舞钢市人民政府关于印发舞钢市懒政怠政为官不为专项治理工作方案的通知

舞政〔2017〕21号

舞钢市人民政府
关于印发舞钢市懒政怠政为官不为专项治理工作方案的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市人民政府各部门，市直各单位：
　　现将《舞钢市懒政怠政为官不为专项治理工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
　　
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舞钢市懒政怠政为官不为专项治理
工作方案

为进一步加强政府作风建设，唤醒责任意识，激发担当精神，提升政府治理能力和水平，经市政府研究，决定在全市范围开展懒政怠政为官不为问题专项治理。现制定如下方案：
　　一、指导思想
　　深入贯彻落实全面从严治党要求，围绕市委、市政府的工作部署，以强化落实“两个责任”为主线，以严肃查处政府工作人员中存在的“不敢为”“不会为”“不想为”“乱作为”问题为重点，充分发挥监督检查和执纪问责两个抓手作用，进一步夯实“明责、述责、评责、问责”工作机制，不断强化责任意识，提升履职能力，着力营造风清气正、干事创业的良好环境，为建设法治、创新、廉洁、服务型政府，建设富美舞钢、打造中原明珠提供坚强有力的作风纪律保障。
　　二、治理范围和对象
　　治理范围：全市各级政府及其部门、政府所属事业单位。
　　治理对象：上述部门和单位中“不敢为”“不会为”“不想为”“乱作为”等不履行或不正确履行职责的领导干部和工作人员。
　　三、治理重点
　　（一）“不敢为”问题。重点整治：担心承担责任，把“不出事”作为最大原则，该抓的事不抓，该管的事不管，庸庸碌碌守摊子，平平安安占位子；不敢担当、不敢负责、执行力不强等问题。
　　（二）“不会为”问题。重点整治：对深化改革、调整结构、转变方式等任务不学习、不钻研，开展工作不得要领、无所适从，大事做不来、小事不愿做，敷衍塞责、尸位素餐；业务素质不高、工作能力不强等问题。
　　（三）“不想为”问题。重点整治:只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力；服务意识不强，对群众感情淡漠，为群众办事“踢皮球”“中梗阻”，对群众要办的事情找客观理由拖着不办，对上级交办的任务找客观原因顶着不干；作风散漫、纪律涣散、心浮气躁、精力不集中、工作不在状态等问题。
　　（四）“乱作为”问题。重点整治：围绕中心服务大局意识不强，法治意识淡薄；不依法行政、不依规办事，法定职责不作为，法无授权乱作为；在服务保障全市重点工程和重大项目上，随意执法，滥用职权，谋取私利；不顾客观实际，违背群众意愿，搞不切实际的形象工程和政绩工程；弄虚作假或吃拿卡要，乱收费、乱检查，侵害群众权益，损害企业利益等问题。
　　四、方法步骤和工作措施
　　坚持监督检查和执纪问责“两个抓手”贯穿始终，推进监督检查常态化、执纪问责常态化，确保专项治理活动取得实效。
　　(一)方法步骤。
　　1.动员部署阶段(6月15日—7月16日)。各乡镇政府（街道办）、各部门、各单位通过召开专题会的形式，对懒政怠政为官不为专项治理活动进行部署。各乡镇政府（街道办）、各部门、各单位要根据本部门、本行业的工作职责，向群众公布权力清单和责任清单，晒权力、晒职能，开展本年度明责活动。
