定规矩、明分红、惠三农！舞钢出台集体经营性建设用地增值收益调节金新规

【舞钢市融媒体】——《舞钢市农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理实施细则》权威解读

近日，舞钢市政府正式印发舞政〔2026〕3 号文件，《舞钢市农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理实施细则》经市政府常务会议审议通过并落地执行。新规明确集体土地入市缴税标准、收益分成、资金去向，给村集体、农户、用地企业吃下 “定心丸”，全面规范农村集体商服、工矿类建设用地入市流转全链条管理。

一、哪些土地、哪些交易要缴调节金？通俗划清适用范围，简单一句话：规划确定用来建厂、开店、旅游服务等经营性的农村集体土地，首次入市、后期转手都要按规定缴调节金。

土地范围：乡镇、村组存量集体建设用地里，国土空间规划划定工矿仓储、商业服务业的地块，宅基地、耕地、公益性用地不在办理范畴。

两类缴费场景 ✅ 初次入市：村集体把土地出让、出租、入股合作建厂开店，拿到土地租金、出让款、分红收益，由村集体经济组织缴纳调节金； ✅ 二次转让：企业拿到土地之后，后续出售、互换、出租、入股再转手，新产生增值收益，由转让方缴纳调节金。

小贴士：地价核算参照我市 2025 年已发布的农用地、集体建设用地基准地价成果，出让地块地价由乡镇初审、市土地管理领导小组集体会商敲定，定价有据可依，杜绝随意定价。

二、缴费标准一目了然：统一按成交总价 15% 计征，多种交易口径明确

本次政策采用简易计征模式，所有初次入市土地统一按交易总收入 15% 收取调节金，4%收缴契税，标准固定、计算简单，避免核算扯皮。

出让卖地：土地成交总价款全额作为计费基数，成交 100 万土地，缴 15 万元调节金；

土地出租：按合同约定全部租期总租金一次性算收入、一次性缴 15%；合同没写使用年限，参照对应用地法定最高使用年限核算租金总额；

土地入股分红：固定分红按分红总额计费；浮动分红以土地基准评估价核算收入；

二次转手：资产式出售按成交价算、置换土地按差价高额核算、再次出租按合同总租金核算征收契税。

配套税费同步明确：集体建设用地交易契税按 **4%** 征收，增值税、土地增值税等全部参照国有建设用地税费标准，实现城乡土地同税同规。 硬性约束：不交清调节金，自然资源部门不予办理不动产过户登记，缴费凭证是办证必备材料，倒逼依法缴费。

三、调节金钱怎么分？

市乡 6:4 分成，专款全部用在乡村民生。

调节金全额上缴国库、纳入财政统筹，资金市级留存 6 成、乡镇街道分得 4 成，一分不留作其他开支，定向用于涉农领域。乡村道路、饮水、污水管网等农村基础设施建设；

集体土地前期整理、土地复垦、连片开发垫付周转资金；

低保、特困群众救助、困难村民社保补贴。

经财政审批的其他惠农项目。 征收工作所需人员、办公经费统一列入市级财政预算，不从征收的调节金里列支。

四、村集体到手收益怎么分？

集体留底≥20%，农民分红设上限。扣除 15% 调节金、各项税费之后，剩余土地收益全额返还村组，实行村财乡管、限时拨付。

拨付时限：企业缴完全部地款后，市财政10 个工作日内完成扣费并下拨剩余资金到乡镇；乡镇收到钱款5 个工作日内拨付到村集体账户，缩短资金拨付周期。

内部分配硬规则 ✅ 集体留存底线：≥收益总额 20%，这部分钱必须用于村里修路、养老、环境整治等村级公益事业，壮大集体经济； ✅ 农户分红上限：分到村民个人的钱款，不能超过本区域同等土地征地补偿标准；地上附着物赔偿单独按我市现行文件据实结算，不占用土地分红额度； ✅ 全程公开：土地收益、分红明细纳入村务公开，非现金入股收益台账村内公示，接受村民、审计部门全程监督。

五、新规带来三大实惠，三方共赢利好乡村发展

（一）对村集体、村民：收益有保障、分钱有标准。告别土地流转 “口头定价、分钱无序”，地价依托官方基准地价，收益分配有法定比例，杜绝村干部随意处置土地收益；土地入市带来的增收，一部分完善村里公共设施，一部分直接发到农户手里，盘活沉睡的乡村土地资源。

（二）对建厂、开店的用地企业：规则透明、办证顺畅

缴费比例全市统一 15%，无隐形收费、无地方随意加码；税费标准对标国有土地，成本可提前测算；缴清税费即可正常办证，土地产权有保障，方便抵押贷款、扩大经营。

（三）对乡镇发展：补充乡村建设资金。乡镇分得 4 成调节金，专款用于辖区乡村基建、困难群众帮扶，缓解乡村基础设施建设资金缺口，助力和美乡村、乡村产业项目落地。

六、违规追责红线划清，从严守住资金安全

细则明确法律责任：擅自减免调节金、隐瞒截留资金、挪用专款、违规改变资金用途等行为，依照财政处罚条例追责；工作人员徇私舞弊、滥用职权依规处分，涉嫌违法犯罪移交司法机关。入市之前已私自建设的项目，罚款不能抵顶土地成交价款，从严规范历史遗留用地。

下一步，我市财政、自然资源、税务、乡镇部门将联动开展政策宣讲，常态化落地细则，依托规范的收益分配机制，稳步激活农村集体土地市场，真正实现国家拿调节金建乡村、集体留资金兴产业、老百姓分红利得实惠。

原文地址：关于印发舞钢市农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理实施细则的通知