关于“加快舞钢市产业集群发展”的提案

程彦辉、张涛、卢慧敏、陈鹏委员：

您提出的关于“加快舞钢市产业集群发展”的提案收悉。现答复如下：

首先感谢您对舞钢市产业集群发展工作的关注和支持。您提出的建议，精准契合我市产业升级战略方向，为破解发展瓶颈、提升集群质效提供了重要智力支持。我单位高度重视提案办理工作，经深入研究部署，现将办理情况回复如下：

一、强化规划编制统筹，优化产业空间布局

（一）推动相关规划编制。为引领推动钢铁产业集群提质升级，市钢铁产业链专班围绕先进钢铁材料产业开展多轮实地调研，聚焦技术创新、产业链协同等核心痛点，特邀省政府参事李涛及省钢铁协会专家团队开展“把脉问诊”，凝聚政产学研用多方智慧，经充分论证出台《平顶山市培育壮大金属新材料产业链暨先进钢铁材料产业行动方案（2023-2025年）》。方案构建“技术攻关-成果转化-智能制造-市场拓展”全链条发展体系，为打造区域先进钢铁材料产业高地提供路径支撑。同步启动纺织产业“强链补链”工作，以银龙集团、裕泰纺织等链主企业为核心，聚焦“智能化改造、品牌化升级、终端化延伸”三大方向，系统梳理纺纱-织造-印染-成衣-电商全产业链条，绘制包含产业布局现状、技术需求清单、招商目标企业库等要素的纺织产业集群发展热力图谱，为精准招引数码印花、高端面料研发等缺失环节提供可视化指引，着力构建“龙头引领、配套齐全”的纺织产业生态。

（二）完善工作推进机制。成立由市长任组长的产业链发展领导小组，建立专项调度机制，全面推行“链长制”改革压实工作责任。其中，市发改委牵头先进装备制造、金属新材料两条产业链，聚焦特钢及特种装备制造、新材料领域，统筹舞钢公司、泰田重工等龙头企业，负责强链补链项目调度、关键技术攻关，制定专项行动计划，推动产业链向高端智能装备方向延伸。市工信局牵头纺织产业链，围绕轻工纺织服装业集群发展，服务银龙集团、裕泰纺织等龙头企业，统筹推进智能化纺织服装产业园建设、品牌培育、市场拓展及配套企业集聚，协调解决企业用工、用地、技术升级等发展难题，构建“市级统筹、部门主责、上下联动”的产业链推进格局。

（三）优化园区差异化布局。深入推进产业区“二次创业”，全面落实“管委会+公司”制度改革，严格实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，激发园区发展活力。坚持南北园区差异化发展，构建以特钢为核心、“原材料-深加工-装备制造-智慧物流”协同联动的产业集群：南部园区依托钢铁冶炼与装备制造产业基础，全力打造钢材深加工产业高地，加速推进福达钢铁仓储加工等重大项目落地投产，夯实产业链中游支撑；北部园区以舞钢公司为龙头，聚焦“特钢+新材料”高端制造方向，重点发展风电装备、爆炸焊接金属复合材料、碳纤维制品等前沿领域，同时依托中储棉舞钢分公司和公铁智慧物流港枢纽优势，为纺织企业提供低成本、高效率的原料仓储服务。

二、强化龙头带动作用，持续完善产业链条

（一）特钢及特种装备制造领域。以舞钢公司为龙头发挥特钢产业集聚效应，构建“上游强基、中游提质、下游扩张”的全产业链协同发展格局。上游依托中加矿业、舞阳矿业等企业夯实采矿选矿环节，保障优质原料稳定供应；中游通过中加钢铁、新希望炼铁等企业推进烧结、炼铁技术升级，补齐关键工艺短板；下游实施“扇面扩张”战略，集聚神州重工、泰田重工等装备制造企业，形成从初端产品到精密加工、成套设备的终端产业集群。同时，依托舞钢公司宽厚钢板生产及科研优势，精准对接电力、盾构、机车、石化等下游用钢行业需求，推动特种钢板向核电用钢、海洋工程钢等高附加值领域延伸，构建“龙头引领、上下联动、集群发展”的特钢产业生态。

