舞钢市人民政府关于发布实施舞钢市地质灾害防治规划（2014—2020年）的通知

舞政〔2015〕22号

舞钢市人民政府
关于发布实施舞钢市地质灾害防治规划（2014—2020年）的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市人民政府各部门，驻市企业：
　　《舞钢市地质灾害防治规划（2014—2020年）》已编制完成，现予以发布实施，请认真遵照执行。

　　　　 　　　　 　　　　 　　　　 　　　　 　　　　 　　　　 　　　　 　　　　 2015年6月1日

　舞钢市地质灾害防治规划

（2014～2020年）

规划组织编制单位：舞钢市国土资源局

组织编制单位负责：郑建华

规划编制承担单位：河南省有色金属地质矿产局第四地质大队

承担编制单位负责：王志山

编制单位总工程师：李怀乾

规划编制项目负责：李志国

规划编写主要人员：陈 荣   邢 鑫   张 楠   胡河民   王 伟   代 珂   李 扬   张 阳   王晓江   刘 丹

审     查     人：潘广灿

规划提交日期：二0一三年十二月
　　

目    录

第一章 前  言 1

第二章  地质灾害现状及发展趋势 2

一、社会经济概况 2

二、地质环境背景 2

三、地质灾害现状 4

四、地质灾害防治工作现状与存在问题 6

五、地质灾害发展趋势预测 10

第三章  地质灾害防治的指导思想、基本目标和原则 12

一、指导思想 12

二、基本原则 12

三、目标任务 14

第四章  地质灾害易发区和重点防治区 16

一、地质灾害易发区 16

二、地质灾害重点防治区 18

第五章  地质灾害防治措施 21

一、地质灾害详细调查 21

二、地质灾害监测预警体系建设 21

三、搬迁避让和治理工程 25

四、地质灾害危险性评估 27

五、地质灾害防治经费安排 27

第六章  规划实施的保障措施 28

一、防治工程管理 28

二、组织保障 29

三、资金保障 31

四、技术保障 32

五、其它保障 32

第七章  附  则 33

附件：
　　《舞钢市地质灾害防治规划》(2014～2020年)编制说明

附表
　　1．舞钢市地质灾害易发区分区说明表
　　2．舞钢市地质灾害防治规划分区说明表
　　3．舞钢市地质灾害调查项目规划说明表
　　4．舞钢市地质灾害监测预警体系建设项目规划说明表
　　5、舞钢市地质灾害搬迁避让项目规划说明表
　　6、舞钢市地质灾害治理项目规划说明表
　　7、舞钢市地质灾害隐患点一览表

附图
　　1．舞钢市地质灾害易发分区图（1∶10万）
　　2．舞钢市地质灾害防治规划图（1∶10万）

    第一章 前  言
　　为科学、有效地做好地质灾害防治工作，避免和减轻地质灾害给人民生命财产造成的损失，保障经济和社会全面协调可持续发展，按照党的十八大提出实现全面建成小康社会奋斗目标的新要求，从落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求出发，根据国务院《地质灾害防治条例》的有关规定，舞钢市人民政府决定编制《舞钢市地质灾害防治规划》。
　　《规划》编制的主要依据是：《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《河南省地质环境保护条例》、《河南省地质灾害防治“十二五”规划》、《平顶山市地质灾害防治规划》。
　　《规划》中“地质灾害”系指自然因素或人为活动引发的危害人民生命财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。本区地质灾害类型为崩塌、滑坡、泥石流三种，采矿活动引发的地质灾害已纳入矿山地质环境保护规划，本《规划》不再涉及。
　　  地质灾害隐患点基础资料的资料截止时间为2013年底。规划范围：全市范围内645.67km2。规划期为2014～2020年，其中2014～2016年为近期， 2017～2020年为远期。规划基准年为2013年。

    第二章  地质灾害现状及发展趋势
    一、社会经济概况
　　舞钢市人民政府驻地垭口，距省会郑州165km，距平顶山市68 km。全市下辖朱兰、垭口、寺坡、院岭、矿建5个街道办事处和武功、庙街、铁山、杨庄4乡及尚店、八台、尹集、枣林4镇，190个行政村，总人口321237人。
　　舞钢交通条件优越，境内的漯舞、平舞铁路分别与焦枝、京广铁路接轨，焦桐高速公路与七蚁、高兰、平桐三条高标准省道穿境而过，东、西、北三面分别通过京珠、兰南、宁洛三条高速公路和全国高速公路网连接。200km 内有新郑、南阳两座机场。境内交通便利，市乡公路四通八达。依托发达的交通和独特的地理位置，全市正致力于打造豫西南物流集散中心。
　　舞钢市矿产资源十分丰富，具有工业价值和潜在工业价值的矿产有24种，主要有铁、钒、钛、金、铀、钴、稀土；熔剂灰岩、白云岩；水泥灰岩、大理岩、花岗岩、彩石、水泥粘土、玻璃用石英岩、建筑石料、砖瓦粘土、水泥配料；磷、蛇纹石橄榄岩、石墨、含钾岩石；地下水等。尤其是铁矿累计探明储量6.1亿吨，占全省探明总储量的70%以上。目前正在开发的矿种8种，占已发现24种的33%，包括：铁、金、熔剂灰岩、水泥灰岩、水泥粘土、大理岩、建筑石料、地下水。
　　二、地质环境背景
　　（一）地形地貌
　　舞钢市地表形态复杂，基本可分为平原、丘陵、岗地、山区四种。地势基本呈南高北低、西高东低态势。东南部和西北部为海拔300米～500m的低山区。位于与泌阳市交界处的五峰山，海拔872m，是全市的最高峰。东北部为海拔100m～300m的丘陵垄岗地带。山脉走向大体以近东西向为主。境内有两大呈东西走向的山脉，有一大呈西北至东南走向的山脉。境内河流均发源于东南和中西部山区。除甘江河西流经方城市、叶县至舞钢市境注入澧河外，其余均向东北出境汇入洪河。
　　（二）地层
　　区内出露地层有太古界太华群，中元古界熊耳群、汝阳群、洛峪群，上元古界震旦系，下古生界寒武系，新生界第三系与第四系。
　　太古界太华群地层主要为变质岩，其中铁山庙组的含磁铁石英岩是磁铁矿的重要赋存层位。中元古界地层主要为安山岩、碳酸盐岩、碎屑岩类，其中许山组安山岩可以用作建筑石料，洛峪口组赋存建筑用白云岩，北大尖组赋存白云质灰岩。震旦系地层主要为碎屑岩类，罗圈组内部赋存有高岭土。寒武系地层主要为碎屑岩类、碳酸盐岩，辛集组赋存白云质灰岩和灰岩。第四系地层为松散岩类，主要为砂层、砾石层、棕黄色亚粘土、亚砂土，该层主要矿产为砖瓦粘土。
　　（三）岩浆岩
　　区域内岩浆岩活动较频繁，太古代有基性—超基性岩、中元古代火山岩、中生代燕山期侵入岩均有分布。
　　岩体主要有加里东期的角闪石英正长岩（ξο3），浅黄、肉红色，块状构造，主要成分为正长石、石英、角闪石；燕山早期的碱性侵入岩-角闪石英正长岩(ξο)、花岗闪长岩(γδ)，角闪石英正长岩浅黄、肉红色，块状构造，主要成分为正长石、石英、角闪石，花岗闪长岩呈灰绿色或暗灰色，块状构造，主要成分为斜长石、石英、角闪石；燕山晚期的酸性侵入岩体-花岗岩(γ)、花岗斑岩(γπ)、黑云母花岗岩(γβ)，花岗岩为灰白色，块状构造，花岗斑岩浅肉红色，斑状结构，黑云母花岗岩肉红色，粗中粒似斑状，主要成分为长石、石英、黑云母。
　　（四）地质构造
　　舞钢属华北地层区豫西—豫东南分区之渑确小区，区内出露地层有太古界、中元古界、新元古界、下古生界、新生界，区内岩浆活动强烈且较为频繁，境内新构造运动以大幅度的差异性升降为主。燕山运动以后，区内形成了一系列的槽形凹陷、断陷和隆起，除个别为东北方向外，余者皆呈北西斜列展布。
　　三、地质灾害现状
　　（一）地质灾害分布规律
　　我市地质灾害在空间和时间分布上具有一定的规律性，空间分布规律主要体现为条带性、垂直分带性、相对集中性等；时间分布规律主要表现为同发性，滞后性、随机性等。
　　1、空间分布规律
　　地质灾害主要沿地质构造线，公路、铁路沿线及江河岸坡地段呈条带性分布。
　　在相对高差大且上陡下缓的斜坡地带，地质灾害具有明显的垂直分带性。斜坡上部常发生危岩崩塌，下部易形成滑坡或泥石流，具有典型的上崩下滑的分布特点。
　　在城镇及人口密集区，随着城市经济建设的发展，切坡、加载等人类工程活动增强，加大了对斜坡的改造力度，从而造成边坡失稳或诱发地质灾害，使地质灾害具有相对集中性的特点。
　　2、时间分布规律
　　汛期，当降雨时间较长或大暴雨时，易发生地质灾害，地质灾害具有随降雨同步或滞后发生的特征。
　　非汛期，因岩体差异风化和人类不良工程活动形成的危岩（崩塌）具有随机性。
　　（二）地质灾害主要特征
　　1、点多面广，类型多，规模以中小型为主，危害大。
　　2、顺层斜坡产生的地质灾害数量较多。在坡角大于25°顺层斜坡的局部地段，地质灾害较为集中分布。
　　3、旱季地质灾害基本稳定，雨季欠稳定至不稳定，长时间降雨及特大暴雨易诱发地质灾害。
　　4、随着我市经济建设的迅猛发展，对自然地质环境的影响日趋加大，地质灾害较为集中分布。
　　5、危岩崩塌突发性强，危害性大。
　　典型地质灾害点灾情如下：
　　2000年7月，铁山乡王大苗村东发生泥石流灾害，造成1人死亡，毁房50余间，冲毁耕地200余亩,桥梁2座等直接经济损失达近500万元。
　　2001年8月，尚店镇马岗村小杨组发生崩塌，毁房3间，直接经济损失达0.75万元。
　　2004年8月，尹集镇苇子园村何庄沟突发泥石流灾害，造成1人死亡，毁房30余间，冲毁道路40 km，冲毁耕地400余亩等直接经济损失达900万元。
　　2005年，庙街乡人头山牛角口段杨八公路发生滑坡,滑坡体积为2200 m3。造成该公路严重堵塞，中断交通6个小时。
　　2010年5月，寺坡小石门村西北侧山坡滑坡失稳，滑动方量约1.9万m3，未造成人员伤亡，直接威胁当地13户36口人的生命财产安全。
　　2010年8月，杨庄乡五座窑村平岭发生滑坡，滑坡体滑动距离20～25m，致使10户、49个村民的房屋、家具、农用器具等财产受到不同程度的损坏，其中6户、48间房屋倒塌，直接经济损失约50万元，未造成人员伤亡。
　　四、地质灾害防治工作现状与存在问题
　　（一）地质灾害防治工作现状 

