【媒体解读】舞钢市人民政府关于印发舞钢市养老服务高质量发展三年行动计划（2025—2027年）的通知

三年攻坚！舞钢绘就养老服务高质量发展新蓝图——一图读懂养老新政背后的行业机遇

【舞钢融媒体】  近日，《舞钢市养老服务高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》（以下简称《行动计划》）正式印发实施。这份覆盖2025至2027年的养老领域“三年规划”，不仅勾勒出全市老年人“老有所养、老有所医、老有所乐”的幸福图景，更给养老服务机构、文旅企业、医疗单位、社会组织等从业者送上了一份政策“大礼包”。新政将如何破解行业发展痛点？又将带来哪些新机遇？记者带你深入解读。

政策出台背景：回应民生需求，补齐行业短板

随着人口老龄化进程加快，舞钢市老年人口数量持续增长，高龄、失能、独居老人比例上升，对专业化、多元化养老服务的需求日益迫切。与此同时，我市养老行业仍存在设施布局不均、医养融合不深、农村养老服务薄弱、产业活力不足等问题。

“此次《行动计划》的出台，正是精准对接老年人需求和行业发展痛点，通过三年系统推进，让养老服务既有‘兜底保障’的温度，也有‘产业发展’的力度。”市民政局相关负责人表示，新政将为全市养老行业发展划定“路线图”、明确“任务书”。

核心亮点解读：五大发力方向，解锁行业发展新空间

亮点一：设施网络全覆盖，机构运营有“硬支撑”

对于养老服务机构而言，设施是基础，布局是关键。《行动计划》明确构建“市、乡镇（街道）、村（社区）、家庭”四级养老服务网络，给不同层级的从业者带来明确发展方向。

市级层面，将重点支持市中医院医养结合服务中心建设，打造集老年照护、医疗、康复于一体的康养综合体；同时改造提升市级特困人员供养服务设施，建设面积不低于7000平方米的老年人学习活动中心。这意味着，具备医疗、康复资质的养老机构，可积极对接市级项目合作，参与康养综合体建设运营。

乡镇（街道）层面，所有乡镇敬老院将转型为区域养老服务中心，6个街道综合养老服务中心需完成标准化建设。对于正在运营或计划投资乡镇养老机构的从业者来说，转型升级、提升专业化运营水平成为核心方向，新政明确将争取上级彩票公益金、中央预算内投资等资金支持，降低转型成本。

村（社区）层面，社区养老服务设施将全面提档升级并具备助餐功能，农村闲置公共设施可优先改建为养老服务机构、老年食堂等。这给扎根社区、乡村的小型养老机构、家政服务企业带来机遇，尤其是具备助餐、日间照料能力的从业者，可积极参与社区养老设施运营。

亮点二：医养融合深推进，跨界合作有“新路径”

“养老+医疗”是行业发展的核心趋势，也是老年人最关心的需求之一。《行动计划》从医疗网络完善、服务整合、健康管理三个维度，为医养结合从业者打开合作空间。

在医疗资源配置上，新政要求二级以上公立医院100%设置老年医学科、康复科，支持平顶山河舞总医院建设三级老年医院，鼓励社会力量开办护理院、社区医疗护理站。这意味着，医疗机构可重点布局老年医学、康复科建设，社会资本则可聚焦护理院、社区医疗护理站等细分领域投资。

在服务整合上，新政鼓励医疗机构在养老机构设立医疗服务站点，支持养老机构与医疗机构签约合作，构建“医疗机构+医养服务中心+医养服务站+家庭”的全链式医养模式。对于养老机构而言，可主动对接周边医院、社区卫生服务中心建立合作，开通预约就诊绿色通道、上门巡诊等服务；医疗机构则可通过嵌入式服务、签约合作等方式，拓展老年医疗服务场景。

此外，新政明确2027年底65岁以上老年人家庭医生签约率达100%，基层医疗卫生机构老年康复护理床位占比达30%以上，这为基层医疗从业者提供了明确的服务目标和发展方向。

亮点三：康养文旅相融合，产业赋能有“新场景”

