展“回归经济”。深入实施新型职业农民培育工程，培育集体经济发展“领头人”。继续打造美丽小镇建设，开展“四美乡村”“五美庭院”创建。巩固脱贫攻坚成果。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，坚决守住不发生规模性返贫的底线。加强脱贫人口、低收入人口等重点人群技能培训和就业帮扶，带动脱贫群众持续稳定增收。

（五）增进民生福祉，创造美好生活。坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生,切实提升群众获得感、幸福感、安全感。持续增强社会保障。完善重点群体就业支持体系，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体多渠道灵活就业，力争实现城镇新增就业4660人，城镇登记失业率控制在4%以内。推进“人人持证、技能河南”素质提升工程，完成职业技能培训1.17万人次，新增高技能人才3800人以上。健全市乡村三级养老服务体系，加快公办养老机构建设，探索形成覆盖全市的医养综合服务网络。实施全民参保计划攻坚行动，扩大社会保险参保覆盖面。持续增进民生福祉。加快教育基础设施建设，推进尚店、枣林中学实验楼配套工程、幼儿园改扩建等项目建设，建成农村教师住房。纵深推进医药卫生体制改革，加快建设紧密型县域医共体，形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，解决群众“看病难”“看病贵”问题。加快市民中心建设，配套城区口袋公园及体育文化公园建设，进一步丰富完善15分钟健身圈。

（六）筑牢安全底线，确保大局稳定。把做好底线工作作为基本要求，强化底线思维。稳步推进节能降碳。主动适应“双碳”要求，严控高耗能、高排放、低水平项目建设，煤炭消耗量控制在市定目标以内。精准抓好疫情防控。慎终如始做好常态化疫情防控工作，抓紧抓细各项疫情防控措施，外防输入、内防反弹，筑牢疫情防线，持续巩固我市来之不易的疫情防控成果。积极抓好环保工作。确保PM2.5、PM10均值和优良天数“两降一升”，空气质量持续位居平顶山市前列，石漫滩水库和八里河出境水断面稳定达标。持续抓好安全生产。提升应急管理能力和水平，着力防范化解各类风险隐患，紧盯重点领域、重点行业，坚决防止重特大安全生产事故发生。扎实抓好信访稳定。抓实抓细信访维稳工作，把各类矛盾纠纷化解在基层、解决在当地、消灭在萌芽状态。

各位代表，各位委员，2022年我们将在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，继续戮力同心、凝神聚力、克难攻坚、真抓实干，高质量推进“两示范四标杆一样板”重大工程，奋力谱写社会主义现代化舞钢壮丽篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！