　　自国务院“三定方案”授权国土资源管理部门履行组织协调、指导和监督地质灾害防治职责以来，舞钢市人民政府对地质灾害防治工作高度重视，在上级主管部门的正确领导下，市属各相关部门通力合作，舞钢市地质灾害防治工作已取得较大进展，防灾减灾工作成效显著。
　　1、认真贯彻落实地质灾害防治有关法律、法规，积极推进地质灾害依法防治工作。
　　按照《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发[2011]20号）、《河南省人民政府关于贯彻落实国发[2011]20号文件加强地质灾害防治工作的意见》（豫政[2012]28号）和《河南省地质环境保护条例》等法规、文件精神，结合全市地质环境条件和地质灾害发育特征，市国土资源局会同有关部门制定了舞钢市年度地质灾害防治方案、应急预案及相应的配套保障措施，进一步规范了舞钢市地质灾害防治工作。
　　2、地质灾害监督管理体系初步建立，地质灾害防治有了组织保证。
　　市政府成立了地质灾害防治工作领导小组。各乡（镇）政府一把手为地质灾害及地质灾害隐患点的防治第一责任人；市国土资源局专门设置了“地质环境监测管理办公室”负责组织协调，局属各资源所、局监察执法大队、征收办及有关单位代表国土局监督、指导地质灾害防治工作，各乡（镇、街道办事处）、相关局委、企业为具体责任单位；各乡（镇）确定了具体的地质灾害防治工作人员。初步建立起市、乡（镇）、村三级地质灾害防治和监督管理体系，从而保障了全市地质灾害防治工作全面有序地开展。
　　3、加强汛期地质灾害防治工作，防灾应急能力稳步提高。
　　市政府十分重视汛期地质灾害防灾应急工作，把汛期地质灾害防治作为重要任务进行周密部署。每逢汛期都要下达文件进行部署，安排并组织有关人员到重要地质灾害隐患区(点)进行检查、巡查、指导；在全市范围内建立了汛期地质灾害应急调查制度、汛期防灾预案制度、灾害速报制度、险情巡查制度和汛期值班制度等，有效提高了全市地质灾害防灾应急能力。近年来，市国土资源局在汛期之前，认真组织人员在各地质灾害隐患点发放地质灾害防治明白卡，认真做好汛期地质灾害防治工作。对危险性较大的地质灾害隐患点陆续制定了切实可行的防治方案，并付诸实施，成效明显。
　　4、初步建立了地质灾害群测群防网络。
　　初步建成市、乡（镇）、村三级地质灾害群测群防体系。通过报纸、电视、手机短信、墙面标语、警示牌等手段，加强了地质灾害防治有关知识的宣传力度和应急防范措施，原有地质灾害隐患点发放了地质灾害防范工作明白卡和避险卡，使地质灾害的防治真正扎根于群众，初步建立了地质灾害群测群防的网络体系。
　　5、加大地质灾害科普宣传力度，群众防灾减灾意识不断提高。
　　开展了全市地质灾害调查与区划，调查人员几乎走遍每个行政村，所到之处广泛宣传普及地质灾害常识及一般防治方法，提高了公众防灾意识。市国土资源局在切实加强地质灾害防治和监管工作的同时，在全市范围内积极开展地质灾害科普宣传活动，并以“世界地球日”、“防灾日”等为契机，加大宣传力度，使群众防灾减灾意识得到整体提高。
　　6、实施了舞钢市第一初级中学滑坡地质灾害治理工程和舞钢市小石门滑坡地质灾害应急治理项目。
　　2010年4月由舞钢市财政局、舞钢市国土资源局向省财政申请舞钢市第一初级中学滑坡地质灾害治理工程资金603.7万元，2010年11月河南省财政厅批复下达资金600.00万元。至2013年8月该治理工程已通过最终验收。2010年月由舞钢市财政局、舞钢市国土资源局向平顶山市财政申请舞钢市小石门滑坡地质灾害应急治理项目资金305.66万元，2011年1月平顶山市财政局批复下达资金290.35万元。这两个防治工程有效消除了地质灾害隐患，避免了人民生命财产损失，社会经济效益显著。
　　（二）地质灾害防治工作存在问题
　　目前，全市地质灾害防治工作虽已取得一定进展，但随着人类工程活动的加剧，地质灾害隐患有增加趋势。因此，全市地质灾害防治工作形势依然严峻。
　　1、人为活动引发地质灾害加剧
　　近年来，舞钢市经济呈现出快速增长之势，随矿业、旅游、交通、水利等工程建设项目的实施，仍将改变或破坏局部的地质环境；陡坡耕种加剧水土流失的现象仍然存在；采矿范围不断扩大，矿渣堆积等问题日益突出。因此，人为因素引发地质灾害有攀升趋势，群众对地质灾害认识和防范不足，管理难度较大，对地质灾害发生难以取得全面防范和根本防治。
　　2、地质灾害防治经费投入不足，投资保障体系尚待完善
　　由于当前的财力有限，地质灾害防治经费投入依然不足，地质灾害防治资金筹措难度大、渠道少。一些急需治理的隐患点和危险点，治理、经费得不到及时解决。多元化、多渠道的社会投资体系尚不完善，没有健全的投入保障制度。因此。调动社会各方面积极性，转变地质灾害治理投入观念，建立和完善社会主义市场经济条件下的地质灾害防治投资体系，是做好地质灾害防治工作的关键。
　　3、建设项目地质灾害危险性评估工作需进一步加强
　　建设项目地质灾害危险性评估工作虽已开展，但部分建设项目尚未严格执行。因此，应进一步建立与完善建设项目地质灾害危险性评估制度，并全面贯彻实施，切实保证建设项目安全，并从源头上控制和预防地质灾害的发生。
　　4、地质灾害防治科技水平有待提高
　　地质灾害点多面广，已发现地质灾害（隐患）点部分稳定性较差，其中人为引发地质灾害呈增多趋势，地质灾害防治任务仍然繁重。随着工作水平的提高，专业技术人员的不足，不能适应地质灾害防治工作的需要。特别是地质灾害多发的汛期，技术人员更是紧缺，地质灾害防治手段单一，科学技术含量低；地质灾害应急救援体系尚不完善，应急反应能力不强，特别是避险设施不足，布局也不太合理等。
　　5、地质灾害信息系统建设相对滞后
　　根据河南省地质灾害防治规划要求，建成相对完善的地质灾害空间数据库，完成基于GIS系统的地质灾害信息和地质灾害管理公众自由查询系统，达到公民能够通过互联网查找任一目的区的地质环境和地质灾害分布、危害、威胁等状况的目的。目前，舞钢市范围内地质灾害信息系统还未完善，无法满足社会公众对市内地质灾害情况实时查询的需要。
　　6、全民防灾减灾意识需要进一步提高
　　对社会公众的地质灾害知识、防灾减灾和自救互救知识宣传普及不够；公众的地质灾害防灾意识、社会责任意识还显不足，避险自救互救知识和技能有待进一步提高；社会动员机制有待完善，整合利用社会资源的力度还有欠缺。
　　五、地质灾害发展趋势预测
　　根据《舞钢市国民经济和社会发展“十二五”规划》，“十二五”是舞钢市全面建设小康社会的重要时期，城建、交通、水利、矿业、旅游等行业的发展将迈上一个新的台阶，矿业开发、工程建设、山区丘陵切坡建房、山区丘陵公路、水利工程建设等，都在不同程度上对地质环境进行着改造，原始的地质结构遭受破坏易诱发地质灾害。
　　“十二五”期间，交通部门将加大对全市乡镇公路的加宽改造力度。舞钢市中西部、东南部地形地貌复杂，公路修建过程中切坡路段较多，常形成延续数公里的切坡路段，易导致道路两侧发生崩塌、滑坡，将严重威胁道路交通安全。
　　水利工程建设仍是舞钢市未来发展过程中的一项主要任务，水利工程建设或运营过程中易引发崩塌、滑坡等地质灾害。
　　农业活动对地质环境的影响不容忽视，尤其山区农田耕种常使表层土体松散，利于雨水入渗，易导致崩塌、滑坡。
　　舞钢市城乡建设发展较快，随着新农村建设及城镇化率的提高，建设场地引发地质灾害的现象也大幅度地提高；此外，山区丘陵地带由于建设用地短缺，为开辟宅基地，居民常切坡建房，引发崩塌、滑坡等地质灾害。
　　根据《舞钢地质灾害调查与区划报告》，结合2013年4月调查资料，舞钢地质灾害类型以泥石流、崩塌、滑坡为主。其分布特点明显受地形、地貌、地质环境条件、人类活动等因素制约。目前仍存在隐患的灾害点有36处，其中崩塌隐患点8处，滑坡隐患点7处，泥石流隐患点7处，不稳定斜坡隐患点14处。威胁总人数1166人，预测经济损失983万元。
　　1、崩塌隐患点
　　目前，区内存在崩塌隐患点8处，危害程度为小型，威胁人口58人，房屋76间，道路200m。
　　2、滑坡隐患点
　　目前，区内存在滑坡隐患点7处，危害程度为小型，威胁人口138人，房屋102间，道路250m，希望小学1所。
　　3、泥石流隐患点
　　目前，区内存在泥石流隐患点7处，危害程度为3个中型，4个小型，威胁人口776人，房屋1366间，耕地200亩，道路300m。
　　4、不稳定斜坡隐患点
　　目前，区内存在不稳定斜坡隐患点14处，危害程度为小型，威胁人口194人，房屋204间，道路30m，养猪场1处。

