文字解读丨舞钢市人民政府办公室关于印发舞钢市2025年蓝天保卫战实施方案等四个实施方案的通知

为推动《舞钢市 2025 年蓝天保卫战实施方案》《舞钢市 2025 年碧水保卫战实施方案》《舞钢市 2025 年净土保卫战实施方案》《舞钢市 2025 年柴油货车污染治理攻坚战实施方案》（以下简称 “四个实施方案”）全面落地见效，让各部门、各乡镇（街道）、相关企业及社会各界清晰把握核心要求和实践路径，现从政府治理视角，对 “四个实施方案” 进行综合解读。

一、出台背景与重要意义

响应上级决策部署：深入贯彻习近平生态文明思想和党的二十大及二十届二中、三中全会精神，严格落实国家、省、平顶山市关于深入打好污染防治攻坚战的工作要求，衔接 “十四五” 生态环境保护规划收官任务，确保政策上下协同、落地生根。

破解本地生态短板：针对我市大气污染防控仍有薄弱环节、水环境治理需持续深化、土壤及地下水污染源头防控有待加强、移动源污染贡献占比偏高的现实问题，亟须通过系统化、精准化方案，补齐生态环境治理短板。

适配高质量发展需求：当前我市处于 “十四五” 规划收官与 “十五五” 规划谋划的承上启下关键期，通过实施 “四大战役”，以高水平生态环境保护推动经济社会高质量发展，切实保障人民群众生命财产安全和生态环境安全。

二、总体要求与核心目标

总体要求

坚持以习近平生态文明思想为指导，立足 “精准治污、科学治污、依法治污” 方针，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，聚焦大气、水、土壤、移动源四大重点领域，实施分类施策、系统治理，全力构建生态安全屏障，促进人与自然和谐共生。

核心目标（2025 年）

蓝天保卫战：PM2.5 浓度≤35 微克 / 立方米，优良天数比率≥75%（274 天），重度及以上污染天数≤3 天，争创空气质量二级达标县，完成 “十四五” 氮氧化物和 VOCs 总量减排任务。

碧水保卫战：地表水环境断面总体达标率≥70%，消灭劣 V 类水质断面；国家考核集中式饮用水源地水质 100% 达标，城市建成区黑臭水体消除比例≥90%。

净土保卫战：土壤环境质量保持稳定，受污染耕地安全利用率≥95%，重点建设用地安全利用有效保障；新增 10 个农村环境整治行政村，农村生活污水治理（管控）率≥53%，治理 1 条省级监管农村黑臭水体。

