舞钢市进一步落实脱贫攻坚“四不摘”

政策工作方案

根据《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《国务院扶贫办关于进一步落实贫困县约束机制的通知》要求，为巩固脱贫成果，确保贫困村出列、贫困户脱贫后，脱贫群众稳定脱贫，有效防止边脱贫、边返贫，进一步提升脱贫质量，结合我市实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神,认真落实全省决战决胜脱贫攻坚电视电话会议精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，将贫困退出后巩固提升工作与乡村振兴战略相结合，按照脱贫攻坚期和过渡期内“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的政策要求，着力构建持续稳定脱贫的长效机制，全面促进脱贫质量提升，确保脱贫成果经得起历史和实践检验，确保如期打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、              目标任务

严格落实“四不摘”政策要求，对退出的贫困村及贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，主要政策措施不踩急刹车，驻村工作队不撤离。继续加大扶持力度，不断巩固提升脱贫成果，确保脱贫攻坚质量更高成色更足。建立健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强动态监测，将符合条件的及时纳入建档立卡范围，落实好帮扶措施，做到应扶尽扶。

1. 工作重点及责任分工

（一）做到“摘帽”不摘责任，继续把脱贫攻坚责任扛在肩上

一是健全完善制度，压实党委政府主体责任。脱贫攻坚期内，把“三级书记”抓扶贫责任贯穿脱贫攻坚全过程，健全完善党委政府定期研究脱贫攻坚工作制度，及时解决难题、推进工作；继续落实领导干部分包联系制度，特别是落实好县级领导分包联系制度，真正实现责任捆绑；深入推进“三级书记”遍访贫困对象行动，带动作风持续好转。

二是对标职责任务，压实行业部门工作责任。各行业部门，特别是“两不愁三保障”相关的行业部门主要负责同志要切实履行第一责任人职责。各行业部门按照职责分工，对照“人脱贫、村出列”的目标标准，定期开展“回头看”，及时研究解决影响脱贫质量方面的问题。要持续开展遍访服务对象行动，深入贫困村，深入贫困户，积极查找政策落实的短板和不足，推动政策精准到户到人。要针对基础设施、公共服务领域主要指标和农民人均收入增幅达标工作，制定巩固提升工作方案，加大帮扶力度，巩固脱贫成效。

三是突出群众满意，压实帮扶责任。驻村工作队队员和帮扶责任人所在单位的主要负责人，在帮扶工作中负第一责任人的职责。驻村工作队和帮扶责任人要切实负起帮扶责任，及时贯彻落实中央、省、市、县脱贫攻坚相关政策，认真履行建强基层组织、推动精准扶贫、办好为民实事、发展集体经济、提升治理水平等基本职责，不断提升群众帮扶工作满意度。

责任单位：市委办公室、市政府办公室、市脱贫攻坚工作领导小组各成员单位、市定点帮扶单位，相关乡镇（街道）

（二）做到“摘帽”不摘政策，继续保持脱贫攻坚政策连续性

一是坚持现行政策标准。稳定实现贫困人口“两不愁三保障”,锁定建档立卡贫困户，确保目标不变、靶心不散。坚持现有目标标准不动摇，不随意搭车和过度承诺，既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色。脱贫攻坚期和过渡期内扶贫政策要保持稳定，继续享受政策的贫困户退出后，相关的小额信贷、教育扶贫、健康扶贫、低保兜底等政策保持不变。

责任单位：市脱贫攻坚工作领导小组各成员单位，相关乡镇（街道）

二是狠抓保障政策落实。对符合条件且有贷款意愿的贫困户继续落实小额信贷扶贫政策，做到应贷尽贷，助力贫困户发展产业、就业项目，实现持续增收。认真落实教育扶贫政策，提升义务教育水平，加大控辍保学力度，全面落实建档立卡学生各级各类政策，实现应助尽助。加大医疗保障力度，强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业健康补充保险、大病保障基金等多重保障，全面落实县域内住院“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算制度。持续推进危房改造，重点解决鉴定标准不统一、建新不拆旧、有新房住旧房、配房存在安全隐患和资金拨付不到位等问题，确保危房不住人，住人不危房。积极保障饮水安全，持续开展安全饮水提升工程，加强工程管护，切实解决季节性问题。强化农村低保制度在脱贫攻坚中的救助兜底保障作用，及时将符合条件的建档立卡贫困户纳入低保范围。完善建档立卡救助兜底脱贫长效机制，深入实施贫困人口低保渐退政策。

责任单位：市金融办、市教体局、市人社局、市卫健委、市医保局、市住建局、市水利局、市民政局、市残联、相关乡镇（街道）

（三）做到“摘帽”不摘帮扶，继续把各项帮扶措施落实落细

一是持续稳定各级各类扶贫工作队伍。驻村工作队要认真执行驻村工作队管理办法，队员不少于3人，帮助村级做好后续巩固提升工作。严格落实驻村干部津补贴等政策，为驻村干部统一购买商业保险等，解除驻村干部后顾之忧。帮扶责任人要坚持定期走访对接贫困户，对享受政策的贫困户继续落实好相关扶持政策，持续巩固脱贫成效。

