舞钢市人民政府关于支持农民工返乡创业的实施意见

舞政〔2016〕49号

舞钢市人民政府
关于支持农民工返乡创业的实施意见

各乡(镇)人民政府、街道办事处，市人民政府各部门：
　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）、《河南省人民政府办公厅关于支持农民返乡创业的实施意见》（豫政办〔2016〕135号）等文件精神和市委、市政府有关做好促进农民工返乡创业的要求，现结合我市实际，提出如下实施意见。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想及基本原则。全面贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会以及党中央、国务院关于促进农民工等人员返乡创业的安排部署，坚持普惠性与扶持性政策相结合、盘活存量与创造增量并举、政府引导与市场主导协同、输入地与输出地发展联动的原则，以促进县域经济发展、加快脱贫致富为根本方向，以人力资本和社会资本提升、扩散、共享为纽带，以支持返乡农民工领办农村新经济组织、参与精准扶贫为重点，加快建立多层次多样化的返乡创业格局，全面激发返乡农民工创业热情和创业能量，创造更多就地就近就业机会，加快我市新型工业化、城镇化建设和脱贫致富奔小康进程。
　　（二）主要目标。加强统筹谋划，健全体制机制，整合创业资源，完善扶持政策，强化创业培训，着力解决返乡创业中的突出问题，广泛调动返乡农民工创业及各方支持创业的积极性，推动创业环境进一步优化、创业政策体系进一步健全、创业平台进一步完备、创业能力进一步提升、创业服务进一步改善，加快形成有利于返乡创业的体制机制和良好环境。2016年底前，至少创建1个以返乡农民工创业为主体的创业孵化基地。2020年底前，基本建立完善的政策体系、健全的服务体系和稳固的保障体系，设立返乡农民工创业综合公共服务中心，力争扶持返乡农民工创业3000人，辐射带动3万人实现就地就近转移就业。
　　二、重点任务
　　（一）依托精准扶贫战略推进返乡创业。认真贯彻落实省委、省政府关于扎实推进精准扶贫工作“1+17”文件精神，充分利用各种优惠政策，引导返乡农民工与精准扶贫项目有效对接，积极参与贫困地区村道硬化、饮水设施建设、危房改造、生态环境建设、易地搬迁等基础设施建设。鼓励返乡农民工利用本地资源大力发展加工、仓储、保鲜等设施建设，带动贫困村牛羊肉、中药材、蔬菜、果品等地方特色优势产品精深加工，不断延长产业链。积极构建返乡农民工创业联盟，实施农村青年创业富民工程，围绕休闲农业、农村电子商务和农村旅游服务等产业开展创业。
　　（二）依托返乡农民工领办农村新经济组织。鼓励返乡农民工领办农民合作社、产业协会、专业合作组织等农村新经济组织，围绕规模种养、农产品加工、农村服务业以及农技推广、贸易营销、农资配送、信息咨询等建立营销渠道、打造特色品牌、分散市场风险。积极发挥能人效应，引导当地种植、养殖、贩运、加工等致富带头人、经纪人与返乡人员开展合作，帮助返乡农民工与当地能人强强联合、兴业创业。
　　（三）依托创业孵化基地推进返乡创业。各创业孵化基地要主动吸引返乡农民工创办特色产业基地，引导返乡农民工在产品精深加工、销售、仓储、物流等方面创业发展，延伸企业上下游产业链，带动发展相关配套产业。充分发挥创业孵化基地的龙头带动作用，引导支持返乡农民工围绕发展生产生活型服务业创业，促进一二三产业融合发展。聚集创业要素，降低创业成本，引导、鼓励返乡农民工入驻基地创业。
　　（四）依托电子商务产业发展推进返乡创业。鼓励返乡农民工发挥熟悉输入地市场、输出地资源的双重优势，借力“互联网+”，对畜禽、红薯、中药材、林果、蔬菜、文化等产业进行挖掘、升级和品牌化，走现代商业发展的路子。鼓励返乡农民工利用阿里巴巴集团“千县万村”、京东集团“千县燎原”和苏宁“农村电商”等计划项目，拓宽特色农产品网上销售渠道，实现特色产品与返乡农民工原输入地市场有效对接。
　　三、工作措施
　　（一）强化基层创业平台服务。
　　1.按照《中华人民共和国就业促进法》和《河南省就业促进条例》规定,进一步加强基层就业创业服务平台建设，充分利用当地党员群众综合服务中心等资源，解决基层公共就业创业服务平台建设场地不足的问题，优化服务流程，提高服务质量，为返乡农民工创业提供便捷服务。
　　2.健全经费保障机制,将县级以下基层公共就业创业服务平台经费纳入同级财政预算。将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴。按照精准发力、绩效管理的原则,进一步加强公共就业创业服务标准化建设,健全考核激励和政府购买服务机制,向社会力量购买就业创业服务成果。
　　3.加强专业人员队伍建设,建立健全专业岗位持证上岗和待遇激励制度,切实提高专业化水平和工作积极性。创新就业创业服务供给模式,鼓励社会力量主动作为,形成多元参与、公平竞争的格局,提高服务质量和效率。尽快为乡镇政府、街道办基层就业和社会保障服务机构配备一定数量的就业创业服务专职工作人员。
