【部门解读】舞钢市养老服务高质量发展三年行动计划（2025—2027年）

舞钢市养老服务高质量发展三年行动计划（2025—2027年）政策解读

（市民政局负责人  张耀波 ）

各位同志、市民朋友们：

大家好！近日，市政府印发了《舞钢市养老服务高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》（以下简称《行动计划》），这是我市深入实施积极应对人口老龄化国家战略的重要举措，也是推动养老服务事业与产业协同发展、增进老年人福祉的关键部署。下面，我从官方工作推进视角，对《行动计划》进行全面解读，让大家清晰把握政策核心要义与落实方向。

一、政策出台背景

从国家层面看，积极应对人口老龄化已上升为国家战略，中央、省、市均对养老服务高质量发展提出明确要求，需要我们出台具体举措衔接落实。从我市实际看，一方面，随着经济社会发展，老年人口数量持续增长，高龄、失能、独居老年人比例不断上升，对专业化、多元化养老服务的需求日益迫切；另一方面，当前我市养老服务还存在设施布局不均、医养融合不深、农村养老短板突出、产业活力不足等问题。基于此，市政府结合我市资源禀赋和发展实际，制定出台本《行动计划》，旨在通过三年系统推进，全面提升养老服务质量，满足老年人多样化养老需求。

二、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“积极应对人口老龄化”核心目标，坚持“以人民为中心”的发展思想，聚焦“覆盖城乡、专业高效、规范有序”的总体要求，构建“市、乡镇（街道）、村（社区）、家庭”四级联动的养老服务网络，推动“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系全面形成，最终实现“兜底有保障、中端有市场、高端有选择”的养老服务供给格局，让老年人共享经济社会发展成果。

三、主要内容

《行动计划》核心围绕五大重点任务展开，涵盖设施建设、服务提升、产业发展、要素保障等全链条工作，具体可概括为“五个聚焦”：

（一）聚焦“设施全覆盖”，完善四级养老服务网络

这是养老服务的基础支撑，我们按“分层建设、全域覆盖”思路推进：一是市级层面，重点打造市中医院医养结合康养综合体，改造提升特困人员供养服务设施，建设面积不低于7000平方米的综合性老年人学习活动中心；二是乡镇（街道）层面，推动所有乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，完成6个街道综合养老服务中心标准化建设；三是村（社区）层面，全面提档升级社区养老服务设施，确保全部具备助餐功能，同时利用农村闲置公共设施改建养老服务场所，发展农村幸福院等邻里互助模式，2027年底实现村级互助养老设施覆盖30%行政村；四是家庭层面，完成1500户特殊困难老年人家庭适老化改造，落实每月不低于60元的养老服务补贴和护理补贴，健全老年人探访关爱机制，为失能老人家庭成员提供免费护理培训。

（二）聚焦“医养深融合”，提升健康养老服务品质

针对老年人“养老+医疗”双重需求，重点推进四项工作：一是完善老年医疗网络，确保二级以上公立医院100%设置老年医学科、康复科，建成安宁疗护机构；二是强化居家社区医养服务，做实65岁以上老年人家庭医生签约服务（2027年底实现100%签约），改建一批乡镇（街道）、村（社区）医养结合服务设施；三是推动资源整合，构建“医疗机构+医养服务中心+医养服务站+家庭”的全链式医养模式，确保养老机构与医疗机构100%签约合作；四是优化老年健康管理，建立老年人健康档案（健康管理率、中医药健康管理率均达100%），落实就医绿色通道、免收普通门诊挂号费等优待政策，创建国家级、省级老年友好型社区和省级老年友善医疗机构。

（三）聚焦“康养有特色”，打造文旅康养服务品牌

依托我市山水、中医药、红色旅游等资源优势，推动养老与文旅融合发展：一是打造多元康养目的地，重点推进二郎山、灯台架等景区提档升级，发展森林康养、中医药康养（依托姬庄百草园）、旅居康养，建成2个以上“候鸟式”养老基地；二是推出4条特色康养旅游线路，包括山水康养、乡村康养、红色康养、梦幻夜游康养线路，2027年底打造3条以上精品老年旅游专线；三是培育康养用品产业，延伸中医药产业链，发展智能化康复治疗器械、健康监测设备等产品。

（四）聚焦“产业强赋能”，激发养老市场活力

通过“养老服务+”跨界融合，推动养老产业规模化发展：一是实施“养老服务+行业”行动，鼓励房地产、物业、旅游、餐饮等行业主体投资养老服务，培育2个知名养老服务品牌，实现民办养老机构增长到9家以上；二是发展老年用品制造与租赁，开发适老化服饰、保健食品、康复辅具等产品，推进康复辅具社区租赁试点；三是丰富老年教育业态，建设1所社区老年学校，发展老年数字教育；四是打造智慧养老新业态，推广智能护理机器人、防走失终端等设备，培育不少于1个全国智慧健康养老应用试点示范项目。

