舞钢市人民政府关于建设舞钢市现代生态循环农业试验区的实施意见

舞政〔2015〕33号

舞钢市人民政府关于建设舞钢市现代生态循环农业试验区的实施意见

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市人民政府有关部门：
　　为转变我市农业发展方式，破除农业发展瓶颈，促进农业转型升级，加快现代农业发展，推动农村生态文明建设，市政府特规划建设舞钢市现代生态循环农业试验区。现就舞钢市现代生态循环农业试验区建设提出如下意见：
　　一、充分认识建设现代生态循环农业试验区的重要意义
　　现代生态循环农业是以生态学原理和可持续发展思想为指导，以减量化、再利用、再循环为原则，实现农业生产低消耗、低排放、无害化、资源化、高效率，是一种资源节约利用、生态环境友好、经济效益显著、农业就业充分的一种新型农业生产方式。它是以畜牧业为龙头，以农（林）牧结合为基础，以畜禽排泄物和作物秸秆的综合利用、消纳利用为纽带，采用“畜－沼（有机肥）－粮”“畜—沼（有机肥）－菜”“畜－沼（有机肥）－果”等循环模式进行生产，使生物质能得到多层次、多级化循环利用，带动养殖业、种植业、林果业、农产品加工业的一体化经营，实现农业经济发展速度、质量与效益相统一的一种新型农业发展方式。建设现代生态循环农业试验区是推进现代农业、高效农业、生态农业协调发展的客观要求；是充分利用农作物秸秆和畜禽排泄物改善土壤质量，降低资源消耗，减少农业污染的有效途径；是探索“农牧一体、林牧结合、资源循环、生态高效”现代农业发展道路的重要载体；是加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力，推进农业现代化进程的有效抓手；是贯彻落实科学发展观，用产业支撑促进新农村建设、带动农民增收、推进生态文明建设的战略选择。要站在全局和战略高度，充分认识建设现代生态循环农业试验区的重要意义，进一步增强紧迫感和责任感，统一思想，创新机制，强化措施，合力推进现代生态循环农业试验区建设。
　　二、总体思路
　　以科学发展观为统领，按照“科学规划、合理布局、集中投入、重点建设”的思路，通过政府引导、政策推动和市场运作，积极引进一批以规模化、标准化、产业化、信息化、循环化为特征的大型养殖、种植、林果生产、农产品加工龙头企业，并对现有和新建的规模农业企业进行相互配套，实现养殖业、种植业、林果业和农产品加工业的组团经营，形成一批技术先进、设施配套、机制完善、生态环保的现代生态循环农业试验区、样板区；在此基础上，通过典型引路、以点带面，扩展建设市级现代生态循环农业试验区，形成农（牧）结合、资源循环、生态高效并与经济社会发展相适应、与现代农业相配套、与新农村建设相结合、与生态文明建设相协调的现代生态循环农业生产体系，加快传统农业向现代农业、非标准农业生产向标准化农业生产、低端农产品生产向高端农产品加工的转变，走绿色文明农业发展之路，全面提升农业综合生产能力、农产品供给能力和可持续发展能力。
　　三、建设目标
　　按照3年初见成效、5年基本建成的总体要求，从2015年起，用３年左右时间，在各乡镇建设4个大型养殖企业与高效农业、生态林业相配套，与畜禽排泄物、农作物秸秆综合利用工程相结合的县级现代生态循环农业试验区。试验区内以新建和改扩建的大型现代化规模养殖企业为主体，年出栏10万头以上生猪基地3个，存栏1.5万头肉牛基地1个。配套建设生态农田（含林果、蔬菜）6万亩，其中绿色食品基地2个、绿化苗木基地1个、晚秋黄梨种植基地1个、特色苗木花卉基地1个。配套建设符合环保要求并与养殖规模相适应的畜禽排泄物无害化处理设施，同时带动建设农牧一体、林牧结合、设施配套的生态农田（林地）。
　　到2019年底，以尚店镇、杨庄乡、尹集镇等南部山区乡镇为中心，建成1个平顶山市级现代生态循环农业实验区。全市牲畜规模养殖出栏量翻一番，达到70万头（只）以上，新增肉牛2.5万头，改造建设生态农田（林果、蔬菜）14万亩，其中绿色食品基地2个、绿化苗木基地1个、林果基地2个，带动农民就业1万人以上，努力把舞钢市打造成为全国知名的优质、安全、生态、高效的现代生态循环农业试验区。