　　（二）强化创业网络技术服务。进一步提高我市城乡宽带网络普及接入能力，改善互联网服务，为返乡创业提供网络技术支撑。鼓励返乡农民工依托乡村电商服务站（点）、电商创业孵化园、电商运营中心以及其他电子商务交易平台进行创业。
　　（三）强化返乡创业项目库建设。依托人社部门大就业信息系统，积极筹建我市返乡创业项目库，力求将符合产业发展和返乡人员自身特点的项目和投资少、效益高、风险低的项目筛选入库。健全项目征集、发布、审核、更新机制，及时为返乡农民工提供创业项目信息和相关服务，提高创业成功率。及时向返乡农民工传送法律、法规、政策和各类创业信息，对创业进行服务引导。
　　（四）强化创业创新科技服务。建立健全有利于创新成果产业化的新机制和科技创新政策支持、成果转移服务体系，带动和支持返乡农民工依托相关产业链创业发展。鼓励社会资本，特别是龙头企业加大投入力度，结合自身发展壮大需要，加快发展市场化、专业化的众创空间，促进创新创意与企业发展、市场需求和社会资本有效对接，帮助返乡农民工解决创业难题。积极引进发达地区众创空间在我市扩展复制，消化吸收新的创业理念，为返乡农民工提供创业指导、科技服务，实现返乡创业与万众创新有序对接、联动发展。
　　（五）强化创业培训服务。积极整合各类培训资源，落实培训补贴，紧密结合返乡农民工意愿和市场需求，不断扩大培训范围，创新培训模式，丰富培训内容和手段，提高培训效果。依托园区和孵化基地，建设创业实训基地，推进返乡创业实训项目实施。
　　（六）强化创业社会保障和中介服务。进一步深化社保、住房、教育、医疗、文化等公共服务改革，为返乡农民工享受均等化公共服务提供保障。探索完善返乡农民工社会兜底保障机制，解除后顾之忧。综合运用政府购买服务和市场化机制，调动教育培训机构、创业服务企业、电子商务平台、行业协会、群团组织等社会各方参与的积极性，帮助返乡农民工解决企业开办、经营、发展中能力不足、经验不足、资源不足等难题。积极引导发达地区大型市场中介服务机构来我市拓展创业服务市场，加快形成专业化、社会化、网络化的市场中介服务体系，为返乡农民工提供企业开办、市场分析、管理辅导等创业中介服务。
　　四、扶持政策
　　（一）市场准入政策。贯彻商事制度改革，落实注册资本登记制度改革，推动“一址多照”、集群注册等住所登记制度改革，进一步优化返乡创业登记方式，简化创业住所（经营场所）登记手续，积极实行“五证合一”“一照一码”注册登记。
　　（二）税费优惠政策。按照《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号）和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进供给侧结构性改革降成本专项行动方案的通知》（豫政办〔2016〕96号）等文件要求，全面落实支持农民工返乡创业的各项税收优惠政策，在相应政策执行时间范围内，增值税小规模纳税人销售货物，提供加工、修理修配劳务月销售额不超过3万元（按季纳税9万元），销售服务、无形资产月销售额不超过3万元（按季纳税9万元）的，可免征增值税；对年应纳税所得额低于30万元（含30万元）的小型微利企业，其所得按50%计入应纳税所得额，按20%的税率征收企业所得税；对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税；对按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元）的缴纳义务人，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金。
　　（三）财政支持政策。
　　1.发挥财政资金的引导作用。对返乡农民工创办的新型农业经营主体，符合农业补贴政策支持条件的，按规定同等享受政策。对返乡农民工创办的企业，招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生、贫困家庭劳动力的，按规定给予社会保险补贴。经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；未经工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，同等享受灵活就业人员扶持政策。对具备各项支农惠农资金、小微企业发展资金等其他扶持政策规定条件的，纳入扶持范围。
　　2.建立健全财政激励机制。积极探索设立小微企业信贷风险补偿资金机制，支持返乡农民工创办小微企业。对农民工返乡创业利用专利权、林权、农村承包土地的经营权、农民住房财产权、宅基地等不动产抵押融资发生的贷款利息、评估费、担保费等相关费用按照国家相关政策要求给予一定比例补贴。鼓励返乡农民工参与建设或承担公共服务项目，对返乡农民工创设的企业参加政府采购的，同等条件下给予倾斜。
　　（四）金融服务政策。
