舞钢市人民政府关于印发舞钢市创建河南省公共文化服务体系示范区实施方案的通知

舞政〔2015〕14号

舞钢市人民政府

关于印发舞钢市创建河南省公共文化服务体系示范区实施方案的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市人民政府各部门，驻市企业：

《舞钢市创建河南省公共文化服务体系示范区实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                                                                    二0一五年三月二十四日　

舞钢市创建河南省公共文化服务体系示范区实施方案

为进一步完善我市公共文化服务体系，保障人民群众的基本文化权益，推进公共文化服务体系示范区建设，根据《河南省文化厅关于下发河南省公共文化服务体系示范区（项目）创建验收标准的通知》(豫文社〔2014〕37号)精神，结合舞钢实际，特制定本方案。

一、指导思想

 坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，遵循科学规划、重心下移、加大投入、因地制宜的原则，以建立完善“结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民”的公共文化服务体系为目标，着力提高公共文化产品和服务供给能力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题，推动文化建设与经济建设、社会建设协调发展，为实施“文化强市”战略，实现舞钢跨越发展提供强有力的精神动力和智力支撑。

二、工作目标

到2016年底，全面达到河南省公共文化服务体系示范区创建验收标准。

——建成布局合理、功能健全、实用高效的公共文化服务设施网络。

——公共文化服务和文化产品供给更加丰富，城乡居民人均每周参加文体活动时间5小时以上，群众参与率达到全省先进水平。

——公共文化投入更加有力，财政支出不低于经常性财政收入增幅，人均文化事业经费高于全省平均水平。

——文化服务体制机制形成，文化软实力和核心竞争力明显提升。

    三、主要任务

（一）健全公共文化服务设施网络

1、加快推进基层文化阵地建设。完善市党员群众文化艺术中心、市少儿图书馆、市美术馆后续建设。推进杨庄乡、铁山乡综合文化站的规划、立项和筹建工作。2016年底，8个乡镇全部建成面积不低于300平方米、“三室一厅”（图书室、电子阅览室、文体活动室、多功能报告厅）等相关配套设施完善、专职工作人员达到3名以上的示范性综合文化站；整合现有文化资源，全市80%以上的行政村建成面积不低于150平方米，集宣传文化、党员教育、科学普及、农技推广、便民服务、卫生计生、体育健身等各类公共服务为一体的文化家园。

2、实施文化资源共享共建。利用两年时间建成内容丰富、使用快捷、技术先进的公共数字图书馆、文化馆、博物馆，增强现代数字技术传播公共文化的能力。整合党员远程教育工程、广播电视“村村通”工程资源，到2016年底建成覆盖城乡的数字化文化服务网络，使之成为基层群众接受教育、获取知识、享受快乐的平台。

3、打造地方文化特色品牌。依托传统节日、重大庆典活动和民间文化资源，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文体活动。重点办好河南省舞钢市水灯文化节、槐花节、冶铁文化节、龙舟赛等活动；充分发挥舞钢市博物馆、虎头山革命烈士陵园等教育基地作用；注重发挥本地企业的潜力，重点扶持舞钢市影视基地、九龙山激情水世界等文化企业建设，创建具有舞钢地域特色的文化品牌。

（二）增强公共文化服务供给能力

1、发挥公益性文化设施作用。市图书馆、文化馆、博物馆等公益性文化机构，硬件设施配置到位，基本文化服务项目健全，不断提升免费开放的内容与质量，实现均等普惠的免费服务。建立市图书馆总分馆制，每周免费开放56小时以上；市文化馆、博物馆和乡镇文化站等公共文化场馆每周免费开放时间42小时以上。

 2、大力开展公益性文化活动。市图书馆、文化馆、博物馆每年举办各类讲座、展览、培训等活动不少于20次。乡镇、社区、村依托乡镇综合文化站、社区文化大院、图书室、文化活动室、农家书屋，组织开展群众喜闻乐见的文体活动。乡镇综合文化站每年举办文化活动不少于6次，开展文艺骨干培训不少于3次；每个社区、村至少组织1支文化活动队伍，每年组织群众文体活动不少于2次。

3、提升农村公共文化服务水平。统筹城乡发展，面向基层、面向农村，推进资源下移，逐步缩小城乡文化差距。市文化广电局持续组织开展文化“三下乡”活动，经常开展送戏曲、送电影、送演出活动，实现每个行政村每年看电影12场以上，举办文艺演出或戏曲演出3场以上。利用元旦、“五一”、“十一”、春节等节庆日，开展丰富多彩的群众文化活动，受众率和参与率达到全省先进水平，人均参加文体活动的时间每周不少于5小时。

4、延伸公共文化服务内容。市图书馆、文化馆各配备一台流动服务车，具备开展流动服务能力。图书馆每年下基层流动服务不低于50次，文化馆每年组织流动演出不低于12场，流动展览不低于10场。

（三）建立完善公共文化服务保障体系

1、创新公共文化管理服务运行机制。建立政府统一领导、相关部门分工负责、社会团体积极参与的管理体制和工作机制；加快推进公益性文化事业单位改革，形成责任明确、行为规范、服务优良的管理体制和运行机制；制定落实吸引社会力量参与公益文化事业建设的有关政策，扶持民营文艺团体、民间文艺社团自办文化，使之成为政府公共文化的有益补充。