柴油货车污染治理攻坚战：大宗货物清洁运输比例显著提升，新能源车辆替代率达标，移动源污染物排放总量持续下降，完成 “十四五” 相关减排目标。

三、四大战役核心任务与实施路径

（一）蓝天保卫战：聚焦 “降浓度、提优良”，打好六大专攻

结构优化升级：9 月底前淘汰落后产能及低效生物质锅炉，巩固全域禁煤成果，推进清洁取暖改造，划定高污染燃料禁燃区。

工业企业提标：钢铁、水泥企业完成全流程超低排放改造，开展低效污染治理设施整治、VOCs 综合治理和砂石骨料企业清洁化改造，严防 “散乱污” 企业反弹。

移动源管控：推广新能源车辆，城市建成区重点领域车辆基本实现新能源化；强化非道路移动机械监管，基本淘汰国一及以下工程机械。

面源污染防控：深化建筑工地扬尘治理，全域禁烧秸秆，加强餐饮油烟监管，严格烟花爆竹禁限放政策。

重污染天气应对：完善应急减排清单，实施差异化管控，开展企业环保绩效 “创 A 晋 B” 行动，新增 A 级、B 级及绩效引领性企业 7 家以上。

监管能力提升：优化空气质量监测网络，强化污染源自动监控，开展多部门联合执法，严厉打击监测数据造假行为。

（二）碧水保卫战：聚焦 “保水质、护生态”，构建五大体系

河湖生态保护：保障滚河、韦河生态流量，推进石漫滩水库省级美丽幸福河湖建设，实施河湖岸线及湿地生态修复。

饮用水源安全：完成乡镇级饮用水源保护区划定和勘界立标，持续排查整治水源地环境隐患，保障取水水质安全。

水污染治理：推进城市污水管网改造和雨污分流，补齐工业园区污水收集处理短板，深化入河排污口排查整治，    2025 年底前基本完成主要河流及重点湖库排污口整治。

水环境监管：强化城镇污水处理厂和重点涉水企业执法监管，严厉打击偷排漏排、数据造假等行为；纵深推进河湖库 “清四乱”，消除河道行洪障碍。

风险防控：严格尾矿库环境准入，完善重点河流突发水污染事件应急 “一河一策一图”，加强汛期水环境风险管控。

（三）净土保卫战：聚焦 “防风险、优农村”，推进四大任务

土壤污染防控：实施农用地污染源头溯源整治，严格耕地分类管理，强化建设用地土壤污染状况调查监管，加强关闭搬迁企业地块风险管控。

地下水保护：开展国家地下水考核点位周边隐患排查，建立地下水污染防治重点排污单位名录，推进超标污染源详细调查与风险评估。

美丽乡村建设：推广农村生活污水生态化、资源化治理模式，确保集中式处理设施正常运行率≥90%；全面消除省级监管农村黑臭水体，推进农业面源污染治理。

监测能力提升：完善土壤、地下水及农村污水处理设施监测机制，完成国家年度监测任务，强化监测数据应用。

（四）柴油货车污染治理攻坚战：聚焦 “车油路企”，实施六大行动

运输结构优化：推动大宗货物 “公转铁”，钢铁、砂石骨料等行业清洁运输比例≥80%；推广新能源车辆，加快淘汰国四及以下柴油货车。

机动车污染防治：加强排放检验机构监管，实现汽车排放检验与维护（I/M 制度）联网闭环管理；开展柴油货车入户检查，抽查比例不低于日均使用燃油燃气运输车辆总数的 40%。

非道路移动机械管控：完成工程机械环保编码登记三级联网，基本淘汰国一及以下工程机械，强化高排放机械禁用区监管，年度抽查抽测比例≥20%。

油品质量监管：开展非标油专项联合执法，严查黑加油站点；加强油品储运销环节油气回收治理，推进高速公路及城市建成区加油站油气回收在线监控。

重点用车单位监管：推进企业门禁系统建设联网，强化运输车辆动态管理；制定移动源重污染天气应急管控方案，实施精准管控。

监管能力提升：构建 “人工智能 +” 移动源监管模式，加强部门数据共享，推进总量减排核算。

四、职责分工与保障措施

职责分工

属地责任：各乡镇（街道）对辖区内污染防治工作负总责，落实源头管控、隐患排查、问题整改等任务。

部门责任：市生态环境局牵头统筹污染防治工作；市发改委、工业信息化和商务局、住建局、城市管理局、交通运输局、水利局、农业农村局等部门按职责分工，负责相关领域专项攻坚任务；市财政局、公安局、市场监管局等部门做好经费保障、执法监管等配合工作。

保障措施

加强组织领导：各责任单位制定专项工作方案，细化任务分工，建立工作台账，强化调度督办，形成 “政府主导、部门联动、属地落实” 的工作格局。

强化资金保障：统筹整合生态环保相关资金，优先支持重点治理项目，拓宽投融资渠道，鼓励社会资本参与污染治理。

严格督导考核：将 “四大战役” 实施成效纳入政务督查和生态环境保护考核，对工作成效显著的予以表扬，对推进不力、任务未完成的严肃追责。

加强宣传引导：通过多种渠道宣传政策措施和治理成效，畅通投诉举报渠道，健全公众监督机制，营造 “全民参与、共治共享” 的良好氛围。

专业术语名词解释

PM2.5：指环境空气中空气动力学当量直径小于等于 2.5 微米的颗粒物，是影响空气质量的重要污染物。

VOCs：指挥发性有机物，是形成臭氧和 PM2.5 的重要前体物，主要来源于工业生产、交通运输、餐饮等领域。

超低排放改造：指工业企业通过优化生产工艺、升级治理设施等，使污染物排放浓度达到国家规定的超低排放限值。

入河排污口：指直接或通过沟、渠、管道等间接向江河、湖泊、水库等水体排放污水的口子。

受污染耕地安全利用率：指辖区内受污染耕地中，采取安全利用、严格管控等措施后，能够保障农产品质量安全的耕地面积占受污染耕地总面积的比例。

I/M 制度：指机动车排放检验与维护制度，通过检验发现排放超标车辆，强制其到具备资质的维修企业进行维修治理，确保车辆达标排放。

非道路移动机械：指不在道路上行驶的，以内燃机为动力的工程机械、农业机械、船舶等设备。

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