舞红发〔2020〕45号

　　中共舞钢市红山街道党工委  红山街道办事处

　　关于印发《红山街道办事处2020年秋冬季农作物秸秆禁烧及综合利用实施方案》的通知

　　各村党支部、村委会，机关各站办所室：

　　《红山街道办事处2020年秋冬季农作物秸秆禁烧及综合利用实施方案》已经街道党工委、办事处同意，现印发给你们，请结合实际，精心组织安排，认真抓好工作落实。

　　                   　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年9月14日

　　2020年秋冬季农作物秸秆禁烧及综合利用工作实施方案

　　为深入贯彻落实省、市关于秸秆禁烧和综合利用工作的文件精神，切实做好我街道办秋冬季农作物秸秆禁烧及综合利用工作，落实禁烧各项措施，提升秸秆综合利用水平，有效改善空气质量和生态环境，结合我办实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平生态文明思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，按照“疏堵结合、以禁促用、政府引导、多元利用”的原则，全面落实农作物秸秆禁烧各项措施，建立健全秸秆禁烧常态化管理机制，不断探索农作物秸秆综合利用新途径，实现我街道办农业强、农村美、农民富目标，助力乡村振兴战略实施。

　　二、总体目标

　　(一)在全街道范围内建立秋冬季秸秆禁烧常态化监管机制，努力实现秸秆“零焚烧”，秸秆禁烧卫星拍照“零火点”。

　　(二)坚持“疏堵结合，以疏为主”的原则，不断拓宽农作物秸秆综合利用途径，全面提升农作物秸秆综合利用水平，力争全街道秸秆综合利用率平均达到90%以上。

　　(三)实行全时段、全地域、全要素禁烧，做到“三改变一结合”：“三改变”，就是变秸杆禁烧为农村禁烧，变重点时段禁烧为全年禁烧，变制度管控为群众习惯不烧，“一结合”，就是加强我办与派出所紧密有效结合。

　　三、主要任务

　　(一)建立常态化宣传休系。做好秸秆禁烧及综合利用工作关键在群众，要让群众理解、让群众参与、让群众支持。要将宣传引导贯穿全年禁烧工作始终，一是要在每村村头及主要街道两侧、路口等显要位置悬挂横幅，张贴标语，对禁烧政策规定进行全面宣传，营造浓厚禁烧氛围。二是组织流动宣传车辆，在本区域进行经常性、不间断巡回宣传，主要宣传焚烧秸秆的危害和综合利用的好处，以及秸秆禁烧和综合利用的有关政策措施，广泛发动群众。三是开展“小手拉大手”活动，组织我办区域内学校学生，将《给家长的一封信》转交到家长手中，由学生监督家长履行承诺，做好秸秆禁烧工作。四是广泛发动群众实行“五户或十户联防”禁烧新举措，通过群众的自我管理、相互监督、责任连带，推动禁烧工作向好发展。

　　(二)建立常态化责任体系。街道办统筹协调全街道秸秆禁烧及综合利用工作，切实承担禁烧主体责任，强化干部包村、村干部包组、组干部包户的分包责任制，将工作任务层层分解，责任到人。街道办负责组织、推进秸秆禁烧和综合利用的实施工作；派出所负责对蓄意焚烧秸秆和因此造成一定后果的行为人依法予以严厉打击；巡逻督导（应急）组负责日常巡查和发生大面积焚烧可能危及财产和群众生命安全时的灭火工作；各禁烧督导组负责巡查本村禁烧值班情况，督促田间地头、道路两侧堆放秸秆、垃圾进行清理。

　　(三)建立常态化人防技防体系。一是以村为单位，在辖区内设立5个秸秆禁烧工作指挥部，指挥长由村支部书记担任，街道下设5个禁烧督导组，组长由各分包领导担任，各村指挥部按照分包区域地块和职责分工，各负其责，扎实做好秸秆禁烧工作。各督导组认真负责，做好督导工作。二是抽调机关精干人员组成秸秆禁烧督查应急巡逻队，在全辖区不间断巡查，发现情况及时处置。三是充分发挥“蓝天卫士”监控系统作用，做到一旦检测到火情，及时调度处理。

　　(四)建立常态化清运体系。一是在秋收结束后，对未粉碎还田或收储利用的秸秆，自己区域内道路两旁的秸秆按照“谁地边谁清理”的原则，督促引导农户及时清运；以村、组为单位成立秸秆排查清运小组，对村内、沟渠、路边等公共区域的散落、遗弃秸秆进行经常性排查清理和集中堆放，并安排专人看管，防止发生焚烧。二是组织督导检查组，逐村开展督导检查，对清运不彻底、不干净的村及时提出整改要求。三是结合农村人居环境整治工作，对农村沟渠路边、房前屋后堆积的垃圾、落叶进行清扫处理；同时要加强对各村保洁员和农民群众的教育引导，督促各村保洁员及时打扫清理村内的落叶和垃圾，破除群众烧荒陋习，避免发生焚烧现象，有效改善农村居住环境。