　　第三章  地质灾害防治的指导思想、基本目标和原则
　　一、指导思想
　　以全面落实“科学发展观”的重要思想为指导，贯彻执行国务院《地质灾害防治条例》（国务院令第394号），以突发地质灾害防治为重点，以群测群防为主要手段，以调查、监测、勘查、评价为基础，以维护人民生命财产安全、提高人民生活环境质量为宗旨，紧密结合舞钢市经济社会发展进程，围绕“新农村建设”和“构筑和谐社会”，科学防治地质灾害，保护地质环境。处理好长远与当前，整体与局部的关系，促进经济建设与人口、资源和环境的协调统一，保障国民经济可持续发展。
　　二、基本原则
　　围绕地质灾害防治指导思想，结合舞钢市实际，地质灾害防治工作应遵循以下原则：
　　（一）“以人为本”的原则
　　以人民生命财产安全为出发点，突出“以人为本”的灾害防治理念，以当前和未来可能遭受地质灾害危害或威胁的人类经济活动聚集地为防治重点，最大限度地减少或避免地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。
　　（二）“坚持非工程治理（预防、避让）与工程治理相结合”的原则
　　本次规划，将预防地质灾害置于优先考虑位置，采取有效措施，限制不合理的人类工程活动，避免人为引发地质灾害。对于重大地质灾害隐患点，进行经济技术调查评估，对威胁人数少和资产损失低，但治理费用巨大的灾害体，尽量避让；确实无法避让，治理费用远小于预期经济损失值的重大隐患点，以治理为主。
　　（三）“统筹兼顾，突出重点，分阶段实施”的原则
　　基于全市环境条件及地质灾害发育特征，结合当地社会经济发展水平，进行统筹规划。对重点防治区内的城镇、人口集中居住区、风景名胜区、大中型工矿企业所在地和交通干线等基础设施实施重点防治；选择典型的重点区（段）或重要隐患点，根据轻重缓急，分阶段实施治理。
　　（四）“从实际出发，因地制宜，讲求实效”的原则
　　应遵循按照客观规律办事，以舞钢市地质环境条件和地质灾害发育特征等为出发点，因地制宜，着重实效，充分发挥防治效益。
　　（五）“谁引发，谁治理”的原则
　　在责任与义务方面，对人为引发的地质灾害，坚持谁引发、谁治理的原则；对自然因素诱发的地质灾害，其防治经费分别列入中央和地方政府财政预算。
　　（六）“防治工作与资源开发、环境保护和经济社会发展相结合”的原则
　　密切结合国民经济和社会发展规划，把地质灾害防治同城乡建设、新农村建设、交通建设、水利工程建设、矿产资源开发等紧密结合起来，把加快城镇化建设步伐和全面建成小康社会的目标贯穿到防治规划之中；防治规划既要有发展观，亦要有服务意识，增强地质灾害防治工作的前瞻性、预见性，做到防患于未然，最大限度地降低防治成本，提高防治效益。
　　三、目标任务
　　根据河南省及平顶山市地质灾害防治规划，结合舞钢市城市建设总体规划，制定舞钢市地质灾害防治工作的总体目标及近期、远期目标。
　　（一） 总体目标
　　建立、完善与社会发展相适应的地质灾害防治监督管理体系，严格控制人为引发地质灾害的发生；在全面掌握地质灾害分布状况与危害程度的基础上，初步建成群专结合的地质灾害监测网络，建立并逐步完善全市地质灾害监测预警体系；发挥各方面的作用，提高地质灾害防治工作能力和水平，使危害严重的灾害点基本得到治理或受威胁群众搬迁；将地质灾害防治从过去分散的、被动的、盲目的状况转变为有组织的、主动的和有预见性的防治；加强地质灾害防治工作信息化建设，开展汛期地质灾害气象预报，提高对突发性地质灾害的应急反应能力，使舞钢市地质灾害预警预报能力和防治能力得到提高。力争到规划期末，使人为及自然因素引发的地质灾害成灾率明显减少。
　　（二）近期目标
　　1、完成舞钢市地质灾害详细调查，掌握全市地质灾害分布状况和危害程度。
　　2、基本建立舞钢市地质灾害防治制度和市、乡（镇）、村三级地质灾害监督管理体系，将整个管理工作制度化，使人为引发地质灾害的趋势得到有效的控制。
　　3、基本建成全市的群测群防监测网络，初步建成市、乡（镇）、村三级地质灾害应急反应系统，提高全市对突发性地质灾害的应急能力。
　　4、加强重点区域及重大灾害点的防治工作，对纳入本规划近期防治的地质灾害点进行综合治理和搬迁。
　　5、建成汛期地质灾害气象预警预报工作平台，正式开展预报工作。
　　6、初步建立地质灾害防治经费投入体系。
　　7、开展全市地质灾害宣传教育活动，加大宣传力度，普及普通民众的地质灾害防灾、减灾意识。
　　（三）远期目标
　　1、逐步完善以群测群防为主、专业监测为辅的地质灾害监测、预警预报网络，实现对全市地质灾害的有效监控。
　　2、逐步完善地质灾害应急体系，对突发性地质灾害进行及时避让和应急治理，最大限度地保证人民生命和财产安全。
　　3、有效控制市域地质灾害多发的趋势，使全市地质环境得到有效保护。
　　4、一批直接威胁城镇、重要设施和重要交通干线安全的重大地质灾害隐患点得到有效防治，地质灾害造成的人员伤亡和经济损失明显降低。　