　　四、扶持政策
　　（一）规划引领，科学推进。全市上下要按照战略集聚、科学布局、循环利用、协调发展的思路，坚持与环境保护、生态农业发展、土地流转、新农村建设相结合，统筹考虑养殖、种植、林果、农产品加工等多个方面，科学编制舞钢市现代生态循环农业试验区建设规划，规划要明确方向、明确目标、明确任务、明确重点，不仅具有前瞻性、系统性，更要具有指导性和可操作性，为现代农业的发展提供科学指导。要把现代生态循环农业产业规划与新农村建设有机结合起来，发挥循环农业龙头企业在新农村建设中的产业支撑带动作用，促进农村劳动力就地转移安置，推动新农村建设健康发展。在城镇规划区及人口聚居区周边、龙凤湖周边及上游水源地主河道、灯台架等旅游景区周边500米范围内为畜禽规模禁养区，不再规划建设新的养殖场，再外延500米为限养殖区，合理规划新的养殖场。在尚店、杨庄等南部山区乡镇重点发展畜牧养殖、林果种植、农产品加工等种养加一体化生态农业，在北部平原区重点发展畜牧养殖、粮食种植、蔬菜种植一体化生态农业。
　　（二）培育龙头，示范带动。市财政每年安排200万元现代生态循环农业试验区建设发展基金，围绕实施现代生态循环农业发展规划，各乡镇要加大招商引资力度，因地制宜引进一批畜牧、农业、林业、农产品加工等龙头企业，并围绕龙头企业前伸后延，做到种、养、加、销深度融合，形成畜禽排泄物、农作物秸秆充分利用等设施配套完备的循环链条，实现效益最大化。围绕瑞祥农牧、枫帆养殖、九牧牧业等企业，发展生猪养殖产业集群；围绕丰瑞农业、晟华农贸等发展羊养殖产业集群；围绕盛元牧业发展兔养殖产业集群；围绕钰涵牧业、天发农牧等发展肉牛养殖产业集群；围绕万利禽业等发展肉（蛋）鸡养殖产业集群；围绕天成鸽业发展肉鸽养殖产业集群；围绕懋华林果、龙田公司等发展林果产业集群；围绕三和农牧、誉森生态采摘园等发展观光产业集群。到2019年底，引进和培育养殖、种植、林果及农产品加工龙头企业10家以上。
　　（三）变废为宝，转化增值。畜禽排泄物与农作物秸秆的无害化处理和资源化利用是发展循环农业的关键环节，是促进上游规模养殖业和下游生态种植业、生态林果业发展的纽带。各乡镇要加大畜禽排泄物处理与农作物秸秆综合利用投入，确保我市现代生态循环农业试验区规划顺利实施。从2015年起，试验区内养殖企业要结合实际，依照有关规定配套建设沼气设施、有氧发酵设施、沼气发电设施、有机肥加工设施，完善干清粪工艺设施、固液分离设施、病死动物无害化处理设施、生态农田的沼液输送灌溉设施，全面提升畜禽排泄物处理与综合利用水平，为就地利用沼渣沼液等有机肥改造建设生态农田、生态林地，发展大棚种植、高效种植、生态林果创造条件。要大力推广秸秆青贮、直接粉碎还田、堆沤积肥技术，尤其要加快秸秆饲料化进程。到2019年底，试验区内秸秆综合利用率达到90％以上。
　　（四）品牌创建，提质增效。农业标准化是提高产品质量、提升生产水平、打造产品品牌、形成产业优势、增强市场竞争力的重要抓手。要以大规模生产无公害、绿色、有机农产品为目标，结合我市实际，分产业分品种在生产环境、生产设施、生产技术、生产管理、投入品使用等方面建立和完善标准化生产体系。对制定省级地方农产品生产规程或农产品标准，指导行业规范生产、推广使用的生态循环农业奖励2万元；获得无公害、绿色、有机等产品基地认定的，分别给予2万元、3万元和5万元奖励；获得无公害、绿色和有机等产品认证的，每个产品分别给予1万元、2万元、3万元奖励。要发挥各类农业专业合作组织在行业自律方面的作用，把标准化生产贯穿循环农业的各个环节。经过3—5年的努力，争取在生猪、粮食、蔬菜、林果、花卉等产业上创出一批知名品牌。到2019年，全市新增无公害农产品数量30个、绿色食品数量10个、有机食品数量5个以上。