　　2.自查自纠阶段(7月17日—8月31日)。各乡镇政府（街道办）、各部门、各单位要认真落实专项治理任务，全面开展专项治理自查自纠活动。（1）对照年度目标任务中的落实情况、岗位职责、作风纪律等要求，逐项检查履职尽责情况，重点查找本部门、本系统、本行业中是否存在纪律松弛、服务意识不强、履职不规范、工作推进慢等问题。领导班子成员要通过召开座谈会、走访群众、问卷调查等形式，广泛征求群众、企业、基层反映的问题和提出的意见建议，力求将问题找准、查实。（2）对自查中发现的问题，要逐一查找原因，逐条落实整改措施，列出问题清单，建立自查自纠整改台账，明确整改时限，实现对账销号。（3）各乡镇政府（街道办）、各部门、各单位要根据工作职责定位，对照工作职责和重点工作落实情况，全面开展述责活动，向社会承诺，向群众践诺。自查自纠阶段结束后，自查自纠台账(见附件2)、自查自纠阶段落实情况报告经单位主要负责人签字背书后及时报送至市懒政怠政为官不为专项治理联席会议办公室（以下简称专项治理联席会议办公室）。
　　3.监督检查阶段(9月1日—10月31日)。专项治理联席会议办公室抽调工作人员成立检查组,对动员部署阶段、自查自纠阶段工作落实情况进行随机抽查、督促检查。重点针对各乡镇政府（街道办）、各部门、各单位上报的自查自纠台账进行核查，对逾期未整改到位的乡镇政府（街道办）、部门和单位主要负责人将进行严肃问责；各乡镇政府（街道办）、各部门、各单位要制定详细的督导检查措施和办法，强化日常监管，认真开展内部监督检查工作；围绕群众关注的热点、难点问题，自行组织开展评议活动，并依据评议结果，查找工作中的薄弱环节和突出问题。专项治理联席会议办公室适时组织对重点部门、重点行业和重点领域开展综合评议活动，综合评议结果作为作风建设的重要依据。
　　4.总结提高阶段(11月1日—12月31日)。各乡镇政府（街道办）、各部门、各单位要认真查找懒政怠政为官不为问题发生的环节，深入分析研究懒政怠政为官不为问题出现的深层次原因，从制度建设上是否有利于干事创业、用人导向上是否有利于敢作敢为、氛围营造上是否有利于敢闯敢试等方面剖析，立足标本兼治，在建立和完善制度上下大功夫，选树先进典型，总结好的经验、做法，用制度的形式固化下来、坚持下去，把专项治理的成果转化为加强广大党员干部作风建设的长效机制，不断提高服务效能和服务水平。  
　　(二)工作措施。
　　1.建立监督举报机制。各乡镇政府(街道办)、各部门、各单位在办公地点显著位置，设立举报箱或依托新兴媒体拓宽监督举报平台，受理本乡镇政府(街道办) 、本部门、本单位懒政怠政为官不为问题。专项治理联席会议办公室要畅通举报渠道，加强举报宣传工作，鼓励群众采用图片、电话、短信等多种方式对懒政怠政为官不为问题进行即时举报。
　　2.建立明察暗访机制。专项治理联席会议办公室要将明察暗访作为发现问题的重要途径，认真组织开展明察暗访活动。各乡镇政府(街道办)、各部门、各单位要根据各自实际情况，组织机关干部、人大代表、政协委员、农民等群众代表，深入基层一线，深入窗口单位，开展形式多样的明察暗访活动，通过异地互查、办事体验、模拟办事等不同形式和方式，了解工作人员履职情况、服务态度、办事效率等情况，主动发现懒政怠政为官不为问题。
　　3.建立线索移送机制。各乡镇政府(街道办)、各部门、各单位对本部门、本系统、本行业中发现的问题线索定期向专项治理联席会议办公室进行移交，对于徇私舞弊、故意隐瞒问题线索的，要对相关责任人依法依规进行严格责任追究。专项治理联席会议办公室对问题线索和查处情况实行台账销号管理制度，问题线索按照干部管理权限和程序转交纪检监察部门办理。
　　4.建立追责通报机制。纪检监察部门要强化监督执纪问责，认真做好纪律审查工作，对发现的重大问题线索，要依规依纪严肃查办，切实做到有责必问、执纪必严。对于典型的懒政怠政为官不为案例，及时对违纪人姓名、职务、违纪事实、处理决定等进行内部通报或在全市范围内曝光，坚决查处、通报曝光一批懒政怠政为官不为的突出问题，形成强烈震慑。
　　5.建立汇总报告机制。各乡镇政府（街道办）、各部门、各单位建立健全专项治理汇总报告工作制度、联络员制度，每月5日前将各阶段活动开展、重点工作落实、问题线索、案件查办等情况报送至专项治理联席会议办公室（电话：7061009；邮箱：wugangdfzfjd@163.com；地址：党政综合大楼A0715办公室）。专项治理联席会议办公室要做好收集汇总工作，强化对懒政怠政为官不为突出问题分析研究，为持续深化专项治理提供依据。
