舞钢市人民政府关于进一步规范最高投标限价审核、承包合同签订及工程变更等事项财政评审程序的通知

舞政〔2016〕15号 

舞钢市人民政府关于进一步规范最高投标限价审核、承包合同签订及工程变更等事项财政评审程序的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市人民政府各部门，驻市企业：
　　为加强对政府投资工程项目资金的全程监控，提高建设资金使用效益，加快财政投资评审速度，确保建设资金安全、及时、足额到位，现就政府投资项目工程最高投标限价的审核、施工合同涉及造价条款的签订及工程变更签证操作程序等事项进一步明确如下：
　　一、政府投资项目最高投标限价的确定
　　（一）凡使用财政性建设资金的工程项目，在工程招标前必须把项目的工程量清单或工程预算报市财政评审部门进行评审，确定工程最高投标限价，作为工程招标的造价依据。
　　（二）为预防串标、围标抬高中标价，鼓励合理低价中标，中标价不能高于工程最高投标限价。投标价高于工程最高投标限价的，该投标单位不得中标。
　　（三）对于投资额达不到规定的招标标准或特殊原因不能进行公开招标的，建设单位应在工程最高投标限价以内，与承包商签订工程承包合同。
　　二、签订施工合同涉及造价条款的要求
　　（一）凡使用财政性资金建设的工程项目，在工程开工前必须签订建设工程施工合同，施工合同必须明确工程合同价款，合同价款不得使用“暂定”“暂按”等不确定词语。
　　（二）建设规模较小、设计较简单、技术难度较低、工期较短的建设项目，原则采用固定总价合同，一次性包死；工期较长的建设项目，可采用可调价合同，但合同价款必须明确可调价范围及调价办法。
　　（三）经市政府批准，临时及应急工程可以边施工边签订施工合同，但必须约定工程结算的方式。
　　（四）凡政府投资建设项目，建设单位与施工单位签订的施工合同中应有“工程价款结算须经同级财政部门审核”的相关条款。
　　（五）施工合同应明确工程造价纠纷处理途径。
　　三、工程变更及签证管理
　　（一）工程变更范围
　　政府投资建设项目工程变更，是指政府投资建设项目工程在建设过程中，发生以下情形之一的变更：
　　1.工程设计图纸的变更；
　　2.因建设单位原因造成施工方案的变更；
　　3.重要材料与设备的改变；
　　4.施工现场条件等实际情况与勘察报告等技术资料不符引起的现场签证及变更；
　　5.工程量清单数量和费用的调整；
　　6.合同条款的修改或者合同主体的变更；
　　7.法律、行政法规的调整引起的变更；
　　8.其他导致工程造价变动的变更。
　　（二）工程变更的原则
　　政府投资项目应严格按图施工，原则上不允许发生变更。确因技术性因素需变更的应当遵循科学、合理、真实、经济和及时的原则。设计变更应符合工程建设强制性标准，对可能影响结构安全等重大设计变更的，需先送原施工图审查机构审查通过。
　　（三）工程变更的程序
　　建设单位、施工单位、监理单位不得任意修改工程设计文件。对确需设计变更、施工变更或建筑材料变更的，应由设计单位出具设计变更单，由监理单位对工程设计变更单进行确认，然后由建设单位研究后按以下规定限额报批。严禁先施工后补办工程变更手续。
　　1.工程造价增加幅度在15%以内（含15%），且不超过50万元（含50万元）的，由建设、设计、监理和施工等相关单位进行会签，会签后报主管市长签字同意后列入工程结算；
　　2.工程造价增加幅度在15%以上，或金额在50万元以上、200万元（含200万元）以下的，由主管市长召开市长办公会议审定通过后列入工程结算；
　　3.工程造价增加额度在200万元以上的，提交市政府常务会议审定通过后列入工程结算。
　　（四）工程变更需向市政府提供的材料：
　　1.工程变更的必要性、经济性说明；
　　2.设计单位出具的设计变更图纸及资料或建设单位的变更方案；
　　3.工程监理单位的意见；
　　4.工程变更的预算书或估价。
　　（五）工程变更经市政府批准后，需进行签证的，签证单应符合以下要求：
　　1.工程签证单应规范填写，必须由建设单位组织建设、监理和施工三家会签，签证单上必须由三个单位加盖公章且由现场经办人签署具体意见，意见不明确的视为无效签证不予认可；
　　2.工程签证内容有隐蔽工程或已灭失的工程工程量时，现场人员必须注明工程量属实或提出具体的修改意见。
　　（六）市财政投资评审中心依据市政府的批准文件及符合要求的相关签证，将工程变更造价纳入工程竣工结算。
　　四、建设项目审批手续变更办法
　　工程实施过程中，总投资变动超过15%的，由建设单位负责编制可行性研究报告的补充报告，报发改委履行补充可研审批手续。
　　五、相关说明
　　本通知规定的事项自印发之日起施行，《舞钢市人民政府关于印发舞钢市规范财政投资项目工程最高限价、施工合同造价审核、工程施工变更签证操作程序的通知》（舞政〔2008〕28号）同时废止。
　　

                                            舞钢市人民政府

                                            2016年4月22日