对政协十届五次会议河南省舞钢市委员会 第2号提案的答复

 舞自然资〔2021〕115号             签发人：张书献

办理结果：A

对政协十届五次会议河南省舞钢市委员会

第2号提案的答复

尊敬的陈松杰、赵素英委员：

您们提出的《关于城市规划体现山城特色减少城市建设占用耕地的提案》已收悉。现答复如下：

2020年12月，市自然资源和规划局按照国家、省、市级的工作要求和部署，全面启动舞钢市国土空间总体规划的编制工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持绿色发展，高质量发展，安全发展的理念，到2021年，基本建立区域统一、科学高效、责权清晰的舞钢市国土空间规划体系，确保2021年底完成舞钢市国土空间总体规划编制任务，初步形成全市国土空间开发保护“一张图”。

一、国土空间规划与耕地保护的联系

2019年5月，中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求“科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，强化底线约束，为可持续发展预留空间”。2019年10月，中共中央办公厅国务院办公厅《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》要求“落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将三条控制性作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线”。也就是说，国土空间规划需要统筹协调三条控制性的划定与落实，需要在守好生态安全和粮食安全的前提下，进行可持续的城镇开发建设。由此可见，耕地保护是国土空间规划的重中之重，国土空间规划是落实耕地保护的有效手段。

二、国土空间规划体系下的耕地保护实施途径      

（一）严格规划指标体系管控

根据《自然资源部办公厅关于印发<省级国土空间规划编制指南(试行)>的通知》，“耕地保有量及永久基本农田保护面积”属于国土空间规划指标体系中的约束性指标。因此，在开展国土空间规划编制过程中，通过该约束性指标的分解落实，明确我市政府的耕地红线保护任务。在规划实施管理过程中，强化耕地保护省级主体责任，压实我市属地管理职责，推动规划建设高效落实，对突破耕地红线的，实行一票否决。

（二）严格国土开发用途管制

根据《土地管理法》，加强土地规划管理和用途管制，严格限制农用地转为建设用地，从严控制建设占用耕地尤其是优质耕地。根据自然资源部印发的《关于2020年土地利用计划管理的通知》，严把建设用地审批关，坚持土地要素跟着项目走，对于纳入重点保障的项目用地，在批准用地时直接配置计划指标；对于未纳入重点保障的项目用地，配置计划指标与处置存量土地挂钩。严格落实“尽量不占或少占”耕地要求，确保新增建设占用耕地面积不突破上级下达的年度土地利用计划指标。严格落实占补平衡制度，对于批准占用耕地的各类建设项目，严格实行“占一补一、先补后占，占优补优、占水田补水田”的管理要求。

三、因地制宜、特色发展是国土空间规划的基本原则

我市山环水抱，南部为深山区，多崇山峻岭，地形复杂，山势陡峭，平均海拔300～500米，最高峰龙王撞海拔866米，灯台架、蜡烛子、云摩顶、大虎山诸峰均在800米以上，享有盛名的九头崖海拔高564米。北部为浅山丘陵区，其间沟壑纵横，岗峦交错，一般海拔200～300米，最高峰马鞍山547.4米。有平原、岗地、丘陵、山地4种地貌类型，地势西北、东南高，西南、东北低。南山山体坡度多在20°～30°之间，北山坡缓，一般在20°左右。

整体山水格局为：一城三片、城山相应、两湖四水、蓝绿相生。市区用地相对坡度基本在0-10%，坡度较小，高程基本在90-100米之间，高差较小，较适宜开发。充分挖掘山水城相依的天然优势，实现山水与城乡的互动发展，塑造关键旅游节点，并进行有效串接。加快发展内容丰富、层次多样的商业、服务业，实现基本和非基本服务的协调发展。根据我市的特色优势，在国土空间规划下开展相应的专项规划，加强特色资源保护利用管控和系统统筹，丰富规划管理体系和管控工具，会同相关部门组织编制矿产资源开发、城市综合交通、地下空间等专项规划，相关主管部门组织编制交通、能源、水利、市政、公安、信息等基础设施，教育、养老、社区服务等公共服务设施，人防设施，以及生态环境保护、文物保护、农业、林业、水域滩涂养殖等专项规划,为我市未来空间建设发展保驾护航。

四、铁山大道西进工程

铁山大道西进工程将乡村田园区、山体生态区、城市建设区、共青水库公园、田岗水库链接起来，成为一条生态绿链，构筑山、水、园、城相连成环的格局。规划立足于发展需求，对铁山大道西进段整体策划，目的在于全面提升道路功能，完善生态环境，增加土地价值，成为体现舞钢市高质量发展的亮点。

用地以山体、低丘、农田、园地为主，居民点建设用地点缀其间，结合现状地形地势，塑造不同风貌的大地景观。

沿水系建设南北向景观通廊，形成花田大地景观，与山峰对景，结合溪流建设溪谷廊道，沿山脉构建山体步道。结合山凹，建设花溪谷、田溪谷、林溪谷特色山地组团。建设森林公园、活力田园、生态农园三种不同形态的景观区域。从铁山大道一路向东，经过以林盘为特征的林野之门，以花田、农田为特征的田园之门，以两侧山体为主要特征的森林之门和城市建设区域的城市之门。建筑隐藏在林地之中，呈小组团点状布局。结合功能区主题，规划建筑改造，形成创意农业体验基地、中小学自然课堂基地。乡村聚落依河带状布局。规划打造片区服务带，建设农产品销售中心、民宿、创客小镇、婚庆小镇、工艺作坊等商业集群。

今后，我局将根据委员们的建议，加强对舞钢市国土空间总体规划编制和管控，编制国土空间总体规划一是项全新的工作，我们将在市委市政府的统一领导下，在各部门各单位大力支持和配合下，精心谋划、科学安排、群策群力，争取早日向全市人民交出一份满意的答卷。

感谢您们对我市国土空间规划体系工作的关心和支持。

2021年7月22日