（五）聚焦“保障全到位”，夯实养老服务发展基础

从用地、资金、人才、保险等方面提供全方位支撑：一是用地保障，新建城镇居住区按每百户不低于35平方米标准配建养老设施（2027年底100%达标），旧城区按每百户不低于20平方米标准补齐短板；二是政策与资金支持，落实养老机构减税降费、水电气热享受居民价格等政策，福彩公益金不低于55%用于养老服务，加大财政投入和政府购买服务力度；三是金融与保险保障，鼓励开发老年人意外险、医疗险、长期护理险等产品，支持金融机构开发养老型理财产品，探索养老机构资产抵押融资；四是人才保障，支持职业院校开设养老服务专业，大规模培训养老护理员（2027年底应培尽培），健全薪酬激励机制，落实入职补贴、岗位补贴等政策。

（六）明确保障措施

为确保政策落地，明确三项要求：一是压实责任，各乡镇（街道）、市直部门建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓”的工作机制；二是强化考核，将养老服务政策落实、资金拨付、任务完成情况纳入政府年度绩效考核；三是营造氛围，加强政策宣传解读，总结推广先进经验，营造尊老、敬老、孝老的社会氛围。

四、主要特色

一是“全链条覆盖”，从设施建设到服务供给、从居家养老到机构养老、从基本保障到高端服务，覆盖老年人全生命周期需求；二是“本土化特色”，深度融合我市山水、中医药、红色资源，打造差异化康养品牌；三是“多元化协同”，兼顾政府兜底保障责任与市场配置资源作用，鼓励社会力量广泛参与；四是“可量化落地”，明确每项目标任务的完成时限和具体指标（如1500户适老化改造、100%签约率等），确保政策可操作、可考核。

五、核心目的

核心目的是让舞钢的老年人“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”：一是保障困难老年人基本生活，筑牢兜底保障防线；二是满足老年人多样化养老需求，提升老年人生活品质和幸福感；三是推动养老服务与产业协同发展，培育经济新增长点；四是完善养老服务治理体系，提升公共服务供给能力，助力城乡融合发展和乡村振兴。

六、重要意义

一是积极响应国家战略的具体实践，推动积极应对人口老龄化政策在我市落地生根；二是补齐民生短板的关键举措，有效解决当前养老服务发展中的突出问题，增进老年人福祉；三是推动产业升级的重要路径，通过康养产业与相关行业融合，激发市场活力，促进经济社会高质量发展；四是提升社会治理能力的重要体现，构建权责清晰、协同高效的养老服务工作格局，营造和谐稳定的社会环境。

七、适用对象

本《行动计划》适用范围覆盖全市，受益对象包括全市所有老年人（重点是特困、低保、高龄、失能、残疾、计划生育特殊家庭等困难老年人）；责任主体包括各乡镇人民政府、街道办事处，市人民政府各部门、市直各单位；参与主体包括房地产、物业、旅游、餐饮、教育、健康等行业市场主体，养老服务机构、医疗卫生机构、职业院校等各类单位。

八、专业术语名词解释

1.四级养老服务网络：指覆盖市、乡镇（街道）、村（社区）、家庭四个层级，相互衔接、功能互补的养老服务体系。

2.医养结合：指将医疗服务与养老服务相结合，为老年人提供集生活照料、医疗护理、康复保健、安宁疗护于一体的综合服务。

3.全链式医养结合模式：指构建“医疗机构+医养服务中心（社区卫生服务中心/乡镇卫生院+街道养老服务机构/乡镇敬老院）+医养服务站（社区卫生服务站/村卫生室+日间照料中心）+家庭”的四级联动模式，为老年人提供全过程、连续性的健康养老服务。

4.候鸟式养老基地：指依托优质生态、旅游资源，为老年人提供季节性、旅居式养老服务的场所，满足老年人异地休闲康养需求。

5.智慧健康养老：指利用物联网、大数据、人工智能等数字化技术，开发健康管理、养老监护、情感关爱等智能产品和应用场景，提升养老服务的专业化、智能化水平。

6.长期护理保险制度：指为因年老、疾病、伤残等导致生活不能自理的老年人提供长期护理服务所需费用给予补偿的社会保险制度，旨在减轻失能老年人家庭的护理负担。

7.适老化改造：指针对老年人生活习惯和身体特点，对老年人居住环境进行的设施改造，包括安装扶手、防滑地面、坐式淋浴器等，提升老年人居家生活的安全性和便利性。

下一步，市政府将统筹推进各项任务落实，加强督导考核，确保《行动计划》各项目标如期实现。希望各单位切实履行职责，社会各界积极参与支持，共同推动我市养老服务高质量发展，让每一位老年人都能安享幸福晚年。

解读完毕，谢谢大家！

原文地址：

舞钢市人民政府关于印发舞钢市养老服务高质量发展三年行动计划（2025—2027年）的通知