　　第四章  地质灾害易发区和重点防治区
　　一、地质灾害易发区
　　根据地质灾害发育特征，包括灾害发育强度（单位面积内的灾害体个数、面积和体积等）、发生概率、危害程度，结合地质环境条件和人类工程活动强度等影响因素，按照“区内相似、区际相异”原则和区域完整性原则，在全市划分出4个地质灾害高易发区，1个地质灾害中等易发区，1个地质灾害低易发区。
　　(一)地质灾害高易发区（G）
　　1、雷庄—五座窑一带崩塌、不稳定斜坡高易发区（G1）
　　分布于舞钢市西部低山丘陵区，涉及庙街、杨庄等地，地形起伏，冲沟发育，海拔360～500m。人类工程活动主要为采矿、修路，城乡建设等。出露片麻岩、石英砂岩、砾岩等。主要断裂构造有：蛇沟断裂、刘庙沟压性断裂等。地质灾害发育类型有：崩塌、滑坡、不稳定斜坡等。地质灾害威胁对象主要为矿山、公路、村庄、居民等。该区面积33.80km2，有地质灾害隐患点8处，其中崩塌2处，滑坡1处，不稳定斜坡5处。威胁人口87人，房屋59间，道路200m。
　　2、寺坡滑坡、不稳定斜坡高易发区（G2）
　　低山丘陵、岗地地貌，涉及寺坡、垭口等地，地形起伏，冲沟发育，海拔200～560m。人类工程活动主要为修路，城乡建设等。出露石英砂岩、砾岩、灰岩等，岩体节理、裂隙发育，风化强烈。主要断裂构造有：竹园断裂等。地质灾害发育类型有：不稳定斜坡、滑坡、泥石流等。地质灾害威胁对象主要为市区建筑、居民、公路、耕地等。该区面积7.76 km2，有地质灾害隐患点5处，其中滑坡2处，不稳定斜坡2处，泥石流1处。威胁人口300人，房屋350间，小区内道路30m，耕地30亩。
　　3、下河—袁门一带泥石流、滑坡高易发区（G3）
　　低山丘陵地貌，涉及杨庄、尚店等地，人类工程活动主要为城乡建设、道路建设、水利工程建设，存在切坡现象，出露石英砂岩、砾岩、灰岩等，沟谷切割强烈。主要断裂构造有：长岭头断裂等。地质灾害发育类型有：崩塌、不稳定斜坡、滑坡、泥石流等。地质灾害威胁对象主要为村庄建筑、居民、公路等。该区面积32.55km2，有地质灾害隐患点9处，其中滑坡2处，不稳定斜坡2处，泥石流3处，不稳定斜坡2处。威胁人口648人，房屋1179间，道路250m。
　　4、月营—苇子园一带泥石流、不稳定斜坡高易发区（G4）
　　低山丘陵地貌，涉及尹集、武功等地，人类工程活动主要为道路建设、城乡建设、水利工程建设，存在切坡现象，出露石英砂岩、砾岩、灰岩等，冲沟密布，河道内存在采砂挖石现象，自然风化作用强烈。地质灾害发育类型有：崩塌、滑坡。地质灾害威胁对象主要为村庄建筑、居民、道路、耕地等。该区面积50.7 km2，有地质灾害隐患点11处，其中滑坡1处，不稳定斜坡5处，泥石流2处，崩塌3处。威胁人口101人，房屋178间，道路500m。
　　（二）地质灾害中等易发区（Z）
　　长岭头—灯台架一带滑坡、崩塌中易发区（Z）
　　分布于市境南部，中低山地貌，山势起伏，冲沟发育，主要出露石英砂岩、砾岩等，岩体节理、裂隙发育，风化强烈。人类工程活动主要为交通工程建设、城乡建设、农业活动等，地质灾害发育类型主要为崩塌、滑坡等。主要威胁对象为灯台架景区，九头崖景区、村庄等。该区面积39.01平方公里，有地质灾害隐患点3处，其中崩塌2处，滑坡1处。威胁人口30人，房屋32间。
　　（三）地质灾害低易发区（D）
　　市北部及西南部低易发区（D）
　　分布于舞钢市尚店、杨庄、枣林、武功、八台、尹集等地，该区面积481.85 km2，无地质灾害隐患点。
　　二、地质灾害重点防治区
　　根据区内地质环境条件、地质灾害类型及发育密度、危害程度、分布规律等特征，结合舞钢市水利、交通、旅游、城镇建设等方面规划，突出“以人为本”和为经济建设服务的原则，进行地质灾害防治分区。全市划分为 2个地质灾害重点防治区、 1个次重点防治区和 2个一般防治区。
　　（一）地质灾害重点防治区（F）         
　　1、杨庄乡雷庄、五座窑—寺坡一带滑坡、不稳定斜坡重点防治区（F1）
　　位于舞钢市西部低山丘陵区，海拔230～547m。主要出露石英砂岩、页岩等。岩体节理、裂隙发育，构造发育，人类工程活动强烈。该区防治面积35.81 km2，占全市总面积的5％，各类地质灾害隐患点地质灾害隐患点13处，其中崩塌2处，滑坡3处，不稳定斜坡7处，泥石流1处。威胁人口387人，房屋409间，道路230m，耕地300亩。
　　重点防治对象为薄冲村陈沟组泥石流及城区一带切坡地段。
　　2、尚店镇下河—杨庄乡藏坪—尹集镇东部一带不稳定斜坡、泥石流重点防治区（F2）
　　低山丘陵地貌，冲沟发育。主要出露石英砂岩、页岩、岩体节理、裂隙发育，风化强烈。具备崩塌、滑坡、泥石流发育条件。该区防治面积77.58 km2，占全市总面积的12％，各类地质灾害隐患点地质灾害隐患点20处，其中崩塌4处，滑坡3处，不稳定斜坡7处，泥石流6处。威胁人口749人，房屋1306间，道路750m，耕地200亩。
　　重点防治对象为杨庄乡藏平村的泥石流，尹集镇连庄村的不稳定斜坡与滑坡。
　　（二）地质灾害次重点防治区（C）
　　杨庄乡长岭头、灯台架一带崩塌次重点防治区（C）
　　分布于中低山区，冲沟发育，出露砂岩、页岩，修路、城乡建设等人类工程活动强烈。地质灾害发育类型为滑坡、崩塌，防治总面积10.83 km2，占全 市总面积的2%，灾害隐患点3处，其中崩塌2处，滑坡1处。威胁人口30人，房屋32间。
　　重点防治对象为灯台架景区及重要村镇。
　　（三）地质灾害一般防治区（Y）
　　1、市北部及西南部一般防治区（Y1）
　　分布于舞钢市东北部平原区，地形平坦，城镇建设、水源地建设是区内主要人类工程活动。防治总面积469.68 km2，占全市总面积的73%， 区内无地质灾害隐患点。
　　主要针对膨胀土及地下水超采等问题进行防治。
　　2、五峰山—九头崖景区一带一般防治区（Y2）
　　分布于中低山区，防治总面积51.77 km2，占全市总面积的8%， 区内无地质灾害隐患点。