（二）精纺及纺织服装领域。依托我市纺织服装产业的资源禀赋与既有基础，以“补链强链、集群发展”为路径，推动纺织服装产业向高端化、智能化、集约化转型，构建具有区域竞争力的现代纺织产业体系。着力实施补链、强链工程，持续招引发展染整、服装加工、产业用纺织品、服饰辅料等产业链薄弱环节，打造具有多种延伸产品的纺织服装产业集群，推动实施以提高“三无一精”(无卷、无梭、无接头和精梳)比重和自动化、连续化为主要内容的改造升级。以衬衫、内衣、牛仔服、各类服饰四大类产品为重点，加快促进技术工艺革新，提升产品质量和附加值。依托中昌物流、银龙集团等龙头企业，重点实施了公铁物流港、龙山纺织智能化改造、云龙纺织8万锭扩建、纺织服装产业园等一批项目，提升我市整体棉纺规模，提高棉纺企业的生产效率、降低生产成本。

三、强化科技创新水平，赋能产业集群跃升

（一）加快创新平台建设。深化与高校科研院所战略合作，全力打造“政产学研用”一体化创新载体。一方面，加快推进西安交大技术转移服务平台建设，推动高校科技成果在本地转化落地；另一方面，依托泰田重工设立平顶山市首家中原学者工作站，与郑州大学共建联合实验室，聚焦液压行业关键技术领域瓶颈开展协同攻关，提升行业共性技术研发能力。此外，尧山实验室与泰田重工、舞钢公司建立战略合作伙伴关系，河钢舞钢中厚板研发中心正式入驻尧山实验室，为产业高质量发展注入强劲科技动力。

（二）加强创新要素供给。我市聚焦企业全生命周期发展需求，重磅出台《支持工业经济高质量发展若干政策措施》《吸引域外人员来舞安居创业的若干政策措施》等“政策大礼包”，构建覆盖研发投入、成果转化、项目建设等全周期创新活动的政策支持体系，从用地保障、税费减免、资金奖励等多维度为企业发展赋能。2024年，积极助力企业攻坚关键技术，指导舞钢公司完成国家重点研发计划重点专项申报，并成功获批河南省产业联合基金重大项目、获奖励资金400万元；支持泰田重工申报河南省产业研发联合基金重点项目、获奖励资金225万元，两项均已通过省科技厅公示并完成资金拨付。

（三）提升企业创新能力。坚持以创新驱动引领高质量发展，实施“政府扶持平台，平台服务企业，企业自主创新，创新升级产业”战略，持续夯实科技创新底座。目前我市已培育高新技术企业25家、科技型中小企业46家，形成以泰田重工、神州重工、裕泰纺织3家“瞪羚企业”为引领，神州重工1家“科技小巨人企业”为支撑的创新企业矩阵；建成省级以上工程（企业）技术中心18家，省级工业设计中心1家，高效赋能产业升级。2024年全市科技研发投入达9885万元，占一般公共预算支出3.6%，同比增幅23.5%，以真金白银的投入构建起“企业为主体、平台为支撑、人才为核心”的创新生态，推动先进钢铁材料、高端装备制造等产业加速向价值链中高端迈进。

（四）提升数字化转型水平。扎实推进制造业数字化转型工作，一方面动态筛选真源制衣、环能科技等企业纳入数字化转型培育库，精准施策助力企业提质升级——真源制衣成功获评省级智能车间，环能科技积极申报中小企业数字化转型标杆，同时面向全市规上制造业企业开展数字化项目征集，3个优质项目已录入河南省智能制造服务平台，为后续智能化改造奠定基础；另一方面同步推进数字化转型诊断服务，组织企业参加全省规上制造业企业数字化转型诊断服务启动会暨诊断专家培训会，通过政策解读、案例分享和专业培训，帮助企业精准识别转型痛点、明晰实施路径，有效提升数字化转型意识与实操能力，推动产业数字化进程加速迈进。