　　（五）项目打捆，集中使用。建立舞钢市现代生态循环农业项目库，不断完善项目统一申报、集中扶持、管理机制。对各类支农资金，要按照“统筹规划、整合资金、整体打造”以及“渠道不乱、用途不变”的原则，将畜牧业发展、农业综合开发、农机补贴、高标准良田、农田林网、农田水利、沼气工程、农业科技攻关、环保治理工程、新农村建设等资金和项目集中向循环农业试验区投放，形成归并合理、安排科学、使用高效的支农资金管理机制，推动循环农业试验区建设，最大限度发挥财政支农资金的聚集效应。
　　（六）产业延长，市场提升。农副产品加工业是提高经济效益，变产业优势为经济优势的重要途径，是拉长产业链条、发展循环农业不可缺少的环节。要加大农业结构调整力度，以外引为主、扩建为辅，发展一批农牧产品加工企业。一是从改变我市农产品加工分散、规模较小、能力不足的现状出发，高标准规划、高起点建设舞钢市绿色农产品加工园区，打造新的产业优势，提升现代农业发展水平。二是按照缺啥补啥的原则，充分利用我市生猪、粮食、蔬菜、林果等资源优势，重点发展带动能力强、科技含量高、规模比较大的精深农产品加工企业。三是对现有加工企业进行提升改造，积极扶持引导企业扩规模、上水平、创品牌、增效益。大力支持瑞祥农牧、盛元獭兔养殖合作社等企业加工项目建设，不断提升全市农产品加工能力和水平。  
　　（七）规模经营，集约发展。围绕发展现代、生态、循环、高效农业，鼓励土地、林地向养殖龙头企业、种植龙头企业、专业合作社流转集中，发展多种形式的适度规模经营，以规模上水平、以规模促投入、以规模提效益。一是以有机肥应用和测土配方施肥为重点，建设“百千万”高标准粮田。到2019年底，建成高标准粮田10万亩。二是以沼渣、沼液利用和节水灌溉技术推广为重点，建立生态高效蔬菜示范园区。到2019年底，建成规模化生态蔬菜生产基地（园区）4个以上。三是以林牧结合为基础，以林业集群化、集约化、产业化、标准化为重点，大力发展林业综合经济。
　　（八）科技投入，技术推广。发展现代生态循环农业，既需要产业组合，更需要科技支撑。畜牧、农业、农开、环保、林业、水利、农机、科技等部门要抽调科技人员，组成现代生态循环农业技术服务团队，联合开展技术攻关，共同研究解决循环农业发展过程中的相关难题。要强化企业的技术应用、技术创新主体地位，引导鼓励企业与科研机构、高等院校建立技术创新联盟，不断提高企业的技术创新能力。要进一步建立健全基层农业技术推广与服务体系，搞好实用技术培训和技术指导。要大力推广畜禽排泄物无害化处理、秸秆综合利用、测土配方施肥、高效农业配套种植、高效节水灌溉等相关技术，为现代生态循环农业试验区建设提供技术支撑。
　　（九）创新金融，信贷支持。金融机构要延伸服务范围，简化贷款程序，创新信贷机制，扩大抵押物范围，增加对循环农业试验区建设的信贷投入。试验区内的养殖和种植企业可依法将其生产设备、建筑物和其他土地附属物以及以合法方式取得的土地经营权、林权、资产保单等作为抵押财产向金融机构申请贷款。积极拓宽投融资渠道，吸引社会资本参与循环农业试验区建设，形成多元化的投入机制。鼓励金融部门加大授信力度、适当降低贷款利率，开辟信贷“绿色通道”。同时，鼓励和引导各类信用担保机构为循环农业试验区内的养殖、种植、加工企业融资提供担保服务。
　　（十）统筹规划，优配土地。做好循环农业试验区发展用地与土地总体利用规划的衔接工作，优先满足用地需求。凡在循环农业试验区占用一般性耕地兴建养殖企业的，在符合规划的前提下，给予政策扶持，优先安排用地指标。对养殖、加工企业的生产用地，在满足需要的前提下，按照国家有关规定和程序办理相关手续。对流转土地规模在2000亩以上的农业企业，通过依法调整、置换等多种途径，规划协调不超过3%的非基本农田发展规模养殖。有条件的地区，要依据新农村规划，逐步推进循环农业试验区内村庄的整合迁并，置换出的土地可优先用于循环农业试验区养殖、加工、科研等项目建设。
　　（十一）创新驱动，科学运营。创新是推动经济发展的不竭动力。要用工业化、现代化、信息化理念武装循环农业，积极探索推进循环农业各环节实行企业化管理、专业化生产、一体化经营的运行新模式。依法建立投融资平台，鼓励社会资本投资循环农业。支持有实力的企业挂牌上市，筹措发展资金。加快农村产权制度改革，鼓励农民依法以土地使用权入股形式参与循环农业规模经营。大力发展各种形式的农业专业合作社，充分发挥新型合作经济组织在循环农业发展中的引领、指导和服务作用。建立和推广现代生态循环农业标准体系，统一生产标准，提升产业水平。充分利用物联网技术，建立优质农副产品电商销售平台，多渠道开拓农副产品的销售市场。