　　第五章  地质灾害防治措施
　　一、地质灾害详细调查
　　在市地质灾害调查与区划的基础上，2016年前完成全市地质灾害1：5万详细调查。开展地质灾害重点防治区、重大工程项目建设区和重要城镇的地质灾害点调查工作，对新出现的地质灾害隐患及时排查。
　　二、地质灾害监测预警体系建设
　　要进一步建立健全、完善地质灾害群测群防网络。在群众中普及地质灾害基础知识，使其自觉防灾减灾。由地质灾害管理部门、地质灾害勘查单位、村（镇）联合建立纵横交错的防灾预警体系。地质灾害易发区、危险区内各行政村、企事业单位，视历史灾害发生程度、致灾因素危险程度等，指定一定数量人员，配备必要工具，进行灾害监测、预报和汇报、联络。
　　根据舞钢市地质灾害成灾特点，确定每年4～10月为地质灾害防灾期，天气预报暴雨以上雨量时，群防群测网络和防灾预警体系应进入戒备状态；监测对象发生明显变化，如灾害体位移明显、裂缝增长加宽、泉水变浑反沙等，即可采取相应避灾救灾措施。
　　（一）专业监测点建设
　　利用已建立的地质灾害监测机构及群测群防网络，选择地质灾害重点防治区内稳定性差、威胁较大的地质灾害隐患点，实施群专结合的站网式专业监测。
　　（1）近期（2014～2016年）
　　杨庄乡长岭头村白石崖组崩塌点监测；杨庄乡雷庄村滑坡点监测；铁山乡薄冲村陈沟组泥石流点监测。
　　（2）远期（2017～2020年）
　　尚店镇杨庄村不稳定斜坡点监测。
　　（二）汛期地质灾害气象预报体系建设
　　依托全省和平顶山市的汛期地质灾害预警预报系统，完善全市的汛期地质灾害专门气象预警、预报系统，结合气象因素在全市范围内对地质灾害可能发生的区域、类型、危害等级等进行适时预报，及时为政府和公众提供信息服务。在重点防治区上依托上级预报系统，开展市级突发性地质灾害气象预报（警）工作，提高地质灾害预报成功率。
　　（三）突发地质灾害应急体系建设
　　近期建成突发地质灾害应急系统。该系统是应对突发性地质灾害的有力保障；是灾前应急准备、临灾应急防范措施和灾后实施应急救援的重要保证。
　　1、应急预案
　　各级政府均应做好地质灾害防治应急预案的编制工作。舞钢市国土资源局会同住建、水利、交通运输、环保、安监、民政、气象等部门编制本地区地质灾害防治应急预案，报市人民政府批准后公布。根据情况定期修订，必要时进行应急预演，确保其满足实际需要。
　　地质灾害防治应急预案内容包括：应急机构与有关部门的职责分工；抢险人员的组织和应急、救助装备、资金、物资的准备；地质灾害的等级与分析准备；地质灾害调查、报告和处置程序；发生地质灾害时的预警信号、应急通讯保障；人员财产撤离、转移路线、医疗救治、疾病控制等应急方案。
　　提高地质灾害应急预案的实用性和可操作性，对威胁10人以上、稳定性差的滑坡、崩塌灾害隐患点，各相关责任单位要负责编制独立的“防、抢、撤”方案，报市地质灾害防治工作领导小组，作为市级地质灾害防治应急预案的附件或重要组成部分，并报市人民政府备案。“防、抢、撤”方案应对灾害点的详细位置、通讯方式、预警信号、撤离路线、避险场所等明白无误的表示清楚，保证抢险援助人员能及时、准确地赶赴现场，群众能安全撤离和得到救治。对所有受威胁的居民要发放“明白卡”，使群众知道灾情发生前后应采取的措施及逃离方向和路线等。
　　2、地质灾害应急指挥系统
　　应急预案必须明确规定应急指挥人员组成与职责分工。每年汛期来临前，市政府成立由主管副市长任总指挥的应急指挥部，成员由国土资源、公安、民政、财政、交通运输、卫生、气象、水利、通讯、住建、武警等相关部门负责人组成。地质灾害防治应急指挥部下设办公室，办公室设在市国土资源局，具体负责指挥部的日常工作。
　　各乡（镇）应建立一支地质灾害防治应急小分队，由乡（镇）行政领导担任队长、分管领导担任副队长，负责在突发性地质灾害发生时，第一时间向市汛期地质灾害防治工作领导小组报告灾情并组织抢险救灾，将受地质灾害威胁范围的群众迅速转移、疏散至安全地区，协助应急调查专家组开展地质灾害应急调查。
　　3、抢险救援人员组织
　　建设一支机敏、灵活、富有战斗力的抢险救援队伍是地质灾害防治应急抢险的关键。各乡（镇）、各部门均应做好地质灾害防治抢险人员的组织准备工作。抢险救援人员主要由青年民兵组成，包括公安、消防、武警人员和医疗人员等。有条件时还应组织抢险救援人员进行模拟演练，以提高临“战”时的组织、指挥和救援能力。
　　4、应急设备与物资准备
　　规划期内，须多方筹措资金逐步配齐地质灾害防治抢险必须的设备，如探测仪、对讲机、手持扩音器等。应急物资和设备除必须购置的之外，主要是在应急准备阶段应明确提供有关物资、设备的单位或个人，如交通、通讯设备，铲车、挖掘机、救护车、医疗器械、抢救药品等。一旦急需则可无条件调用，灾后给予补偿。
　　（四）地质灾害防治信息化建设
　　近期内，在地质灾害调查基础上，逐步完善全市地质灾害信息系统建设，依托省级和市级信息系统与预报系统，以政府网站为平台，初步实现包括地质灾害在内的地质环境信息网络化，为全社会提供信息咨询服务。同时建立地质灾害信息速报制度，使地质灾害发生时能迅速上报到上级有关部门。至2020年，进一步完善包括基础地质环境条件等信息在内的基于地理信息系统（GIS）的地质灾害空间信息管理系统，实现全市地质灾害监测的信息采集、查询、存储、传输、分析处理、预测预报及成果发布等有效监控与管理，及时为政府防灾减灾提供决策信息，进一步提升应急反应能力，进而提高舞钢市地质灾害防治工作管理和社会服务水平。
　　（五）群测群防工程建设
　　舞钢市群测群防系统建设，首先应建立从市、镇（乡）到村三级群测群防管理机构，实行“行政首长负责制，层层签订责任书”。建立起高效灵敏、负责任的组织体系。在此基础上，选择威胁到人民生命财产安全、危害严重的隐患点作为监测点。针对不同的隐患点，依据环境地质条件，采取合适的监测方法及时监测，监测责任落实到具体单位和个人，最好是“谁受威胁谁监测”。对监测人员进行必要的专门知识培训，并配备性能可靠的监测工具，保证监测资料系统、准确。同时，在广大人民群众中普及地质灾害防治知识，增强人们的防灾、避灾意识。对重大隐患点要派专业人员进行监测。
　　1、 监测责任落实到具体的单位和个人。被监测的地质灾害点所在乡、镇、村和有关单位负责人为监测责任人，在其领导下，成立监测组，监测组由直接受危害、威胁的居民点或有关单位的群测人员组成。
　　2、建立岗位责任制：市、乡（镇）村逐级签订责任书。并对监测、预报灾害贡献突出、防灾效益卓著的给予奖励。
　　3、宣传与培训：调查过程中，调查组采取多种方式进行宣传与培训，使监测责任人掌握如何判断地质灾害可能发生的各种变形迹象，并现场报警，及时撤离，采取应急措施，尽量减少灾害造成的损害。
　　4、监测信息反馈与处理：市国土资源行政主管部门设立专门机构，负责监测资料的汇集总结，上报市国土资源行政主管部门（或地质环境监测站）进行综合整理与分析，并对进一步监测工作提出指导性意见，不断完善监测网络。
　　5、建立汛期地质灾害隐患点巡查制度。
　　6、经监测有重大险情时，当地政府和有关单位应立即采取应急防灾减灾措施，同时报告上一级政府和省国土资源厅主管部门，派出专业人员协助监测和指导防灾工作。
　　7、 建立地质灾害速报制度。
　　三、搬迁避让和治理工程
　　地质灾害防治应采取治理与搬迁避让相结合的方针。凡地质灾害破坏期望损失小于工程防治建设费用的，采用避让方案；无法搬迁的永久性建筑或地质灾害破坏期望损失大于工程防治建设费用的，采用工程治理方案。
　　（一）搬迁避让工程
　　根据全县地质灾害隐患点情况，结合新农村建设，规划对2处地质灾害隐患点所威胁住户和永久性建筑分期实施搬迁避让。
　　（1）近期（2014～2016年）
　　杨庄乡袁门村不稳定斜坡搬迁人员53人。
　　（2）远期（2017～2020年）
　　杨庄乡郜林村不稳定斜坡搬迁人员20人。
　　（二）治理工程
　　选择人口密集、经济发达地区、重大工程建设所在地、景区和人文保护区内的重要地质灾害隐患点，按轻重缓急，分期分批实施防治。
　　（1）近期（2014～2016年）
　　杨庄乡雷庄村滑坡治理；寺坡小石门滑坡治理（正要治理）；铁山乡薄冲村陈沟组泥石流治理。
　　（2）远期（2017～2020年）
　　尚店镇尹楼村泥石流治理；杨庄乡藏平村泥石流治理；尹集镇连庄村不稳定斜坡治理；尚店镇杨庄村不稳定斜坡治理；武功乡刁沟村刘传沟组滑坡治理。
　　在远期规划地质灾害点治理过程中，若发现新的重大危险点时，可根据具体情况，及时进行适当调整。