　　五、工作要求
　　(一)强化组织领导，形成工作合力。为确保活动顺利开展，市政府建立懒政怠政为官不为专项治理联席会议制度（见附件1）。各乡镇政府(街道办)、各部门、各单位要认真落实“两个责任”，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实将懒政怠政为官不为专项治理活动放在重要位置，加强组织领导，统筹协调推进，形成上下联动、齐抓共管的工作局面。各乡镇政府(街道办)、各部门、各单位要制定方案，迅速行动，精心组织，认真落实各阶段工作任务，切实用好督查问责抓手，聚焦突出问题，主动积极作为，着力解决懒政怠政为官不为问题。
　　(二)强化监督执纪，推动部署落实。市监察、督查部门，要正确处理追责与推动工作的关系，追责是手段，推动工作、提高服务效能是目的，始终把推动工作、提高服务效能作为衡量懒政怠政为官不为专项治理活动取得成效的重要尺度。认真落实监督执纪“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，让党纪轻处分和组织处理成为大多数，对领导批示、监督检查和群众举报的问题，发挥系统优势，及时核查问责。对发生重要案件、久拖不办或查处不到位的单位或部门，实行“一案双查”“一案双究”，督促主体责任和监督责任落实到位，确保各项决策部署落到实处。
　　（三）强化舆论宣传，营造浓厚氛围。各乡镇政府(街道办)、各部门、各单位要加大对懒政怠政为官不为专项治理活动宣传力度，利用电视台、微信公众号、手机报等媒体平台，及时向社会通报活动开展情况、问题查处情况、建章立制情况、民主评议情况，在全社会营造浓厚的舆论氛围。加强教育引导，大力宣传正面典型，曝光反面典型，使广大党员干部进一步坚定理想信念，强化为民宗旨，牢固树立为民意识、担当意识、责任意识、纪律意识，努力营造敢为的环境、提升会为的能力、倡导想为的氛围，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
　　
　　附件：1.舞钢市懒政怠政为官不为专项治理联席会议成员名单
　　     2.舞钢市懒政怠政为官不为问题自查自纠台账
　　
　　
　　
附件1

舞钢市懒政怠政为官不为专项治理联席会议成员名单

总召集人：史长现（市长）
　　召 集 人：孔  阳（常务副市长）
　　副召集人：李清民（市政府办公室副主任）
　　                 钱德民（市纪委副书记）
　　成员由市监察局、督查局、发改委、教体局、公安局、财政局、人社局、环保局、住建局、水利局、林业局、卫计委、安监局、招商局、农开办、食药监局、国土资源局、交通运输局、行政服务中心等单位主要负责人组成，联席会议下设办公室于市纪委党风政风监督室，孟志新同志任办公室主任。
　　

附件2 

舞钢市懒政怠政为官不为问题自查自纠台账

填表单位： （盖章）      日期： 年  月  日

序号 单位名称 自查情况 自纠情况 复查（回访）情况 备注

自查时间 主要

问题 线索来源（自查/征集）及联系方式 责任领导 限改时间 整改措施 整改落实
情况 完成时间 复查

（回访）情况 复查（回访）时间 
1 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
2 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
3 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
4 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
 注：线索来源（自查/征集）及联系方式项，线索来源为征集的填写征集来源联系方式。