依托舞钢山水、中医药、红色旅游等特色资源，新政将“康养服务”作为重要发力点，为文旅、农业、中医药等行业从业者带来跨界融合机遇。

在康养目的地打造上，新政推动二郎山、灯台架、姬庄百草园等A级景区提档升级，发展森林康养、中医药康养、旅居康养，计划建成2个以上“候鸟式”养老基地。景区运营企业、民宿经营者可聚焦老年群体需求，改造适老化设施、开发康养体验项目，参与“候鸟式”养老基地建设；中医药企业则可依托姬庄百草园等资源，延伸中药材加工产业链，开发养生保健用品。

在精品线路打造上，新政将推出山水康养、乡村康养、红色康养、梦幻夜游4条特色康养旅游线路，计划打造3条以上精品老年旅游专线。文旅企业、旅行社可围绕这些线路，设计适合老年人的慢节奏、重体验的旅游产品，配套医疗保障、适老化交通等服务。

亮点四：产业发展受扶持，市场活力有“强动力”

新政通过“养老服务+行业”行动，鼓励房地产、物业、家政、餐饮、教育等多行业市场主体参与养老服务，为各类从业者提供广阔的市场空间。

对于房地产、物业企业，可利用自有物业或闲置资产兴办养老服务机构，参与社区养老设施建设运营；餐饮企业可运营老年食堂、助餐点，利用社区门店开设老年餐桌；教育机构则可开发适合老年人的文化娱乐、健康养生、金融理财等培训课程，发展老年数字教育新业态。

在老年用品领域，新政鼓励研发生产适老化服饰、保健食品、康复辅具等产品，推进康复辅助器具社区租赁试点。制造业企业可聚焦老年用品细分领域，开发智能轮椅、康复护理床、健康可穿戴设备等产品；同时，新政支持在养老机构、医疗机构设立康复辅具租赁点，为从业者提供了设备租赁的新场景。

值得关注的是，新政明确到2027年底，全市民办养老服务机构增长到9家以上，打造2个知名养老服务品牌，这为民营养老机构规模化、品牌化发展提供了明确目标和政策支持。

亮点五：要素保障全到位，政策红利有“实支撑”

为让各项任务落地见效，新政从用地、资金、人才、金融等方面出台一系列保障措施，为从业者送上“定心丸”。

用地方面，新建城镇居住区按每百户不低于35平方米标准配建养老设施，2027年底配建达标率100%，旧城区按每百户不低于20平方米标准补齐短板；政府举办的养老设施用地采取划拨方式供应，降低从业者用地成本。

资金方面，养老服务机构可享受减税降费优惠，用水、用电、用气、用热按居民价格执行；福彩公益金不低于55%用于养老服务，同时将落实建设、运营补贴等奖补政策，吸引社会资本投资。

人才方面，养老服务从业人员技能培训纳入全市职业技能培训计划，2027年底实现养老护理员应培尽培，还将落实入职补贴、岗位补贴等激励政策，健全薪酬体系，解决行业“招人难、留人难”问题。

金融方面，鼓励金融机构开发养老型理财产品，探索营利性养老机构资产抵押融资模式；支持商业保险机构开发老年人意外险、医疗险、长期护理险等产品，为养老行业发展提供金融支撑。

行业声音：新政让从业者更有信心，期待落地见效

“新政覆盖了养老机构运营的全流程需求，从设施改造到资金补贴，再到人才培养，每一项都很实在。”某养老机构负责人王女士表示，将借助新政支持，推进机构适老化改造，加强与周边医院的合作，提升医养结合服务水平。

从事社区家政服务的李先生则认为，新政鼓励发展社区养老服务设施，为家政企业拓展老年服务业务提供了机遇，“我们计划对接社区，参与老年助餐、上门照料等服务，把业务做细做实。”

结语：共筑养老幸福圈，让政策红利惠及更多人

此次《行动计划》的实施，不仅将推动舞钢养老服务高质量发展，更将激活养老产业发展活力，形成“政府引导、市场主导、社会参与、多元协同”的养老服务新格局。下一步，市政府将加强督导考核，确保各项政策落地见效，让老年人共享发展成果，让养老行业成为推动经济社会发展的新增长点。

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