　　四、地质灾害危险性评估
　　强化地质灾害易发区内工程建设项目及城市总体规划、新农村建设和新型社区建设、村庄的地质灾害危险性评估，从源头上控制和预防地质灾害发生，最大限度地降低建设工程风险和和维护费用。地质灾害危险性评估工作应由具有地质灾害评估相应资质的单位承担，地质灾害评估单位进行评估时，应当对建设工程遭受地质灾害危害的可能性和该工程建设中、建成后引发地质灾害的可能性做出评价，提出具体的预防和治理措施。
　　地质灾害危险性评估工作应在土地预审阶段进行，由市国土资源行政主管部门负责对评估工作的监督和审查。
　　五、地质灾害防治经费安排
　　根据《地质灾害防治条例》第五条及第十条规定，地质灾害调查、勘查、隐患点监测、地质灾害地理信息系统及汛期地质灾害气象预警预报系统建设和运行等公益性、基础性防治费用，列入地方政府财政预算；因自然因素造成的地质灾害的防治经费，列入地方政府的财政预算；因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，按照“谁引发、谁治理”的原则由责任单位承担。
　　本《规划》依据中国地质调查局《地质调查工作收费价目表》和国家发展计划委员会、建设部《工程勘察设计收费标准》，并参照2013年度当地物价水平进行经费概算，规划期所需防治资金共2458万元。列入地方政府财政预算的防治经费1208万元，其中近期487.5万元，远期720.5万元；申请省级专项资金750万元，中央财政资金500万元。
　　第六章  规划实施的保障措施
　　一、防治工程管理
　　按照全面规划与重点防治相结合，以及防治工程最优化等地质灾害防治的基本原则，选择受地质灾害威胁强烈，破坏损失严重的城镇、交通干线、重要工程设施等附近重大地质灾害点，实施重点防治，使有限的资金实现最大的减防地质灾害效益。同时考虑治理的灾害类型、危害程度、治理方案要有一定的代表性，以发挥防治工程的示范作用。在治理工程的管理上，按政府及职能部门职责督办，分层次管理，并贯彻“谁诱发，谁治理；谁受益，谁出资”的原则。重大地质灾害点，应以地质灾害灾情评估为手段，科学确定。把辖区内有重大影响的灾害点，列为政府、部门管理的重点防治工程或工程治理的对象。
　　（一）交通沿线地质灾害防治工程
　　已建及在建的铁路与公路沿线，由于以往未做地质灾害危险性评估，往往存在较多的地质灾害隐患，必须进行沿线地质灾害调查工作，对发现的重大地质灾害（隐患）点，应及时予以工程治理。
　　交通沿线地质灾害治理所需费用，由铁路、公路部门及受益单位按实际情况，全额承担或分担。
　　（二）水利设施沿线（岸）地质灾害防治工程
　　河流沿岸出现的崩滑地质灾害问题，以及重大地质灾害（隐患）点，由市政府督促市水利部门会同国土资源、交通运输等部门统一协调，予以工程治理。
　　水利设施沿线（岸）地质灾害治理所需费用，由水利部门及受益单位按实际情况，全额承担或分担。
　　（三）丘陵山区地质灾害治理工程
　　丘陵山区出现的崩塌、滑坡（不稳定斜坡）地质灾害（隐患）点，按照《规划》要求实施治理。
　　丘陵山区地质灾害治理工程所需费用，各级政府及有关部门应努力向上级和相关部门积极争取；同时，各级政府均要建立专项资金，用于地质灾害抢险、应急调查、勘查和专题研究。
　　二、组织保障
　　（一）行政管理措施
　　地质环境管理是国土资源管理部门的行政职能之一，在地质灾害防治中，要做好以下几方面工作：
　　1、加强领导：切实加强地质灾害防治工作的领导，市、重点乡（镇）要有主管领导专项负责。建立地质灾害防治工作协调小组，统一部署地质灾害防治工作。
　　2、宣传教育：利用各种媒体、渠道，使用多种方式，开展经常性的与地质环境有关的法律、法规，以及本《规划》的宣传教育工作，重点对象是地质灾害危险区、易发区的干部群众。
　　3、网络建设：建立地质灾害防治工作联系网络。包括市、重点乡（镇）、村三级纵向网络和同级政府、部门的横向联系网络。
　　4、筹措资金：地质灾害的监测、预报、治理等工作，必须有充足的资金作保障。市每年财政预算，应保留一定数额的地质灾害防治费用，建立专项资金并逐年增加，逐步从多渠道筹集地质灾害防治基金，专款专用。
　　5、制定预案：重点乡（镇）应在每年汛期前根据本地的地质灾害现状和发展趋势，建立本年度《地质灾害防治预案》，加强监测工作、值班制度和灾情速报制度。同时要求危险区所在地乡（镇）、行政村制定救灾应急措施和报警方法。
　　（二）各级政府、部门职责
　　1、政府职责
　　市人民政府指导全市地质灾害防治工作，组织实施地质灾害重点防治工程，统一协调全市地质灾害防治工作进程。
　　乡（镇）政府地质灾害防治工作按市规划布局要求进行，侧重于地质灾害的预防和监测；配合上级政府及有关部门对地质灾害的调查、勘查、评价、防治工程实施等工作。
　　各级政府负责本辖区地质灾害灾情分等级逐级上报。
　　2、部门职责
　　国土资源部门：负责地质灾害防治规划编制和监督规划执行情况，承担管辖范围内地质灾害的灾情调查，并向政府相关部门报告。
　　交通运输部门：负责交通线路的边坡管理。近期内对所管辖相应等级公路边坡的危岩逐段检查清除；同时，对拟建和在建交通工程项目，通过合理选线、科学设计、规范施工，减少地质灾害的发生，及时治理施工中发生的灾害。
　　水利部门：负责山区的水土保持工作；所管辖相应等级水利工程设施；协助汛期山区地质灾害的管理。
　　住建部门：在进行城镇规划时要充分考虑地质灾害的危险性，严格执行《建设用地审批管理办法》，合理规划布局。同时，配合有关部门对城镇范围内地质灾害进行防治。
　　气象部门：要不断提高灾害性天气预报的准确率，汛期要增加测报频率，及时向地质灾害防治管理部门预报暴雨及其雨量、分布和趋向等，协助搞好地质灾害防治工作。
　　民政部门：在地质灾害预警期要做好抢险救灾准备，筹措资金和救灾物资，灾情发生后应及时做好优抚工作。
　　林业、农业部门：应根据本地的实际情况编制好开发规划，确保生态及地质环境不被破坏。
　　各部门应根据可能的地质灾害灾情，制定本部门的预防措施，报同级政府及国土资源部门备案。
　　三、资金保障
　　地质灾害防治工作和防治经费应纳入市国民经济和社会发展计划，列入当年政府财政预算，并建立地质灾害防治专项资金，确保专款专用。通过争取国家扶持、政府政策性融资、使用矿产资源补偿费以及采矿权有偿转让部分资金等多种渠道，筹集地质灾害防治资金。
　　资金投入主要有政府投入、企业投入和个人投入。对于因自然作用形成的地质灾害的防治、重大地质灾害的勘查与前期治理论证、突发性地质灾害应急调查和重要灾害、危险隐患点监测等基础性、公益性项目，除积极争取中央、省和市级财政投入外，市政府每年度视财力安排一定的防治资金。鼓励和提倡社会各界人士、各类团体组织积极参与到舞钢市地质灾害防治与地质环境开发保护工作中来，建立地质灾害防治受益基金、风险投资基金等投入制度，做到专款专用。
　　四、技术保障
　　地质灾害防治是一项技术性较强的工作，应引进相关专业人才，加强队伍建设，市国土资源部门应安排、增加地质灾害防治专业技术人员，配备相应职数。当前，国内外地质灾害防治科学、技术研究进展很快，加强与科研院所、院校科技合作、交流，使灾害防治尽快转入科学化的轨道，提高防灾效益。要积极引进、不断探索地质灾害防治新技术、新方法，应用到舞钢市灾害防治工作实践中。
　　五、其它保障
　　深入开展《地质灾害防治条例》、《河南省地质环境保护条例》以及本《规划》的宣传，增强各级领导以及人民群众地质灾害防治法制观念和法律意识，提高地质灾害防治的自觉性。通过报纸、电视、电台、互联网等媒体宣传形式，在全市范围内加强对有关群众进行地质灾害预防知识的宣传、教育，增强社会公众对地质灾害的防范意识，通过组织演练等方式增强地质灾害的防治、自救、互救能力。
　　舞钢市人民政府对在地质灾害防治工作中做出突出贡献的单位和个人给予嘉奖；对违反《地质灾害防治条例》等法律法规规定、破坏地质环境、引发地质灾害造成重大损失的，以及在地质灾害防治工作中有渎职行为的单位和个人，要依法追究责任。
　　
　　第七章  附  则
　　本《规划》经专家论证后，经舞钢市人民政府批准后发布实施，作为全市今后地质灾害防治工作的行动纲领，具有法定约束效力。
　　本《规划》实施过程中，确因客观情况需要修改时，由舞钢市国土资源主管部门会同有关专业单位提出修改方案和意见，报舞钢市人民政府批准后方可施行。
　　本《规划》由舞钢市国土资源局负责解释。