　　四、保障措施

　　(一)强化组织领导。经街道党工委研究，决定成立2020年秋冬季农作物秸秆禁烧及综合利用工作领导小组，其组成人员名单如下：

　　政      委：谢  辉

　　组      长：罗继昌

　　副  组  长：陈彦文  蔡波波  路  倍  王俊莹

　　            杨东豪  孙跃峰

　　成      员：郭晓东  张尽臣  夏建华  曹绍春

　　            蔡东旭  张伟奇  姬付林  刘德禄

　　            高献亭  赵凤琴  杨喜祥  张松森 

　　            闫红学  刘国耀  杜国宇      

　　领导小组下设办公室，具体负责协调督导辖区内各项禁烧工作措施落实到位，杨东豪同志兼任办公室主任,郭晓东同志任办公室副主任。

　　(二)强化督导检查。街道办要成立督导组和巡查组，深入禁烧一线，开展24小时“推磨式”检查，确保巡查全方位、全覆盖、无死角，并及时组织人员，深入田间地头，严格昼夜巡查，发现问题，及时处置。重点检查禁烧过程中网格化管理和各项措施落实情况以及值班人员值守情况，对巡查过程中发现的好典型、好模范，及时通报表扬；对发现的玩忽职守、失职渎职等行为，严肃问责，确保督查工作落实到位。

　　(三)强化追责问责。各禁烧工作督导组要加大对各指挥部人员到位和工作开展情况的督查，各指挥部成员按照分工到岗到位，尽职尽责。对无故不在岗人员，将在手机微信平台上予以通报。禁烧期间，各村要高度重视，组织好村三委及各村民组组长按照所分地块严防死守，发现火情及时扑灭。对焚烧现象被办事处、舞钢、平顶山禁烧督查组发现的，每次分别处罚所在村各100元、300元、1000元。罚款当场开具单据备案并直接从禁烧奖补资金中扣除。对禁烧工作力度大，实现秋冬季零焚烧或基本实现零焚烧的村奖励资金6000元。对在禁烧工作中尽职尽责做出突出贡献的村组干部每个村推出1-2名，大张旗鼓的给予表彰奖励。对发生大面积焚烧现象造成严重后果或被平顶山禁烧督查组发现三次以上（含三次）的焚烧行为，扣除全部奖励资金，并追究所在村支部书记、村主任及包村督导组人员责任，同时依据《舞钢市村党支部书记星级量化考核暨“双评”活动方案（试行）》有关考核要求，取消年度优秀评选资格。

　　附件：1.2020年秋冬季秸秆禁烧各指挥部工作职责

　　2.2020年秋冬季秸秆禁烧各督导组人员分工情况

　　3.2020年秋冬季秸秆禁烧巡逻（应急）督导组、

　　后勤保障组

　　附件1

　　2019年秋冬季秸秆禁烧各指挥部

　　工 作 职 责

　　    1、各村指挥部按照分配的责任区域做好禁烧工作。对区域内每块地块按照上报的人员分包情况严防死守，确保责任到位、责任到人。

　　2、各村指挥部自行安排值班，保证全天24小时有人值班，各督导组人员不得随便请假，确需请假的要经谢书记、罗主任批准，并报办公室备案。

　　3、各村督导组人员应做好禁烧监控工作，对出现焚烧现象的要及时制止和组织人员扑灭，并按上级规定对焚烧者处200元以下罚款。

　　4、工作时间：白天工作时间为上午8：00——晚上8：00，夜班值班人员工作时间为晚上8：00——次日8：00。各村指挥部成员要按照时间要求到岗到位，尽职尽责，没有接到秸秆禁烧工作督导组通知，不得擅自撤退。指挥部留1-2名人员在指挥部值班外，其余人员一律入辖区不间断进行巡逻。中午要轮流进餐，不允许有空档现象出现。

　　5、各村督导组、指挥部人员必须做到交通及通信工具24小时畅通，确保反应快、到位快、灭火快、覆盖快、处罚快。

　　附件2

　　2019年秋冬季秸秆禁烧各组人员分工情况

　　    第一禁烧督导组（乔庄村所有区域）

　　组  长：王俊莹

　　成  员：夏建华  蒋小红  杨  燕

　　    第二督导组（营街村所有区域）

　　组  长：杨东豪

　　成  员：曹绍春  王晓然  高小莉

　　    第三督导组（闫楼村所有区域）

　　组  长：路  倍

　　成  员：张伟奇  吴俊红  温雅迪

　　    第四督导组（小刘庄所有区域）

　　组  长：蔡东旭

　　成  员：曹相涛  宋志超  曹淑芳

　　    第五督导组（王大苗村所有区域）

　　组  长：陈彦文

　　成  员：张尽臣  陈小杰  张艳娜

　　附件3

　　巡逻督导（应急）组

　　组      长：谢  辉

　　常务副组长：罗继昌

　　副  组  长：蔡波波  杨东豪  孙跃峰

　　成      员：郭晓东  程宇通  陈丽强

　　            袁捍卫  李科伟  臧浩迪

　　后勤保障组：

　　组  长：李江涛

　　成  员：黄思予   张晨星