四、持续强化招商力度，提升集群发展水平

我市始终将招商引资作为激活县域经济的“强引擎”，以“大抓产业、抓大产业”为导向，聚焦特钢及特种装备、精纺及纺织等主导产业，围绕舞钢公司、银龙集团等9家重点企业绘制招商图谱，精准锁定延链补链强链目标，提升招商精准度。组建15个市级领导挂帅的招商工作团与7个产业链专班，瞄准长三角、粤港澳、京津冀等经济高地，由县级领导带队开展以商招商、产业链招商、节会招商，足迹遍及北京、上海、深圳等10余个经济前沿城市。同时，在泉州、深圳设立2个驻地招商联络处，实施常态化驻点招商。“十四五”以来，全市累计签约项目296个，开工279个，建成投产264个，项目覆盖物流、制造、纺织等多元领域，以高质量招商引资为县域经济发展注入强劲动能。

五、持续优化营商环境，不断提升服务水平

（一）优化服务机制。深入推进“万人助万企”活动提质增效，研究出台《舞钢市万人助万企“办实事、解难题、送温暖”提质行动实施意见》，重构完善县级领导包联重点企业机制，32名县级干部定点包联66家重点企业，将每月25日定为“企业服务日”，常态化开展入企走访、政策宣讲等精准服务。创新建立“六个专项服务专班”，由分管市领导牵头政务服务、企业账款清欠、惠企政策落实、融资、用工、用地等工作，构建“问题收集-分类交办-跟踪督办”闭环机制：对首席服务员走访、12345热线、钢城助企平台及上级转办的企业诉求，实行“即收即核、马上交办”，重点难点问题由书记、市长直接签批督办。2024年以来，累计收集企业在用工、用地、融资、账款清欠等领域的“急难愁盼”问题55个，已解决33个，剩余问题正按节点有序推进，以专班化、清单化服务切实打通助企纾困“最后一公里”。

（二）加强政策扶持。主动对接国家、省、市政策动态，建立“政策跟踪-企业对接-项目策划”全流程服务机制，精准把握政策导向与支持重点，第一时间获取政策细则及申报指南。通过建立常态化政企沟通机制，深入了解舞钢公司、泰田重工、舞阳矿业等企业在设备更新、技术改造等领域的需求，量身定制可行性方案，确保项目申报与政策红利精准匹配。2025年以来，成功协助3家企业申报超长期国债（大规模设备更新）项目3个，项目总投资7.78亿元、债券需求0.95亿元，为企业实施大规模设备智能化改造和产业升级注入资金活水，切实将政策机遇转化为高质量发展动能。

（三）强化要素保障。直面项目建设中普遍存在的用地难、融资难、用工难等痛点，组建由分管县级干部挂帅的要素保障专班，实施“一难一策”精准攻坚：针对“用地难”，在全省率先成立投资项目“一站式”服务中心，由营商办统筹发改、住建、规划等部门人员集中办公、并联审批，创新“四证同办”机制，将项目开工前审批周期从3个月压缩至1个工作日，实现“拿地即开工”改革突破；针对“融资难”，搭建常态化政银企对接平台，高频举办信贷产品推介会、基金路演会，用足设备购置与更新改造贷款、制造业中长期贷款等政策工具，累计为企业投放各类贷款超10亿元；针对“用工难”，构建“需求摸排-精准招工-技能培训”全链条服务体系，一方面由人社部门牵头组建招工专班分赴省内外开展“点对点”招聘，动态更新企业用工台账保障产业链人力供给，另一方面依托5所定点培训机构落实“人人持证、技能河南”建设要求，免费为企业提供订单式职业技能培训。通过专班化运作、清单化管理、精准化服务，有效破解要素制约瓶颈，为项目快落地、快建设、快投产奠定坚实保障。

下一步，我们将以提案办理为重要契机，锚定“打造区域现代产业集群标杆”目标，强化系统思维与战略定力：聚焦规划引领“先手棋”，持续完善产业规划，推动特钢及特种装备制造等三大优势产业集群化、高端化发展；夯实园区提质“主阵地”，深化经开区南北园区差异化布局，加速推进基础设施互联、公共服务共享、产业链条互补；破解要素制约“关键点”，统筹政策、土地、人才、资金等资源配置，健全“政产学研用”协同创新机制与全周期要素保障体系。通过全链条发力、多维度攻坚，全力构建优势突出、韧性强劲、协同高效的现代产业发展新格局，为舞钢经济高质量发展注入更强动能。

最后，再次感谢您对舞钢市产业集群发展工作的关心和支持，欢迎您对我们的工作提出更多宝贵意见和建议！