对中国人民政治协商会议河南省舞钢市 委员会第123号提案的答复

 舞自然资〔2021〕117号             签发人：张书献

办理结果：A

对中国人民政治协商会议河南省舞钢市

委员会第123号提案的答复

尊敬的陈磊、卢晓辉、李洪涛、张天翼、陈文晓委员：

您们提出的《关于针对城乡结合部用地建设需求进行土地调规的提案》已收悉。现答复如下：

2020年12月，市自然资源和规划局按照国家、省、市级的工作要求和部署，全面启动舞钢市国土空间总体规划的编制工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持绿色发展，高质量发展，安全发展的理念，到2021年，基本建立区域统一、科学高效、责权清晰的舞钢市国土空间规划体系，确保2021年底完成舞钢市国土空间总体规划编制任务，初步形成全市国土空间开发保护“一张图”。

一、全面启动国土空间规划编制，实现“多规合一”

2019年5月，中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求:“主动履职尽责，建立‘多规合一’的国土空间规划体系并监督实施”。根据《若干意见》的精神，不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。已批准的规划期至2020年后的城镇体系规划、主体功能区规划，城市（镇）总体规划，以及市县“多规合一”试点等，要按照新的规划编制要求，将现有规划成果融入新编制的舞钢市国土空间规划中。

二、过渡时期内现有的空间规划要做好衔接协同

对现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划实施中存在矛盾的图斑，要结合国土空间基础信息平台的建设，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。一致性处理不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标，不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线，不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容，不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突。今后工作中，主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等统称为“国土空间规划”。

三、严格健全用途管制制度

严格以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。对以国家公园为主体的自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物等实行特殊保护制度。因地制宜制定用途管制制度，为地方管理和创新活动留有空间。

四、强化三条控制线约束力

2019年11月1日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》中的三条控制线是指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。要求落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，夯实中华民族永续发展基础。

生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。即在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。已经划定的永久基本农田中存在划定不实、违法占用、严重污染等问题的要全面梳理整改，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。城镇建设和发展不得违法违规侵占河道、湖面、滩地。

五、合理规划城市核心片区

舞钢核心片区内主要业态为商业、商务、文化旅游等，能吸引大量就业人口，第三产业用地的就业人口密度为1.5-2.5 万人/ 平方公里，就业人口密度为2.5万人/ 平方公里, 则总就业人口为1.7万人。物流园区和会展中心结合铁山大道南北两侧独立布局，北侧布局新建会展中心，南侧结合现状物流园区向南扩建物流厂区，形成服务于整个片区的物流园。会展中心包括会议、文娱、展览、招待、餐饮、观光六大功能。主要功能以展览和会议为主，同时配套相应的餐饮、超市等服务设施，满足各类人群的需求。物流园新建建筑高度不得高于10m，建筑形式采用小体量，鼓励形体组合。园区不得封闭，东西向必须保留一条南北水系廊道至商业街区的开放廊道空间。西侧廊道界面保持通透，用地东侧以及南侧必须设置开放型广场入口。

六、加快推进公铁智慧物流港项目

公铁智慧物流港项目是我市大抓项目、抓大项目的具体体现，事关舞钢的长远发展，事关人民群众的热切期盼，全市上下高度关注。高标准做好规划，科学组织施工，把项目建成经得起历史检验、群众评判的标杆工程、民心工程，助力我市县域经济高质量发展，实现城市功能品质和百姓生活品质双提升。

舞钢市公铁智慧物流港项目总投资15亿元，选址在建设路西段北侧，规划占地面积358.5亩，总建筑面积约13万平方米，规划铁路专用线2股共计1033米。主要建设铁路作业平台、周转仓库、海关监管保税仓库区等设施设备。配套有综合办公大楼、司乘公寓、职工宿舍及餐厅、大型停车场等。该项目致力于打造国际水准公铁联运物流港服务平台，建成后，年货物吞吐量达500万吨，年营业收入达10亿元以上，利税3500万元以上，为舞钢市实现现代综合交通运输体系提供重要的支持平台。

七、创新产业集聚区建设

产业集聚区建设是推动经济增长的重要载体，树立项目为王、大抓产业、抓大产业的思想，为打造“两示范、四标杆、一样板”目标，持续激发内生动力。积极谋划，创新思路，结合实际情况，采取行之有效的措施，共同推动“百园增效”工作落地见效。
抓好产业集聚区建设，突出市场化、专业化，学习借鉴先进经验做法，认真梳理重点难点问题，抓好规划编制工作，坚持问题导向，合理规划布局，按照“远近结合、有序开发”的规划理念，强化节约集聚、紧凑发展，共同推动产业集聚区高质量发展。抓好保障工作，完善基础设施，把路、电、水、气、暖配套到位，紧盯重点项目开展“贴身服务”，坚持深入项目现场实地走访，及时解决项目实施中遇到的各类问题；总结经验，加强指导，提升企业发展活力；统筹部署，注重实效，通过规划引领、内涵挖潜、效益优先、依法管理，促进县域经济高质量发展。

今后，我局将根据委员们的建议，加强对舞钢市国土空间总体规划编制和管控，编制国土空间总体规划一是项全新的工作，我们将在市委市政府的统一领导下，在各部门各单位大力支持和配合下，精心谋划、科学安排、群策群力，争取早日向全市人民交出一份满意的答卷。

感谢您们对我市国土空间规划工作的关心和支持。

2021年7月22日