责任单位：市委组织部，市财政局、市定点帮扶单位，相关乡镇（街道）

二是持续激发贫困群众内生动力。强化思想教育和宣传引导，持续开展“话脱贫、感党恩、谋发展”恳谈活动，让群众知党恩、感党恩；深入开展“脱贫模范户”等典型选树，用身边人身边事教育身边人，提振贫困群众脱贫致富精气神。强化技能培训，加强对贫困群众实用技能、市场经营、就业创业等培训，让贫困群众掌握一技之长。强化政策宣传，通过政策宣传提升群众政策知晓率，通过群众参与推动政策落地，激发贫困群众自我发展的积极性，确保贫困户脱贫后能够实现自我发展、可持续发展。

责任单位：市委宣传部、市人社局、市农业农村局、市科技服务中心、市扶贫办，相关乡镇（街道）

三是以发展产业和推动就业为重点促进增收。重点关注贫困户已经实施的产业或就业扶贫项目的可持续性，对不可持续的及时进行调整，确保持续增加贫困户收入，防止贫困户因项目不可持续而返贫。对落实产业或就业扶贫项目，但还未达到稳定脱贫条件的贫困户，继续加大产业或就业扶贫项目扶持力度，确保贫困户脱贫后实现稳定可持续。加大对年人均纯收入在5000元以下边缘户的动态监测力度，积极落实联系人制度，对因灾、因病、因残致贫的困难群众和因疫情等收入骤减或支出骤增户，及时纳入建档立卡范围并落实好帮扶措施，坚持一手抓扶持增收，一手抓防返贫救助，及时开展针对性帮扶，避免出现新的绝对贫困，切实做到应扶尽扶。

责任单位：市发改委、市农业农村局、市扶贫办、市人社局，相关乡镇（街道）

（四）做到“摘帽”不摘监管，继续把各项监管工作抓实抓好

一是强化扶贫信息监管。提高精准识别质量，完善动态管理机制，做到“脱贫即出、返贫即入”。利用好扶贫开发大数据平台，及时比对建档立卡贫困户户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房等信息，保证建档立卡信息质量。

责任单位：市扶贫办，相关乡镇（街道）

二是强化扶贫资金监管。进一步健全完善资金拨付机制，全面落实公告公示制度，扶贫资金分配结果一律公开，各级扶贫项目安排、资金使用结果及绩效一律公告公示。建立健全财政扶贫资金监管制度，实现全链条、全覆盖跟踪监管。扎实做好扶贫资产的清产核资、确权登记工作，持续做好扶贫资金的跟踪审计工作，实施资金使用动态监控，确保财政扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处。

责任单位：市财政局、市审计局、市扶贫办，相关乡镇（街道）

三是强化扶贫风险监管。防范扶贫产业不可持续、群众参与度低、“养懒汉”等风险。防范扶贫小额信贷还贷风险，禁止将小额信贷资金用于非生产经营项目，杜绝户贷企用、违规用款等问题。防止乡镇政府以脱贫攻坚名义盲目举债，防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资。防范扶贫资产流失风险,加快完善扶贫资产管理机制。

责任单位：市扶贫办、市金融办、市财政局，相关乡镇（街道）

四、工作保障

（一）加强组织领导。党政主要领导是本地巩固脱贫提升工作的第一责任人，要深入开展调研，定期带头遍访贫困户，亲自部署巩固脱贫提升重要任务、协调解决重大问题。各乡、镇（街道）要制定年度脱贫攻坚工作方案，报市扶贫开发工作领导小组办公室备案，并作为年度党委政府脱贫成效考核的重要内容。要逐步缩小贫困村和非贫困村、贫困户与非贫困户的差距，最大限度防止扩大“悬崖效应”，为全面巩固提升脱贫成果提供坚强有力保障。

（二）加强责任落实。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局不动摇，严格落实脱贫攻坚责任制，建立健全巩固脱贫提升长效机制，确保脱贫质量。加强对驻村干部的管理，认真落实贫困村脱贫后第一书记帮扶任务清单，对驻村干部进行定期工作评价，坚持在脱贫攻坚一线考察识别干部的用人导向，对表现优秀，符合条件的优先提拔使用；对巩固提升脱贫工作不力，群众认可度不高的单位党政主要领导按照相关规定进行约谈或问责。

（三）强化督导调研。着重围绕脱贫攻坚任务重的乡村以及行业部门开展脱贫攻坚督导指导，重点督导“四个不摘”“三落实”“三精准”“三保障”等工作，整合各方督导力量，灵活运用多种督导方式，强化对巩固提升脱贫成果工作的跟踪调度，确保政策落实到位，工作有序推进，成效真实可靠。