《舞钢市地质灾害防治规划》
（2014～2020年）
编 制 说 明

　　依据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《河南省地质灾害防治“十二五”规划》、《平顶山市地质灾害防治规划》（2006～2015）、《河南省国土资源厅关于做好县（市、区）地质灾害防治规划编制工作的通知》要求，舞钢市国土资源局于2012年10月主持开展了《舞钢市地质灾害防治规划》编制工作。
　　一、组织机构
　　《舞钢市地质灾害防治规划》（以下简称《规划》）成立了以舞钢市国土资源局郑建华局长为组长的规划编制领导小组，编制组以舞钢市国土资源局为主，会同舞钢市发改委、环保局、气象局、水利局、住建局、交通运输局、统计局、文化旅游局等部门，编制工作由河南省有色金属地质矿局第四地质大队承担。编制组组长郑建华，副组长王志山，组员王红叶、胡宗贵、李志国、祁新堂、邢鑫、张楠、陈荣、吴坚强、代珂。
　　二、编制过程
　　编制工作历经编写规划工作设计、野外调查、综合研究、规划编写、论证修改等阶段。
　　三、几个问题说明
　　（一）资料运用
　　本次《规划》所引用的地质灾害资料截止到2012年底。主要来源于两个方面：一是《河南省舞钢市地质灾害调查与区划报告》资料；二是各乡（镇）、局委及当地村民提供的地质灾害相关资料。
　　（二）地质灾害补充调查
　　项目组于2013年4～6月份，在舞钢市地质灾害调查与区划资料基础上，对全市地质灾害进行补充调查，以保证地质灾害现状资料的完整。
　　（三）地质灾害隐患类型确定
　　依据全市地质灾害发育情况，考虑到地质环境对经济建设、城市建设的影响，因而确定《规划》中的地质灾害隐患类型为崩塌、滑坡（不稳定斜坡）、泥石流。
　　（四）关于地质灾害易发程度分区
　　地质灾害易发区划分是反映现状条件下不同地段的地质灾害易发程度，本《规划》中的易发程度分区是根据区域地质环境条件、人类工程活动情况和地质灾害发育现状，参照《河南省舞钢市地质灾害调查与区划报告》成果，结合市内地质灾害发育特征，进行的定性分区评价，基本体现了地质灾害发育规律。
　　（五）关于地质灾害防治分区
　　地质灾害防治分区的基本原则是在综合分析现有地质灾害的分布、规模、稳定性、危害性及所处的地理位置，在地质灾害易发分区的基础上，依据经济发展现状和经济建设规划进行防治分区。
　　（六）地质灾害防治工程部署
　　1、地质灾害详细调查
　　根据《河南省舞钢市国民经济和社会发展“十二五”规划》，“十二五”是舞钢市全面建设小康社会的重要时期，农业、交通运输、水利、矿业、文化旅游等行业的发展将迈上一个新的台阶。“十二五”期间，舞钢市要加大水利工程建设、加大对市到各乡（镇）公路的加宽改造力度。结合舞钢市地质灾害现状，在规划期内对以下地质灾害隐患进行调查工作：
　　近期（2014～2016年）
　　完成1∶5万舞钢市地质灾害详细调查工作
　　2、搬迁避让工程
　　根据全县地质灾害隐患点情况，结合新农村建设，规划对2处地质灾害隐患点所威胁住户和永久性建筑分期实施搬迁避让。
　　（1）近期（2014～2016年）
　　杨庄乡袁门村不稳定斜坡搬迁人员53人。
　　（2）远期（2017～2020年）
　　杨庄乡郜林村不稳定斜坡搬迁人员20人。
　　3、治理工程
　　选择人口密集、经济发达地区、重大工程建设所在地、景区和人文保护区内的重要地质灾害隐患点，按轻重缓急，分期分批实施防治。
　　（1）近期（2014～2016年）
　　杨庄乡雷庄村滑坡治理；寺坡小石门滑坡治理（正治理）；铁山乡薄冲村陈沟组泥石流治理。
　　（2）远期（2017～2020年）
　　尚店镇尹楼村泥石流治理；杨庄乡藏平村泥石流治理；尹集镇连庄村不稳定斜坡治理；尚店镇杨庄村不稳定斜坡治理；武功乡刁沟村刘传沟组滑坡治理。
　　在远期规划地质灾害点治理过程中，若发现新的重大危险点时，可根据具体情况，及时进行适当调整。
　　4、专业监测点建设
　　（1）近期（2014～2016年）
　　杨庄乡长岭头村白石崖组崩塌点监测；杨庄乡雷庄村滑坡点监测；铁山乡薄冲村陈沟组泥石流点监测。
　　（2）远期（2017～2020年）
　　尚店镇杨庄村不稳定斜坡点监测。
　　（七）与省、市及其它规划衔接情况
　　1、与省、市地质灾害防治规划衔接情况
　　本《规划》以《河南省地质灾害防治“十二五”规划》及《平顶山市地质灾害防治规划》（2006～2015年）为依据，具体落实了省、市规划的指导思想和基本原则，分解执行了省、市规划的总体目标和防治任务。防治目标、任务及分期时间安排也基本与省、市规划相衔接。
　　2、与本市其他专项规划的衔接情况
　　在《规划》编制过程中，参考了市发改委、统计局、环保局、气象局、水利局、住建局、文化旅游局、交通运输局等系统与部门有关规划，以使本《规划》与相关规划协调一致。

附表一                                

舞钢市地质灾害易发区分区说明表

区 代号 亚区 代号 面 积

(平方公里) 占全市面积% 隐患点数 主要地质

灾害类型 威胁对象 威胁人数(人) 威胁

资产(万元)

高易发区 G 雷庄—五座窑一带崩塌、不稳定斜坡高易发区 G1 33.80 5 8 崩塌、不稳定斜坡、滑坡 村庄建筑、居民、公路、希望小学 87 39.5

 寺坡滑坡、不稳定斜坡高易发区 G2 7.76 1 5 泥石流、滑坡、不稳定斜坡 市区建筑、居民、公路、耕地 300 182.5

下河—袁门一带泥石流、滑坡高易发区 G3 32.55 5 9 泥石流、滑坡、不稳定斜坡、崩塌 村庄建筑、居民、公路 648 602

月营—苇子园一带泥石流、不稳定斜坡高易发区 G4 50.70 7 11 崩塌、滑坡 村庄建筑、居民、公路、耕地 101 534

合    计 124.81 19 33   1136 1358

中易发区 Z 长岭头—灯台架一带滑坡、崩塌中易发区 Z 39.01 6 3 滑坡、崩塌 村庄建筑、居民、景区游客 30 16

 合    计 39.01 6 3   30 16

低易发区 D 市北部及西南部低易发区 D 481.85 75

 合    计 481.85 75  

总    计 645.67 100 36   1166 1374

附表二                          

舞钢市地质灾害防治规划分区说明表

规划分区 面积

(平方公里) 隐患

点数 威胁

对象 地质灾害类型 地质环境背景 致灾因素 防治措施

区名及代号 亚区名称 代号

重点防治区（F） 杨庄乡雷庄、五座窑—寺坡一带滑坡、不稳定斜坡重点防治区 F1 35.81 13 

市区建筑、村庄建筑、居民、公路、希望小学

 崩塌、滑坡、泥石流、不稳定斜坡 低山丘陵地貌，出露石英砂岩、页岩，岩体节理、裂隙发育，区内人类工程活动强烈。 切坡、自然堆积和风化 　　1、监测：地面观察、
　　变形测量2、工程治理：消坡、搬迁避让

尚店镇下河—杨庄乡藏坪—尹集镇东部一带不稳定斜坡、泥石流重点防治区 F2 77.58 20 村庄建筑、居民、公路、耕地

崩塌、滑坡、不稳定斜坡、泥石流

低山丘陵地貌，冲沟发育，出露石英砂岩、页岩，岩体节理、裂隙发育，风化强烈，区内人类工程活动强烈。 切坡、重力侵蚀堆积和自然风化 　　1、监测：地面观察、
　　变形测量