　　1.加大创业担保贷款支持力度。进一步降低反担保门槛，采取自然人担保、园区担保、财产担保、公司+农户担保等多种方式，加大对返乡农民工创业担保贷款支持力度。对符合条件的返乡创业农民工，给予最高不超过10万元的创业担保贷款。对合伙经营或组织起来就业的经营组织以及公司+农户、农业合作社，按每人最高不超过10万元、总额一般不超过50万元给予创业担保贷款。对符合条件的劳动密集型小微企业，可给予最高不超过200万元的创业担保贷款。积极推行“政策性贷款+商业性贷款”组织模式，金融机构对其中的商业性贷款实行低利率，切实降低返乡农民工创业的融资成本。创业担保贷款担保机构要做好担保贷款到期与展期的衔接工作，保障企业现金流正常。取消农民工外出务工证明，农民工在创业地均可享受返乡农民工创业扶持政策。创业担保贷款担保基金不足时，在坚持财政筹集担保基金主渠道、保证失业待遇正常发放的前提下，每年可按需借用部分失业保险基金补充创业担保贷款担保基金。
　　2.改进金融服务。进一步拓宽抵质押物范围，加快建立农村林权、水域滩涂使用权、宅基地、大型农机具、股权、应收账款等抵质押担保机制，开展将农村承包土地的经营权、农民住房财产权、林地承包（租赁）经营权及林木、畜禽、水产品等活体资产作为有效担保物试点，进一步增加农村资源资产的抵押担保权能，提高返乡农民工创业贷款可获得性。金融部门要探索建立返乡农民工诚信台账和信息库，对经营正常、信誉较好的，可直接给予信用贷款。鼓励金融机构采取多种方式开展“量身定做”特色金融服务，满足返乡农民工创业多样化需求。
　　3.拓宽创业投融资渠道。整合放大财政资金杠杆和政策引导作用，加快返乡农民工创业融资担保公司发展，加大政策性贷款支持力度，提高创业者金融服务可获得性。
　　（五）创业园建设政策。力争在2016年年底前将朱兰兰城丽景打造成为一个“布局合理、功能齐全、管理规范、特色突出”的返乡农民工创业孵化基地。在相关扶持政策范围内为返乡农民工创业提供房租补贴、社会保险补贴、免费创业培训、小额担保贷款、税费减免、创业（开业）补贴、创业扶持资金等一系列、一条龙、一站式创业扶持。
　　五、组织实施
　　（一）加强组织协调。进一步加强组织领导，明确工作任务，细化工作措施，切实将返乡农民工创业工作纳入政绩考核内容，制定更加优惠的政策措施，积极引导有一定技术、资金基础的返乡农民工创业。要强化督查考核，把优化发展环境、完善落实产业政策以及提高创业培训效果、创业服务质量、创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等作为主要考核指标，层层分解落实，严格督查考核。充分发挥政府就业创业工作领导小组和农民工工作领导小组作用，加强组织引导，明确任务分工，协调推进返乡农民工创业工作。
　　（二）强化示范带动。抓好一批示范园区创建，培育一批返乡创业示范项目。支持有条件的创业孵化基地创建地级、省级示范基地，发挥示范引导作用，为全市工作推广提供经验、探索路子。
　　（三）加强社会保障服务。统筹考虑社保、住房、教育、医疗等公共服务制度改革，及时将返乡农民工纳入公共服务范围。依托基层就业创业和社会保障服务平台，做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作，确保各项社保关系顺畅转移接入。鼓励返乡农民工创办的企业参加城镇职工社会保险，引导和帮助企业和职工办理城镇职工社会保险关系登记、缴费，符合有关规定的给予社会保险补贴。
　　（四）注重宣传引导。加大表彰力度，充分利用广播、电视、网络、微信等媒介，广泛宣传支持返乡农民工创业的相关政策和措施，深入发掘返乡创业方面的先进典型，充分发挥先进典型的示范带动作用，努力营造全社会关心、支持返乡农民工创业的良好氛围。
　　
　　
                                                                                                                                                                                                                                                                                                      舞钢市人民政府
                                                                                                                                                                                                                                                                                                      2016年12月28日