　　（十二）健全体系，风险防范。建立现代农产品流通体系，完善农产品批发交易市场和物流配送、冷藏贮存等基础设施建设，综合运用批发交易、屠宰加工、物流配送、收储调节等手段，保障农产品流通顺畅。鼓励种植、养殖企业领办和加入各类合作组织，发挥农业合作经济组织在市场购销、品牌创建方面的优势，提高企业市场竞争力；发挥合作经济组织信贷融资优势，保障企业资金正常运转；建设目标市场，加强产销对接，顺畅销售渠道，多途径增强企业抵御市场风险能力。加强动植物疫病防控体系建设，强化动物疫病、植物病虫害监测预警和防控措施；按照“政府主导、市场运作、财政补助、保险联运”的原则，建设病死动物收集与无害化处理设施，建立病死动物无害化处理长效机制，防止动物疫病扩散，提高养殖企业抵御疫病风险的能力。强力推进种植业、林业、畜牧业保险工作，积极引导农业企业应保尽保，有效增强农业企业抵御自然灾害风险能力。
　　五、保障措施
　　（一）加强组织领导。成立以市政府主要领导任组长、分管领导任副组长、有关部门主要负责同志为成员的舞钢市现代生态循环农业发展工作领导小组，负责全市现代生态循环农业试验区建设工作的组织领导，研究制定和协调落实试验区建设规划及相关政策措施，组织、协调、督导、考核全市现代生态循环农业试验区建设工作。各乡镇也要成立相应的组织领导机构，负责本辖区循环农业试验区建设的组织协调、统一规划、招商引资和项目推进。要充分利用市新闻媒体，大力宣传现代生态循环农业试验区建设的意义和前景，促进社会各界形成共识，营造支持现代生态循环农业试验区建设的良好氛围。
　　（二）加强部门协作。现代生态循环农业试验区建设是一项系统工程，需要相关单位和部门协同配合，形成合力。市现代生态循环农业发展工作领导小组办公室负责试验区建设的统筹规划和综合协调工作；畜牧部门要搞好大型养殖企业的规划布局，指导解决新建和改扩建养殖企业在生产建设过程中遇到的有关问题；发展改革部门要搞好循环农业发展项目的立项与审批服务，帮助项目单位协调解决有关问题；财政部门要加大支农惠农项目资金的投入，优先扶持循环农业试验区内项目建设；国土资源部门要统筹安排试验区内养殖企业、加工企业的发展用地，协调用地指标，保证用地需求；环保部门要及时为新上农业企业搞好环评服务，对循环农业试验区内实行农（林）牧结合、就地消纳、符合环保要求的企业依法免收排污费；农业、林业部门负责农业、林果等大型种植企业的规划布局及技术指导、协调服务；水利、电力、交通运输部门要为循环农业试验区实现水、电、路“三通”给予支持，水利部门还要大力支持好生态农田的水利配套设施建设；科技部门要加大对循环农业科技项目的支持力度；农机部门要为循环农业大规模机械化作业提供优质服务；商务部门要搞好“农超对接”，发展电子商务；市政府金融办负责协调金融机构加大对循环农业试验区内建设项目的信贷支持力度。其他相关单位都要从大局出发，积极支持现代生态循环农业试验区建设工作。
　　（三）加强考核管理。要把现代生态循环农业试验区建设工作列入各乡镇和有关部门年度工作目标内容，分年度下达目标任务并组织考核。要制定循环农业试验区建设工作督导制度和奖惩办法，加强指导、强化监督、跟踪问效，确保我市现代生态循环农业试验区建设工作顺利推进。各乡镇要依据各地资源优势、区域特点和产业发展现状，按照全市总体规划布局，制定本辖区现代生态循环农业试验区规划和实施方案。要建立横到边、纵到底的目标责任体系，使各乡镇、各有关部门人人有任务、层层抓落实，把建设舞钢市现代生态循环农业试验区的各项任务落到实处。
　　本意见自印发之日起施行。我市原有规定与本意见不一致的，按照本意见执行。国家、省、平顶山市另有规定的，从其规定。

　　　　 　　　　 　　　　 　　　　 　　　　 　　　　 　　　　 　　　　 　　　　   2015年7月6日