舞钢市人民政府关于印发舞钢市推进“四好农村路”建设实施方案的通知

舞政〔2016〕8号

 舞钢市人民政府关于印发舞钢市推进“四好农村路”建设实施方案的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市人民政府各部门：
　　《舞钢市推进“四好农村路”建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　

                                  舞钢市人民政府

                                 2016年4月14日
　　

舞钢市推进“四好农村路”建设实施方案

　　为认真贯彻落实习近平总书记对农村公路工作的重要指示精神，进一步提升我市农村公路可持续发展水平，根据省交通运输厅《关于印发“四好农村路”示范县创建实施方案的通知》（豫交文〔2015〕473号）、《关于印发推进“四好农村路”建设工作方案的通知》（豫交文〔2015〕474号）及平顶山市交通运输局《关于印发推进“四好农村路”建设工作实施方案的通知》（平交〔2015〕295号）等文件精神，结合我市农村公路实际情况，制定本方案。
　　一、指导思想
　　坚持建养并重、管养结合、统筹协调，加快农村公路提质增效、可持续发展，为全面建成小康社会当好“先行官”。
　　二、目标任务
　　转变发展思路和发展方式，从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，真正做到有路必养；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，适应我市全面建成小康社会和新型城镇化要求。
　　（一）全面建设好农村公路，切实发挥先导性作用。
　　坚持因地制宜、以人为本，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。同时，有序推进农村公路升级改造工程。新改建农村公路以二级、三级技术标准为主；四级公路采用双车道标准，困难路段可采用单车道并按规定设置错车道；同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，改造危桥，确保“建成一条、达标一条”。到2020年，县乡道安全隐患治理率基本达到100%，基本消除农村公路危桥。
　　交通部门要强化建设市场监管和质量、安全督导，提高质量监督检测能力。落实农村公路建设“七公开”制度，接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，确保工程质量和使用寿命。到2020年，新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上。
　　（二）全面管理好农村公路，切实做到权责一致，规范运行。
　　按照深化养护体制改革的要求，构建符合我市农村公路特点的管理体制，落实管养人员和经费。到2020年，全面建立以公共财政投入为主的资金保障机制，农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。
　　按照依法治路的总要求，推广市统一执法、乡村协助执法的工作方式；及时制止和查处违法超限运输和其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志，路面保持整洁、无杂物，边沟排水通畅。到2020年，爱路护路乡规民约、村规民约公开率达到100%，基本建立市、乡、村联动的路产路权保护机制，努力实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。
　　（三）全面养护好农村公路，切实做到专群结合，有路必养。
　　建立健全“市为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标。到2020年，养护经费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制；农村公路列养率达到100%，优良中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数逐年上升。
　　以养护质量为重点，建立养护质量和计量支付相挂钩的工作机制。加大预防性养护和大中修工程实施力度，对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。积极推广废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术。加快养护管理信息化步伐，加强路况检测和人员培训，提升养护质量和资金使用效益。
　　（四）全面运营好农村公路，切实服务城乡经济社会发展。
　　坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。建设农村客运班线通行条件联合审核机制。加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。推进农村客运公交化，鼓励有条件的乡镇在镇域内发展镇村公交。通客车的建制村2公里范围内建设农村客运站点（招呼站），应与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。到2020年，具备条件的建制村通客车比例达到100%，城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上。
　　推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式。到2020年，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。
　　三、工作措施和要求
　　（一）加强组织领导。为推进“四好农村路”建设的顺利实施，市政府成立推进“四好农村路”建设领导小组（名单附后）。领导小组统筹全市“四好农村路”建设的组织实施。各乡镇也要成立相应的领导机构，组织落实好辖区内“四好农村路”建设。同时，要高度重视新闻宣传和舆论引导，大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人。
　　（二）夯实工作责任。认真落实《河南省农村公路条例》有关规定，建立以市政府为主体的养护管理体制和以公共财政投入为主体的资金保障机制。乡镇政府、村委会要落实必要的管养人员和经费。完善县级农村公路管理机制、乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制。到2020年，市政府主体责任得到全面落实，市、乡两级农村公路管理机制设置率达到100%。同时，落实工作责任，分解年度工作任务，细化“四好农村路”目标，确保到2020年全面完成交通运输部《关于推进“四好农村路”建设的意见》明确的目标任务。
　　（三）开展示范创建。从2016年开始，积极创建“四好农村路”示范县，营造比学赶超的氛围，充分发挥示范引领作用。示范县创建以省交通运输厅发布的标准为依据，结合我市实际开展，在创建活动中，市政府将通报创建工作开展情况，总结推广部门、乡镇先进经验和好的做法，表扬先进集体和先进个人。
　　（四）强化监督考核。加强监督考核工作，重点对责任落实、资金投入、建设质量、管养效果、工作进展等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务，建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制，发挥好上级补助资金的引导和激励作用。加强对乡镇政府、村委会的指导督导，切实发挥乡镇政府和村组织在农村公路工作中的作用。
　　（五）落实资金保障。按照《河南省农村公路条例》有关资金规定，加快建立市财政投入和多渠道筹措相结合的农村公路资金筹措机制。推动建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的资金投入增长机制。努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金打捆用于农村公路统筹发展。完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。
　　
　　附件：舞钢市推进“四好农村路”建设领导小组成员名单
　　
　　附　件
　　舞钢市推进“四好农村路”建设领导小组名单　
　　组  长：史长现（市长）
　　副组长：陈金甫（市政府党组成员、副县级干部）
　　成  员：张松林（市发改委主任）  
　　　　　　胡国刚（市财政局局长）  
　　        崔振才（市国土局局长）
　　        胡东涛（市环保局局长） 
　　        杨志文（市交通运输局局长）
　　        孟凡浩（市农业局局长）
　　        周英杰（市林业局局长）
　　        邢士绍（市水利局局长）
　　        李贵生（市审计局局长） 
　　        朱  毅（市公共资源交易中心党组书记）

领导小组下设办公室于市交通运输局，杨志文兼任办公室主任，曹红霞任办公室副主任。电话：8122560