2、建立公共文化产品供给竞争机制。对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动，推行政府采购、项目补贴、委托管理等形式，拓展公共文化产品服务的供给方式和渠道，提高公共文化产品服务的数量和质量，形成政府主导、社会参与、市场运作、多方投资的公共文化发展格局，有效解决公共文化产品供给问题，实现供给方式的多元化。

3、建立公共文化经费投入机制。一是制定公共文化服务专项资金管理办法，明确公共文化设施、公共文化产品与服务、公共文化人才队伍建设等方面的分配比例、具体项目和使用办法，切实提高资金的使用效益。二是建立总量充足、结构合理的公共文化经费投入机制。年度公共文化建设投入不低于同级财政经常性收入的增长幅度，人均文化事业费支出高于省平均水平。保障公共文化事业单位正常的办公经费、重大专项活动经费，并纳入财政预算，确保公共文化事业可持续发展。

4、优化人才队伍建设保障机制。一是夯实公共文化服务基本队伍。重视公共文化服务基本队伍建设，按照国家有关要求落实公益性文化事业单位的编制、定岗工作，重点加强乡镇、行政村基层文化队伍建设，确保市级文化单位业务人员（专业技术人员）占职工总数高于80%，保证事业发展和业务开展所需要的基本人员和业务骨干。探索财政补贴文化管理员制度，每个基层文化家园至少配备1名文化管理员，负责基层文化家园的管理和服务。设立文化人才队伍建设教育培训专项资金，健全文化人才培训和服务体系，文化单位在职职工每年脱产培训不少于15天，乡镇、社区、行政村基层文化专（兼）职人员每年参加集中培训时间不少于7天。二是实施文化人才招聘选拔制度。着力通过招聘、考试等形式，在全市范围内公开招聘文化优秀人才，加大对文艺骨干人才和领军人物的引进力度，充实文化队伍数量，改善文化队伍结构。三是壮大业余文化队伍。通过开展经常性的交流、观摩、比赛活动，培养业余文艺骨干队伍，利用社会文化人才带动我市文化发展。2016年底，各乡镇拥有不少于3支相对稳定的业余文艺队伍，文艺表演团队8个以上。各行政村至少有1支经常开展文化活动的文体队伍。四是壮大文化志愿者服务队伍。鼓励和引导艺术师生、离退休文化工作者以及其他热心公益事业的文艺骨干作为志愿者进入公共文化服务领域，参与各类公益文化活动，实现文化志愿者服务的社会化、常态化、规范化。

  四、实施步骤

第一阶段：动员部署阶段（2014年12月至2015年3月）。          成立舞钢市创建河南省公共文化服务体系示范区工作领导小组，召开全市创建工作动员大会，制订创建规划，全面部署创建工作；通过媒体全方位、多渠道宣传创建示范区的意义、目的、任务和创建规划，营造浓厚的创建工作氛围。

第二阶段：实施推进阶段（2015年4月—2016年10月）。              按照创建规划和实施方案，集中力量推进主要项目逐项落实、逐条达标，在规定时间内完成创建任务。

第三阶段：全力迎验阶段（2016年11月—2016年12月）。对照标准，查漏补缺，做好资料归档和组织迎验工作。

五、保障措施

（一）加强过程管理

1、强化组织领导。成立舞钢市创建河南省公共文化服务体系示范区工作领导小组，统筹、指挥、协调全市创建工作。创建工作领导小组组长由市长担任，副组长由市委宣传部长和市政府分管领导担任，成员由政府办、组织、宣传、发改、财政、国土、住建、文化、教育、人社、编办等部门负责人担任。领导小组下设办公室，根据工作任务需要设立综合协调组、规划实施组、信息宣传组、课题研究组、后勤保障组5个工作小组，负责具体落实各项创建工作任务。

2、实行例会制度。创建工作领导小组办公室实行定期例会制度和重大事项会商制度，专题研究创建工作，落实任务和具体措施，推动创建工作扎实开展。

3、建立联络员制度。各参与创建机构确定一名联络员，负责创建工作衔接，协调落实有关创建示范区具体工作事宜，保证信息的顺畅沟通与反馈。

4、建立考评督查制度。制定创建考核办法，建立监督考评体系和奖惩机制，推进创建工作深入开展。

（二）加大经费投入

2015年—2016年，市、乡两级财政每年列出一定的专项资金重点用于公共文化设施、公共文化人才队伍的建设和公共文化服务体系制度的设计与研究等，切实保障创建工作资金需要。

（三）加强宣传工作

 以创建河南省公共文化服务体系示范区为抓手，利用报纸、电视、网络等多种渠道，加大宣传力度，通过公共文化服务体系建设的成果展示、典型引导，在全市形成创建河南省公共文化服务体系示范区的良好氛围。

 （四）强化责任机制

建立目标任务考核制度，把创建河南省公共文化服务体系示范区工作纳入各乡镇、街道办事处和市直有关单位的目标考核体系，切实保证创建工作责任到位、投入到位、措施到位、落实到位。创建工作领导小组办公室要抓好创建工作的日常测评和督导，及时通报工作任务的进展情况。