对中国人民政治协商会议河南省舞钢市 委员会第37号提案的答复

舞自然资〔2021〕110号             签发人：张书献

 办理结果：A

 对中国人民政治协商会议河南省舞钢市

委员会第37号提案的答复

尊敬的马国辉委员：

您提出的《关于加大力度治理农村违法占地和违法建设的提案》已收悉，经与市农业局共同研究后，现答复如下：

您的建议十分重要，关系我市土地整体规划发展、生态环境保护、社会公平正义、社会和谐稳定和国家粮食安全。针对农村违法占地和违法建设（以下简称“双违”）行为，近年来，我市认真贯彻落实国家、省最严格的耕地保护和节约集约用地制度，严格落实《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电〔2020〕24号)《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号)《河南省人民政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(豫政办明电〔2020〕33号)相关要求,以保护耕地资源为第一责任，以依法依规用地为第一宗旨，以“增量零容忍、存量全处置”为目标，以“零容忍”的坚定决心，深入开展农村乱占耕地建房问题整治,全面压实耕地保护责任,全面推行“一网两长”制，遏制“双违”行为,切实保护自然资源,维护良好生态环境,保障我市经济社会绿色高质量发展。

1.全面建立自然资源保护“一网两长”制，进一步加大土地日常巡查力度，夯实日常管护责任。我市印发了《舞钢市自然资源网格化管理田长制山长制实施方案》，成立了以市委书记任第一总田（山）长、市长任总田（山）长、分管自然资源工作的副市长任副总田（山）长，其他县级领导任二级田（山）长并分包各乡镇、街道。各乡（镇）、办事处党政负责人任三级田（山）长，各村两委主要负责同志任四级田（山）长，在全市范围内划分了14个乡(镇)、街道网格、320个村级四级网格，由县、乡两级党委、政府主要负责人担任本辖区总田(山)长和田(山)长，村党支部书记担任四级(村级)田(山)长，县自然资源局、各基层自然资源所全体党员干部下沉到村，担任乡、村两级网格员，配合田(山)长管田护山，形成齐抓共管、双向推进责任体系，建立了耕地保护、山体生态环境保护“全员参与、全域覆盖”新机制，并在各级网格建立联席会议制度，统筹推进，实现审批、巡查、处置全程贯通。村级层面，依托村民代表大会，及时研究、公示、处置发现的问题，充分调动群众参与监管的积极性;乡镇层面，以乡镇规划委员会为载体，严格审查、管控新建项目选址，规范村民建房行为，从源头上杜绝新增违法占地问题;县级层面，建立以主管副县长为召集人，各相关部门、乡(镇)主管领导为成员的联席会议制度，定期听取、研究、解决重大问题，并与农业、林业等部门沟通协调，将自然资源现状、矿业权、农业经营权、林业变更调查等数据叠加上图，形成更精细的“一张网”，为“一网两长”制工作奠定坚实基础，确保“一网两长”制工作全面推进。

目前，舞钢市二级田(山)长及网格员45人，三级田(山)长及网格员131人，四级田(山)长及网格员591人，合计注册总人数767人，其中由舞钢市自然资源和规划局职工下沉到各村担任四级网格员人数172人；在舞钢市各村的田间地头，“一网两长”公示牌随处可见，上面除了公示田(山)长、网格员的信息及职责外，196个行政村的四级田(山)长姓名、职务、联系方式等录入“一张网”，实现对每个网格的即点即查询，夯实了日常管护责任；要求所有四级网格每周至少完成1次巡查，不断将网格化监管责任体系筑牢织密，真正实现自然资源违法违规行为“早发现、早制止、早查处”。

2.建立健全管理制度，坚持疏堵结合。随着机构改革工作深入推进，部门间法定职能调整逐步到位，比如农村宅基地监管职责将由原国土资源部门移交至农业农村部门。河南省人民政府《关于印发河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法（试行）的通知》和平顶山市委、市政府《关于印发<平顶山市村庄规划管理办法（试行）>的通知》，给我市农村宅基地管理工作从加强规划管控、严格用地审批、强化监管职责、创新工作机制四个方面提供了政策遵循，落实了乡（镇）政府、村级组织的监管主体责任，规定了由乡（镇）政府牵头组成农村宅基地联合监管队伍，严格管控农村建房违法违规行为，压实乡（镇）、村成为农村宅基地监管的责任主题，形成批划、疏堵结合的新局面。

3.严厉打击“双违”行为，建立全程监督机制。为有效遏制“双违”行为，我市印发了《舞钢市“双违”整治百日会战实施方案》、《关于印发舞钢市各类违法用地违规建设清查整治暨遏制农村乱占耕地建房新增违法行为专项行动实施方案的通知》、《关于印发舞钢市违法用地违法建设源头防控监管实施办法的通知》等相关文件，对全市“双违”问题进行彻底排查、严厉打击、集中整治，对发现的农村建房违法用地，依据不同的实际情况，分别制定了处理措施，逐宗进行了精细化处理，依法依规有力打击了农村建房违法违规行为，有效遏制了全市“双违”问题易发多发态势。同时，舞钢市纪委印发了《全市农村乱占耕地建房问题整治工作专项监督方案》，进一步加强和规范对全市农村乱占耕地建房问题整治工作的专项监督，坚持问题导向，强化监督，依法依规，分类处置，为全市农村乱占耕地建房问题专项整治提供坚强纪法和作风保障。

感谢您对我市自然资源和规划管理工作的关心和支持！

2021年7月14日