2、工程治理：消坡、修建排水沟、支挡、
　　搬迁避让

次重点防治区（C） 杨庄乡长岭头、灯台架一带崩塌次重点防治区 C 10.83 3 村庄建筑、居民、景区游客 崩塌、滑坡

中低山区，冲沟发育，出露砂岩、页岩，修路、城乡建设等人类工程活动强烈。 切坡、重力作用  1、监测：地面观察、变形测量
　　2、工程治理：消坡

一般防治区（Y） 市北部及西南部一般防治区 Y1 469.68  

东北部平原区，地形平坦，城镇建设、水利建设是主要人类工程活动

按照有关规范，对膨胀土分布区建筑设防；对地下水开采进行限制

五峰山—九头崖景区一带一般防治区 Y2 51.77  

 中低山区  

附表三  

 舞钢市地质灾害调查项目规划说明表

序号 规划勘查地质灾害点名称 威胁人数

（个） 稳定性分级 险情分级 费用

（万元） 资金来源 实施期限

01 舞钢市地质灾害详细调查(1:50000)    100 申请省级专项资金 近期

附表四

舞钢市地质灾害监测预警体系建设项目规划说明表

项目名称 完成时间 资金来源 经费（万元） 备注

专业监测点建设 WG03尚店镇杨庄村不稳定斜坡 远期 地方财政资金 4 每点1万元/年

WG12杨庄乡长岭头村白石崖组崩塌 近期  3 

 WG18杨庄乡雷庄村滑坡 近期  3 

WG35铁山乡薄冲村陈沟组泥石流 近期  3 

汛期地质灾害气象预报体系建设 远期 地方财政资金 20 

突发地质灾害应急体系建设 近期 地方财政资金 30 

地质灾害防治信息化建设 远期 地方财政资金 15 

群测群防工程建设 近期 地方财政资金 8.5

远期  11.5 

附表五 

舞钢市地质灾害搬迁避让项目规划说明表

序号 规划勘查地质灾害点名称 威胁人数

（个） 稳定性分级 险情分级 费用

（万元） 资金来源 实施期限

01 WG09杨庄乡袁门村不稳定斜坡 53 差 小型 79.5 地方财政资金 近期

02 WG14杨庄乡郜林村不稳定斜坡 20 较差 小型 30 地方财政资金 远期

附表六                          

舞钢市地质灾害治理项目规划说明表

序号 规划勘查地质灾害点名称 威胁人数

（个） 稳定性分级 险情分级 费用

（万元） 资金来源 实施期限

01 WG02尚店镇尹楼村泥石流治理 200 较差 中型 400 　　申请省级专项资金 远期

02 WG07杨庄乡藏平村泥石流治理 120 较差 中型 350 　　申请省级专项资金 远期

03 WG18杨庄乡雷庄村滑坡治理 53 较差 小型 100 　　地方财政资金 近期

04 WG27寺坡小石门滑坡治理 60 差 小型 290 　　地方财政资金 近期

05 WG28尹集镇连庄村不稳定斜坡治理 30 较差 小型 50 　　地方财政资金 远期

06 WG35铁山乡薄冲村陈沟组泥石流治理 240 较差 中型 500 　　申请中央专项资金 近期

07 WG03尚店镇杨庄村不稳定斜坡治理 120 较差 中型 80 　　地方财政资金 远期

08 WG21武功乡刁沟村刘传沟组滑坡治理 30 较差 小型 30 　　地方财政资金 远期

编号 地理位置 地理坐标 灾害类型 致灾因素 规模 威胁状况 稳定性 危险程度
      威胁对象 危害程度分级 预测损失 现状 预测 现状 预测

WG01 尚店镇 尹楼村 E:113°29′34″ 滑坡 切坡 小  小  较差 较差 小 小

 N:33°12′34″  

WG02  尹楼村 E:113°29′1″ 泥石流 重力侵蚀堆积和自然风化 小 50户居民，200人，400间房 大 200万元 较差 较差 小 大

 N:33°11′35″ 

WG03  杨庄村 E:113°28′43″ 不稳定斜坡 切坡 小 9户居民，50人，45间房 中 22.5万元 较差 较差 小 中

N:33°11′4″  

WG04  下河村 E:113°27′31″ 泥石流 重力侵蚀堆积和自然风化 小 50户居民，200人，400间房 大 200万元 较差 较差 小 大

 N:33°10′10″

WG05  下河村 E:113°27′39″ 塌岸 切坡 小 3户居民，9人，18间房 小 9万元 差 差 小 小

N:33°09′50″  

WG06  马岗村 E:113°27′39″ 崩塌 切坡 小 2户居民，8人，10间房 小 5万元 较稳定 较差 小 小

 N:33°15′1″  

WG07 杨庄乡 藏平村 E:113°29′55″ 泥石流 重力侵蚀堆积和自然风化 小 30户居民，120人，250间房 大 125万元 较差 差 小 大

N:33°13′1″

WG08  藏平村 E:113°29′55″ 滑坡 重力作用 小 乡村公路250m 小 12.5万元 差 差 小 小

 N:33°13′1″ 

WG09  袁门村 E:113°30′43″ 不稳定斜坡 切坡 小 10户居民，53人，50间房 中 25万元 差 差 小 中

N:33°13′6″ 

WG10  红石岗村 E:113°31′0″ 泥石流 重力侵蚀堆积和自然风化 小 4户居民，16人，16间房 中 8万元 较差 差 小 中

N:33°12′35″ 

WG11  长岺头村长岺头组 E:113°33′4″ 滑坡 切坡 小 2户居民，10人，12间房 小 6万元 差 差 小 小

N:33°11′16″ 

附表七                                      舞钢市地质灾害隐患点一览表

续附表七                                     舞钢市地质灾害隐患点一览表

编号 地理位置 地理坐标 灾害类型 致灾因素 规模 威胁状况 稳定性 危险程度
      威胁对象 危害程度分级 预测损失 现状 预测 现状 预测

WG12 杨庄乡 长岺头村白石崖组 E:113°32′26″ 崩塌 重力作用 小 5户居民，20人，20间房 中 10万元 差 差 小 中

 N:33°10′27″

WG13  郜林村 E:113°26′23″ 不稳定斜坡 切坡 小 2户居民，7人，9间房 小 4.5万元 差 差 小 小

 N:33°18′9″

WG14  郜林村 E:113°26′26″ 不稳定斜坡 切坡 小 4户居民，20人，20间房 中 10万元 较差 较差 小 中

 N:33°18′11″  

WG15  郜林村焦桐高速隧洞 E:113°25′54″ 不稳定斜坡 切坡 小  小  较差 较差 小 小

 N:33°18′54″ 

WG16  五座窑 E:113°24′37″ 崩塌 重力作用 小 2户居民，7人，10间房 小 5万元 稳定 较差 小 小

 N:33°18′22″ 

WG17  瓦房沟 E:113°24′23″ 不稳定斜坡 切坡 小 县道200m 小 10万元 差 差 小 小

N:33°17′54″ 

WG18  雷庄村 E:113°24′49″ 滑坡 切坡 小 53人，20间房（希望小学） 中 10万元 较差 较差 中 

N:33°15′51″  

WG19  雷庄村 E:113°24′46″ 不稳定斜坡 切坡 小  小  较差 较差 小 小

N:33°15′52″

WG20 武功乡 刁沟村刘传沟组 E:113°35′43″ 不稳定斜坡 切坡 小 3户居民，12人，15间房 中 7.5万元 较差 较差 小 中

 N:33°17′46″

WG21  刁沟村刘传沟组 E:113°35′42″ 滑坡 切坡 小 3户居民，15人，20间房 中 10万元 较差 较差 中 中

N:33°17′43″  

WG22  刁沟村刘传沟组 E:113°35′42″ 不稳定斜坡 切坡 小 2户居民，8人，10间房 小 5万元 较差 较差 小 小

N:33°17′49″          

续附表七                                     舞钢市地质灾害隐患点一览表

编号 地理位置 地理坐标 灾害类型 致灾因素 规模 威胁状况 稳定性 危险程度
      威胁对象 危害程度分级 预测损失 现状 预测 现状 预测

WG23 武功乡 刁沟村刘传沟组 E:113°35′44″ 崩塌 切坡 小 2户居民，7人，8间房 小 4万元 稳定 较差 小 小

N:33°17′48″  

WG24 市区 舞钢市垭口一中 E:113°30′56″ 滑坡 重力作用 中  大  稳定 稳定 小 小

N:33°17′51″ 

WG25 寺坡 三和园小区路边 E:113°31′11″ 不稳定斜坡 切坡 小 小区内道路30m 小 1.5万元 差 差 小 小

N:33°17′18″ 

WG26  小石门 E:113°30′24″ 不稳定斜坡 切坡 小  小  较差 较差 小 小

 N:33°17′8″  

WG27  小石门 E:113°30′22″ 滑坡 切坡 小 20户居民，60人，50间房 中 25万元 差 差 中 小

N:33°17′18″ 

WG28 尹集镇 连庄村 E:113°35′13″ 不稳定斜坡 切坡 小 8户居民，30人，40间房 中 20万元 稳定 较差 小 中

 N:33°17′19″    

WG29  楼房湾村 E:113°35′22″ 不稳定斜坡 切坡 小 1户居民，6人，6间房，1个养猪场 中 12万元 较差 较差 小 中

N:33°14′2″ 

WG30  埂上村陈厂组平驻公路 E:113°35′20″ 崩塌 切坡 小 省道150m 小 7.5万元 较差 较差 小 小

N:33°12′45″ 

WG31  苇子园村 E:113°35′26″ 崩塌 切坡 小 4户居民，15人，20间房，公路50米 中 12.5万元 差 差 小 中

N:33°12′24″ 

WG32  苇子园村 E:113°36′17″ 不稳定斜坡 切坡 小 1户居民，8人，9间房 小 4.5万元 差 差 小 小

N:33°11′46″ 

WG33  苇子园村 E:113°37′31″ 泥石流 重力侵蚀堆积和自然风化 小 耕地200亩 小 40万元 差 差 小 小

N:33°10′35″          

续附表七                                       舞钢市地质灾害隐患点一览表

编号 地理位置 地理坐标 灾害类型 致灾因素 规模 威胁状况 稳定性 危险程度
      威胁对象 危害程度分级 预测损失 现状 预测 现状 预测

WG34 尹集镇 苇子园村 E:113°37′14″ 泥石流 重力侵蚀堆积和自然风化 小 乡村公路300m  小 15万元 较差 较差 小 小

N:33°10′17″  

WG35 铁山乡 薄冲村陈沟组 E:113°29′49″ 泥石流 自然堆积和风化 中 50户居民，240人，300间房，30亩地 大 156万元 较差 较差 小 大

N:33°17′55″ 

WG36 杨庄乡 灯台架景区 E:113°32′45″ 崩落 重力作用和风化 小 景区内游客 小  较差 较差 小 小

N:33°10′17″